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威海海关
【概况】 2002年，中华人民共和国威海海关（以下简称威海海关）认真贯彻“依法
行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作方针，以实现有效监管和高效服
务为目标，积极推进各项改革和建设事业，取得了丰硕成果。征收税款2.58亿元，比
上年增长7%。审核进出口报关单11.8万票，监管进出境船舶1185艘（次），进出口货
物70万吨，进出口总值17.2亿美元，进出境集装箱6.86万个，出入境人员12.2万人次，
行邮物品5.1万件。备案加工贸易合同7303份，备案金额9.4亿美元。审批减免税货值
8492万美元， 减免税额1.87亿元。对524票一般贸易进口货物予以纠正归类和审价，
补征税款336万元。查获走私违规案件103起，案值2230万元，入库罚没收入475万元。
查扣反动宣传品、 淫秽色情物品等2400件。连续6年被威海市委、市政府评为市级文
明单位; 查验科、加工贸易监管科分别被评为“全国海关监管工作先进集体”和“全
国海关加工贸易和保税管理先进集体” 。2人分别被评为“全国海关通关管理先进工
作者”和“青岛海关监管工作先进工作者”。
【严密实际监管】 监管工作坚持以管住进出口物流和确保运输工具监管有效为原则，
主要是通过登轮检查和对重点区域、重点船舶的监控、巡查等方式，从源头上控制物
流。对易瞒报价格的税源商品和重点企业的进口商品加大查验比例，对价格低于全国
平均单价和价格波动较大商品逐票查验。全面推开整箱进口货物口岸分拨业务，加强
分拨货物监管。重视舱单核销，核销率再次达100%。对加工贸易备案商品的归类进行
审核，对备案料件进行审价，特别是对内销商品进行重点审价，并与全国平均价格进
行比对; 严格验厂制度，实行动态备案管理，防止“三无企业”（无厂房、无设备和
无人员企业）备案和超加工能力备案;严把单耗审定关，防止企业虚报、高报单耗;密
切跟踪合同执行情况，对只进不出、大进小出和多次展期的合同进行重点核查，对出
口无望的合同坚决补税。对备案敏感商品、进出口重量差大、进出不平衡等执行异常
的手册，进行下厂核销，确保税款不流失。到期合同核销率再次达到100%，核销补税
达5696万元。 严密对保税仓库的监控和出、 入库管理，防止飞料情事发生。对辖区
386个企业进口价值2.7亿美元的减免税设备、不作价设备，分区域、分阶段进行普查，
摸清了底数，设备倒卖率为零。旅检现场严格执行总署关于“客货分流”的有关规定，
“客带货” 现象得到了有效整治，现场秩序井然。邮检现场改变监管模式，将EMS快
件分A、B、C、D类进行监管，有效完善和规范了邮运快件的审单、征税和放行等程序。
【企管保障作用突出】侦查工作紧贴业务现场，调查工作坚持“打防结合”的工作思
路，始终把货运渠道的走私违法行为作为打击的重点。同时，扩大稽查范围，加大稽
查力度，对97个企业进行了稽查。调查、稽查、侦查三权并举，严厉打击价格瞒骗行
为，确保税款不流失，通过价格核查和稽查共补税1040万元。在此基础上，坚持“案
后回访”和稽查反馈制度，巩固规范企业经营行为的执法成果。对逾期未年审企业加
强管理， 共对148个企业进行了布控，对其中有减免税设备、未核销手册的18个企业
安排进行了专项核查，征收税款保证金13万元。有针对性地开展企业培训工作，组织
编写了20余万字的培训教材，举办培训班11期，培训企业632个，引导企业自觉守法。
【深化业务改革】稳步开展“无纸通关”试点工作 向威海市政府通报有关情况，与
各单位联系沟通，密切配合。制定了《出口无纸通关实施方案》，并在通关业务现场
设置了出口无纸通关作业岗位。组织培训和开展对外宣传工作，先后举办7期培训班，
并与30余个业务量较大的企业进行座谈，充分听取企业的意见。全年有34个企业3932
票报关单顺利通关，企业数、报关单票数分别占青岛关区无纸通关总数的24%、15%，
在关区隶属海关名列前茅。
建立企业守法信息管理系统 按照全面、方便、实用、直观、动态的原则自行开
发了“企业守法信息管理系统” 。 以电子地图为介质，以实时维护为保障，将辖区
1333个注册企业、 监管场所的所有信息以企业为单元进行整合， 建立了11个模块、
233个数据库，4个多维数据库立方体，编制各类程序2300余个，实现了以企业为单元、
所有信息的集合，达到一点介入、层层展示的要求，设置了数据查询、风险分析、分
类统计、业务监控和辅助决策等158项功能，使注册企业信息做到共享。坚持边利用、
边完善、边维护的原则，不断发挥其综合效益，成为风险管理和企业信用评估强有力
的工具，使海关整体监管效能进一步提高。
实现海关作业手续的前推后移 对AA类企业实行“进口整箱货物船边直运工厂、
进口一般贸易货物先放后税、 出口货物提前报关、出口整箱货物工厂直运船边”等4
项新措施; 对其他企业进口货物实行“提前报关、实货放行”，出口货物在能够确定
数量及价值的前提下实行“提前报关、实货放行”，进一步提高了通关效率。
【促进地方经济发展】 坚持以威海市委、市政府是否满意、广大外经外贸企业是否
满意、全市人民是否满意作为标准，深化并严格落实“一流的服务质量，一流的工作
效率，一流的通关速度”的对外承诺。一是继续实行业务现场科长“定岗制”、“派
单制”，业务咨询“首问负责制”，业务流程“限时制”，星期日正常通关和24小时
“全天候、无假日”预约值班制度等办事制度。二是响应政府提速的号召，将企业注
册、加工贸易合同备案、减免税审批、保税仓库出入库核准等实行三级审批的24项业
务改为二级审批，使企业急办业务做到立等可取。三是按照守法便利的原则，加大适
用便捷通关措施企业和A类企业的评选和推介力度， 使更多企业能够享受各种通关便
利。 适用便捷通关措施企业达6个，A类企业达116个，数量列关区隶属海关前列。四
是提高服务主动性，帮助企业用好用足各项税收优惠政策。2002年，帮助14个企业享
受到5000余万元的减免税政策优惠。五是定期对威海市进出口贸易、加工贸易等有关
情况按行政区划、贸易方式、商品类别、企业性质等进行分类汇总，深度分析，及时
报送市委、市政府及有关部门，为各级领导决策提供依据，切实发挥海关统计的监督、
监测、预警作用。六是利用《威海海关业务动态系统》和总署的《通关效率分析系统》
对关内3个通关现场的通关效率和各环节作业时效情况进行整体监控， 横向比较，检
查督导。 通关效率分析结果显示，威海海关进口申报至电子放行平均时间仅为1.5小
时，出口仅为0.67小时，列山东各口岸第一。
（侯志伟）