【概况】2001年，全市坚持一手抓农民增收、一手抓农村经济管理的工作方针，使农
村经济继续稳定增长，农民人均纯收入达到4146元，比上年增长7.6%，是全省发展最
快的地区之一。在农村经济管理方面，主要完成了完善农村土地承包关系、切实减轻
农民负担和实施农村财务管理制度改革三个方面的工作，推进了农村民主化进程。
【土地承包管理】2001年，全市以稳定土地承包关系为核心，重点抓了三项工作：一
是认真落实土地承包期延长30年的政策。通过进一步加大检查督导力度，加快了土地
延包扫尾步伐，为实行农村税费改革奠定了基础。二是强化承包合同管理。通过抓合
同的签订、鉴证和档案管理等环节，使土地承包合同管理工作走上规范化轨道。三是
建立土地承包经营权流转机制。市政府出台了《威海市农村集体土地承包经营权流转
暂行办法》，规范了农村集体土地承包经营权转包、转让、互换、入股、租赁等行为。
【农民负担管理】2001年，全市围绕落实党中央、国务院和省委、省政府的一系列政
策规定，做了大量工作。一是加大了减负政策宣传力度。通过广播、电视、报刊等进
行减负政策法规宣传，增强了农民群众的自我保护意识。同时，充分发挥党校的“阵
地”作用，增强了基层干部的法制观念。二是明确了减负工作的领导责任。全市各级
把减负工作纳入了年度目标管理，实行一票否决制度，并且由各级党政主要领导亲自
抓。三是落实了减轻农民负担的各项政策，包括“三提五统” (“三提”即村提留公
积金、公益金、管理费；“五统”即乡镇统筹费，是指用于该乡镇范围内的乡和村两
级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业的款项) 、“一
定三年不变”(农民上缴费以1998年为基数，一定三年不变)、严禁“两工”(义务工、
劳动积累工)强行以资代劳以及农业特产税据实征收等政策都得到了很好的贯彻执行。
【农村集体财务与资产管理】2001年，全市围绕促进农村制度建设，切实加强集体财
务与资产管理。一是进一步规范农村集体财务管理行为。在确保“财务公开、政务公
开、民主管理、民主监督”为内容的管理制度落实的基础上，全面实行了村账双管制
度。二是强化了审计监督。在抓好日常审计的基础上，积极开展重点审计、离任审计、
专项审计等，进一步加大了对农村财务会计工作的监督力度。三是强化了农村集体资
产管理。通过建立健全各项制度和在资产运营、盘活资产、确保增值等方面进行有益
的探索，初步形成了较为完善的农村集体资产管理新机制。四是进行了农村财务管理
制度改革。主要包括农村财务管理电算化和农村会计管理制度改革。1.农村财务管理
电算化。全市从1998年开始试点，1999年在全市推广，取得了较好效果。为此，市委、
市政府决定从2001年底开始到2002年底在全市普及。2.农村会计管理制度改革。针对
全市农村会计队伍老化，文化素质低的状况，11月份，全市实施农村会计管理制度改
革，公开考选农村会计。在试点成功的基础上，市委决定从12月份开始在全市进行推
广普及，计划2002年3月底以前全部结束。该项制度，通过引入“公开、平等、竞争、
民主、择优”机制，有利于选拔年轻化、知识化和政治素质高、业务能力强的农村会
计，对促进农村会计队伍整体素质的全面提高，规范农村财务管理工作将起到推动作
用。
(周守平 王全)