【概况】围绕建立统一、规范、完善的社会保障体系，各级劳动保障部门加大改革力
度，深化社会保障制度改革，加快制度建设，建立了以养老、医疗、失业保险为主要
内容的完整的社会保障体系。养老保险制度保障有力。参加企业养老保险的职工达到
24.08万人，职工参保率97.9%。机关事业单位养老保险参保职工7.77万人，职工参保
率达到99%。 离退休人员养老金实行社会化发放，发放率达到100%，确保了离退休人
员的基本生活。提前完成企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。自1998年建立
下岗职工基本生活保障制度以来，全市筹集下岗职工基本生活保障金4309万元, 发放
3253.1万元, 确保了进下岗职工再就业服务中心(以下简称“中心”)的下岗职工都能
及时足额领到基本生活费。到9月底，提前15个月完成两项制度(企业下岗职工基本生
活保障与失业保险制度)的“并轨”工作，出“中心”的职工再就业率达88%。失业保
险基金支撑能力明显增强， 全年征收失业保险费3397万元，增长3.8%，收缴率67%。
领取失业保险金的人数达到1.09万人，发放失业保险金和医疗补助费2215万元。医疗
保险制度进一步完善。制定了10个配套政策文件，各项政策不断趋向合理和完善。参
加基本医疗保险的单位4227个、 职工25.43万人，职工参保率比上年提高了10.7个百
分点。在强化基金征缴的基础上，较好地满足了职工的基本医疗需求。生育保险运行
平稳，较好地解决了企业间生育费用负担畸轻畸重的矛盾；建立了工伤保险制度，有
效地化解了企业的工伤风险，单位和职工参保积极性高涨。
【养老保险】各级劳动保障部门把确保离退休人员养老金按时足额发放作为劳动保障
工作的重点，狠抓养老保险的扩面征缴工作。在国有、集体企业基本实现全覆盖的情
况下，注重了向外商投资企业和城镇私营企业延伸，注重了因各种原因停保人员的回
笼， 注重了自由职业人员的参保扩面。至年底，全市参加企业养老保险的职工达到2
4.08万人， 职工参保率97.9%。其中，国有、集体企业参保率100%，外商投资企业参
保率87%，城镇私营企业、个体工商户参保率83%。全市企业离退休人员达到3.33万人，
比上年增长7.2%。全年收缴企业养老保险费3.34亿元，增长17.8%，收缴率97%；发放
养老金2.58亿元， 社会化发放率100%，做到了按时足额，当年结余企业养老金758 3
万元。
全市机关事业单位养老保险参保职工7.77万人，有离退休人员1.75万人，全年收
缴养老保险费2.16亿元，比上年增长6.8%；全年支出2.47亿元，增长2.3%。因退休人
员增加和离退休待遇提高，当年收不抵支3110万元。为缓解收不抵支的矛盾，对各市
(区)实行了定额调剂，强化了各市(区)财政的兜底作用。
【企业下岗职工基本生活保障与失业保险制度并轨】从1998年建立下岗职工基本生活
保障制度以来，全市国有和县
以上集体企业建立了420个下岗职工再就业服务中心， 接收下岗职工1.73万人。全市
按照“三三制”(政府扶持、社会捐助、企业负责各三分之一)原则筹集下岗职工基本
生活保障金4309万元, 发放3253.1万元(其中生活费2134万元,代缴养老保险、失业保
险、医疗保险“三金”1119.1万元),确保了在“中心”的下岗职工都能及时足额领到
基本生活费。2000年在全省率先实行下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度过渡，
新下岗的职工直接转向社会失业， 到2001年9月底，顺利完成了两项制度的“并轨”
工作, 比全省的并轨目标提前了15个月。进“中心”的下岗职工全部出“中心”，其
中1.52万人实现再就业，再就业率达88%。
实施并轨过渡以来，失业职工人数急剧增加。全年新增失业职工8211人，是上年
的2.1倍， 当年实现再就业4887人。全市城镇登记失业人员达到7630人，登记失业率
1.7%，比年计划多出0.2个百分点。
为配合并轨工作的实施，各级劳动保障部门早动手、争主动，狠抓事业单位失业
保险参保扩面和三个县级市的失业保险促缴工作，大力提高失业保险基金的支撑能力。
2001年全市征收失业保险费3397万元，比上年增收125万元，增长3.8%，收缴率67%。
从7月1日开始，提高了失业保险金支付标准，由240元增加到277.5元，全年领取失业
保险金的人数达到1.09万人，增长41.5%，全年发放失业保险金和医疗补助费22 15万
元，当年结余1013万元。
【医疗保险】紧紧围绕“以比较低廉的费用提供比较优质的服务，保障职工基本医疗
需求”的目标，坚持“三改并举”(医疗保险、医疗卫生、药品流通改革)，相互促进，
重点抓了完善政策和荣成、文登、乳山市扩大覆盖面工作。先后制定了《关于进一步
做好医疗保险制度改革工作的通知》、《关于在市职业介绍中心托管档案人员参加基
本医疗保险问题的通知》 、 《关于扩大基本医疗保险门诊补助病种范围的通知》、
《关于原企业已注销的退休人员基本医疗保险问题的通知》等10多个配套政策文件，
扩大了门诊慢性病补助范围，建立了大病救助制度，出台了档案托管人员参加基本医
疗保险办法，将原企业已注销的退休人员纳入基本医疗保险范围，进行了企业补充医
疗保险的试点，各项政策不断趋向合理和完善。确定了环翠区放开住院定点的操作办
法，解决了环翠区参保职工一直关注的最大热点问题。对县级市医保扩面提出了因企
制宜的灵活措施，荣成、文登、乳山市的职工参保率明显上升。到年底，全市参加基
本医疗保险的单位4227个，职工25.43万人，职工参保率81.2%，比上年提高了10.7个
百分点；其中，企业职工参保率达到73%, 提高14个百分点,机关事业单位职工参保率
保持在99%。全年企业和机关事业单位收缴医疗保险费1.65亿元，比上年增长11.6%，
其中，记入个人账户1.03亿元，统筹基金6133.3万元；统筹基金当年收支平衡、略有
结余。
【生育保险】生育保险在基金征缴上，由于采取了与养老保险基金征缴捆绑进行的方
法，在养老基金征缴力度不断加大的情况下，生育保险基金征缴工作进展顺利。全市
收缴生育保险费1402万元， 收缴率为96%；有3390人领取了生育津贴和医疗费，支出
1009万元，结余393万元。
【工伤保险】工伤保险制度改革7月1日起正式启动，在全市建立起社会统筹的工伤保
险制度。为确保工伤保险制度的正常运行，在广泛调查研究的基础上，制定了《关于
认真贯彻实施〈企业职工工伤保险试行办法〉推进工伤保险制度改革的通知》、《关
于作好企业职工伤残鉴定工作的通知》、《关于印发〈威海市企业职工工伤认定办法〉
的通知》、《关于市直企业工伤保险有关问题的处理意见》、《关于调整工伤保险费
率有关问题的批复》等政策，建立了符合威海实际的政策框架。在管理体制上实行属
地管理原则。工伤保险基金的筹集实行差别费率和浮动费率。差别费率是按照不同行
业工伤事故和职业病发病频率的高低，分别确定不同的保险费率；浮动费率是按照各
个企业实际发生的工伤和职业病情况，在本行业费率幅度之内，定期调整费率。事故
频率低则费率逐年降低，事故频率高则提高费率。费率按照以支定收、收支基本平衡
的原则，在科学测算的基础上，由各市(区)自行确定不同行业的缴费率，平均保险费
率不超过工资总额1%。工伤保险费由用人单位一方承担，职工个人不缴费。因工伤残
和患有职业病的职工可享受工伤保险待遇。工伤保险待遇包括因工负伤停止工作治疗
期间的工伤津贴、医疗费用、按照伤残等级和职业病等级给付的补助金等。至年底，
全市参保职工达到20.32万人，收缴保费3361.1万元，收缴率为79%，单位和职工参保
缴费踊跃。
(宋厚振)
【住房制度改革】住房公积金归集2001年，全市归集住房公积金1.48亿元，比上年增
加3893万元， 增长35.6%， 缴交率达79.3%。到2001年底，全市住房公积金累计归集
4.76亿元。市直累计归集1.98亿元，其中当年归集5507万元，比上年增加1310万元，
增长31.2%，缴交率达到81.7%。
住房公积金贷款2001年， 市级职工申请住房公积金贷款103人，发放职工个人住
房公积金贷款103笔， 贷款总额849.24万元，支持职工购房1.08万平方米；全年申请
办理住房公积金支取手续的职工2081人，支取额达766万元。
(薛垂山)