【概况】 2001年，全市出生1.5万人，比上年减少3751人，出生率为6.09‰，人口自
然增长率为-0.98‰， 连续三年实现人口负增长。全市育龄妇女预防性优生知识知晓
率达到99%以上，围产期保健率达95%以上，住院分娩率达到99.9%以上,婴儿死亡率控
制在7‰左右, 出生缺陷发生率控制在3‰左右。全市符合政策生育率为99.65%，女性
初婚晚婚率、 晚育率分别达到98.24%、99.12%；有3.8万多个农村独女户家庭自愿放
弃二胎生育指标， 占农村独女户总数的57.25%。出生婴儿男女性别比为104.4:100，
保持在合理范围内。荣成市、文登市被评为全省首批“计划生育优质服务先进县”。
【优化计划生育工作环境】各级党政领导切实做到认识、措施、投入“三到位”，市
委、 市政府和市人口与计划生育领导小组先后5次召开会议，听取计划生育工作专题
汇报，研究解决计生工作发展中的重大问题；各级党委政府逐级签订《责任书》，把
人口与计划生育目标任务层层分解、落实到基层，形成了一级抓一级、“一把手”抓
“一把手”的计划生育目标责任落实机制；市委将计划生育列入重大事项的督查范围，
作为市政府全年重点落实的68件大事实事之一；实行领导干部计划生育离职审计、追
踪奖惩制度；继续坚持市直接考核到镇(办事处)的做法，对全市4个市(区)、2个开发
区、52个镇、14个街道办事处全部进行考核评估，严格落实计划生育一票否决、位次
管理制度。在机构改革中，市、市(区)、镇三级计划生育机构稳定，人员进行了调整
充实，实行竞争上岗，保持结构合理。各镇均设有计划生育办公室、计划生育服务站。
年内市级计划生育经费由上年的人均0.4元增加到0.52元；市(区) 和镇财政投入的计
划生育费在“九五”末人均4元的基础上，达到人均5.2元；流动人口管理费拨付到计
划生育部门的比例超过20％；二孩社会抚养费按规定征收，市(区)收市(区)管，专户
储存，专款专用，并按比例逐级上缴。
【健全计划生育齐抓共管机制】市人口与计划生育领导小组制定了《市直有关部门计
划生育工作职责分工及考评办法》，市委、市政府与有关的30多个部门签订了《履行
计划生育职责责任书》，年底市人口与计划生育领导小组组织人员，逐个部门进行检
查考核。各有关部门按照《责任书》和计划生育职责分工要求，把目标任务再逐级分
解落实到本行业、本部门的基层单位，并纳入行业岗位责任考核之中，市人口与计划
生育领导小组成员单位普遍结合部门和行业特点，制定了落实中央《关于加强计划生
育工作稳定低生育水平的决定》的实施意见。
【加强计划生育法制建设】各级坚持抓教育，强化干部群众学法守法的自觉性。将计
划生育法律法规宣传纳入“四五”普法规划之中，加强对各级领导干部的计划生育法
制教育，引导其带头学法、守法；加强对计生系统行政执法人员的培训，提高其法律
素质和执法水平；加强对广大群众的法制教育，提高其依法约束自己婚育行为的自觉
性。坚持抓制度，强化计划生育工作的规范性。根据国家颁布实施的《计划生育技术
服务管理条例》，对计划生育规范性文件进行清理，对计划生育执法程序、执法文书
进行规范，制定了《计划生育行政执法规范》，确保行政行为合法。坚持抓执法，强
化计划生育法规的严肃性和公正性。认真执行国家计生委有关规定，严格按法律法规
办事，切实做到文明执法；执行《山东省计划生育条例》，严格落实计划生育处罚措
施，市计生委与市中级法院联合召开了全市计划生育法制工作会议，解决了计划生育
案件执行难等问题。健全监督机制，强化内部监督，制定了《计划生育行政执法责任
制实施办法》，建立了计划生育行政执法公示制度、过错追究制度，促使计生执法人
员正确、文明、公正执法；完善外部监督，各级人大代表定期对计划生育执法情况进
行检查和评议，实行计划生育政务公开、群众评议制度，在政府信息网站上公布生育
政策、办事程序等，定期向群众公布出生情况、计划外生育处罚情况等，把群众对计
划生育工作的满意程度作为人口与计划生育目标管理责任书的一项重要内容，广泛接
受群众监督和评议。在全市实行计划生育有奖举报制度，制定了《计划生育有奖举报
办法》，在各种新闻媒体上公布，并张贴到村、分发到户。实行群众信访调研、督查、
回访制度，畅通信访渠道，了解社情民意，及时解决群众反映的热点问题。
【推进基层计划生育管理体制创新】市人口与计划生育领导小组研究印发了《威海市
村级计划生育工作改革试点方案(试行)》，在全市第一批共31个村进行计划生育工作
改革试点。建立在村党支部、村委会领导下并负总责，计划生育协会具体负责制的工
作模式，完善自我教育、自我管理、自我服务的群众自治机制，逐步降低计划生育管
理的行政力度，进一步健全了依法建章立制、依章管理服务、依制民主监督的运作机
制。结合城市社区建设，进行城市社区计划生育管理体制改革，实行社区计划生育居
民自治，全面推行计划生育属地化管理。强化街道办事处、居委会的计划生育管理职
责、权力，将流动人口、下岗职工等特殊人群纳入社区综合治理，将计划生育宣传、
技术服务纳入社区服务体系。严格落实各类所有制企事业单位和各种社会组织法定代
表人责任制，市人口与计划生育领导小组召开专题会议，制定下发了《关于进一步加
强城市特殊人群计划生育管理的意见》，进一步规范了特殊人群计划生育管理，完善
了下岗职工等计划生育管理交接制度。
【全面推行计划生育优质服务】市人口与计划生育领导小组制定了《关于开展争创计
划生育优质服务先进市(区)镇活动的意见》，将优质服务工作推向深入。主要是深化
了宣传教育。把宣传教育的重点转移到满足群众追求生育质量、生活质量、生命质量
的知识需求上来，广泛开展了“宣传教育进村、婚育新风进家”活动，“建设新型生
育文化，建设文明幸福家庭”活动，纪念中央《关于加强计划生育工作稳定低生育水
平的决定》发表一周年活动，“五二九”协会会员集中活动日活动，“世界人口日”
宣传活动等， 年内，全市有95%的育龄群众接受了人口与计划生育基础知识教育。深
化了科技服务，有计划、有步骤地实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感
染综合防治“三大工程”。对市(区)、镇计划生育技术服务站进行了督导检查，对技
术人员现状进行了调查摸底，健全了技术规范，加强了技术培训，召开了技术服务现
场会，努力提高服务质量，严格控制医疗事故的发生。各级计划生育技术服务机构，
围绕生育、节育、不育积极开展生殖保健系列化服务，坚持门诊服务与进村进点服务
相结合，环孕情检查与疾病检查相结合，诊治疾病与预防指导相结合，解除了群众疾
苦，增强了群众的自我保健意识和能力，提高了群众对计划生育工作的满意程度。年
内， 全市技术服务总量达80多万人次，定期接受妇女病查治的已婚育龄妇女达到90%
以上；群众满意率达98%以上。
(石殿松)