【概况】国有资产管理体制改革2001年，市政府办公室以威政办发〔2001〕52号文印
发了《威海市财政局职能配置、内部机构和人员编制规定的通知》，明确在市财政局
内设立国有资产管理办公室。为了建立和完善公有资产管理、监督和运营机制，确保
公有资产保值增值，市政府办公室威政办发〔2001〕56号文同意组建威海市丰润资产
经营管理有限公司，山东省经贸委以鲁经贸企字〔2001〕14号文同意成立威海市城建
国有资产经营有限公司， 市国资办以威公资字〔2001〕8号文同意三角集团有限公司
国有资产授权经营。 三个资本运营机构的注册资本分别为6亿元、3亿元和1.6亿元，
到2001年底授权经营的国有企业27户，国有资产21.7亿元，占市直经营性国有资产的
94%。经过调整、规范，初步形成了公资委(公资办) 、资本运营机构和企业三个层次
的公有资产管理、监督和运营新体制。
资本运营市直两个资本运营机构 (威海市丰润资产经营管理有限公司、威海市城
建国有资产经营有限公司) ，凭借授权经营的公有资产，通过担保方式积极为政府融
资，为三角轮胎新上生产线提供了融资担保，用抵押担保的形式解决了城南河改造资
金，使存量资产在保证正常生产经营的前提下，实现了为政府融资的功能。市环球渔
具有限公司改制时，通过与银行协商，注入部分国家资本，为企业减免了部分债务。
通过向市机械公司暂借资金，以还本免息方式为企业卸掉了部分债务包袱，实现了资
本投资减债的功能。
产权收入管理认真执行国家有关国有资产收益管理的制度规定，完善管理措施，
保证了产权收入的及时足额收缴，较好地维护了国有资产权益。对改制企业应上缴的
产权转让价款及时收缴， 并设专户管理。 到2001年底，市直累计应收产权转让收入
1.85亿元， 实际收缴1.8亿元。认真执行《威海市公有股股利收缴管理暂行办法》，
坚持同股同利原则，及时收缴公有股股利，并设置专户，严格按规定使用。市直设置
公有股的企业25户，公有股1.33亿股；累计收缴公有股股利5878万元。
【资产评估管理】建立了资产评估听证和评估结果公示制度，资产评估工作逐步规范。
为了使企业改制评估工作更加公开、透明，在2000年实行资产评估听证试点的基础上，
从2001年9月起， 在全市企业改制中全面实行资产评估听证和评估结果公示制度。具
体做法是，在中介机构出具评估报告书后，召集经贸、体改、审计、土地、企业主管
部门和改制企业，对改制企业的资产审计和评估情况进行公开听证、评审，对听证中
提出的问题，由中介机构进行核实和调整并出具报告。按照规定的程序对资产评估报
告书进行审核后，在资产评估结果确认以前，将审计情况和资产评估结果以及相关事
项，以书面形式在企业内部和相关部门进行为期一周的公示，经公示无异议后，再下
发资产评估结果审核意见书。2001年市直共对22户改制企业的资产审计、评估情况进
行了听证， 对8户改制企业的资产评估结果进行了公示，同时，严把资产评估合规性
审核关。2001年审批资产评估立项63项，审查评估报告57份，审增资产1100多万元，
审减资产450多万元。
【公有资产产权及股权管理】一是把好产权登记关。对占有国有资产的各类企业的资
产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系，发挥了产权登
记证法律凭证的作用，使产权登记成为资产评估、国有股权设置、产权转让、保值增
值考核等重要的基础资料。二是把好产权界定和资产调整关。严格遵循谁投资谁拥有
的原则，对注册资本不到位的国有企业，其净资产界定为国有资产；党政机关兴办的
国有企业，净资产界定为国有资产，不界定为各部门单位法人资产；企业除国家外无
其他投资者，其净资产全部界定为国有资产，较好地维护了国家权益。对剥离的非经
营性资产严格管理, 由国资办与企业签订有偿使用合同，定期收缴资产占用费。对离
退休职工未统筹的医药费、因公因病丧失劳动能力职工的工资和医药费用、社会抚恤
人员的生活费用等，在企业改制时按一定比例从净资产中扣除一块，留在改制企业中，
专款专用，减轻了改制企业的包袱。企业改制时三年以上难以收回的应收账款，从净
资产中剥离出来，企业设台账单独管理，保留索债权，每年要求中介机构在年终审计
时进行披露，以后如果收回了，按收回的账款额国家与企业2：8分成。三是把好金融
债权保全关。要求改制企业必须提供银行出具的金融债权保全证明书，杜绝借改制之
机逃废金融债务。四是加强公有股权管理。严格执行《公司法》及有关规定，对公有
股权采取直接持有和委托持有两种方式进行管理。
【国有资产保值增值考核】通过把国有资产保值增值的责任和经营者的利益挂起钩来，
强化了经营者的责任意识。按照有关规定对全部国有企业每年考核一次，对重点企业
严格兑现奖惩，调动了经营者的积极性。授权经营的三角集团，三年来国有资产平均
增长10%以上。
【公物拍卖市场管理】按照各级的有关规定，认真管理和规范公物拍卖行为，重点加
强对省里认定的三家公物拍卖机构的管理，并做好拍卖收入收缴工作。2001年，拍卖
公物1898万元，比评估底价增长22%。
(姜尚龙)