威海海关

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【概况】2001年,中华人民共和国威海海关(以下简称威海海关) 监管进出境船舶999
艘次,进出境集装箱6.34万个,进出口货物64.9万吨,进出口总值15.8亿美元,审核
进出口报关单9.42万票; 监管出入境人员17.8万人次,行邮物品6.5万件,快件37.8
万件; 查扣反动、宗教宣传品、淫秽色情物品1.91万件;办理加工贸易合同备案610
3份,备案金额6.97亿美元;征收税款2.4亿元,依法减免关税及代征税1.79亿元。威
海海关先后被山东省口岸领导小组授予“山东省共建文明口岸先进单位”称号,被威
海市人民政府授予“依法行政先进单位”和“市级文明单位”称号。有28人次受到海
关总署、 青岛海关和省、市表彰,其中3人分别被评为山东省优秀共产党员、全国海
关教育培训工作先进个人和全国海关财务装备工作先进个人。

【强化实际监管】坚持依法行政,有效履行海关各项监管职责。采取船边监管、加大
巡查力度等多种手段,严格了对进出境运输工具的监管。对集装箱站实施“驻站监管,
实货放行”的监管模式,加大现场查验力度。顺利实施“客货分流”的监管方式,旅
检现场秩序井然。严格执行快件分类范围和征免税原则,快件业务发展良好。严厉查
缉反动及散发性宗教宣传品等违禁品,有效地防止了反动势力的政治渗透。按企业类
别实施加工贸易管理,突出抓好“前期备案、中期核查、后续核销”三个环节,确保
了加工贸易健康发展。精心组织,主动协调,保证了口岸电子执法系统、跨关区快速
转关系统的平稳运行。加大风险分析和布控查验力度,开发并应用《威海海关风险管
理系统》,从国内外价差、口岸敏感商品、货物流向、箱载数(重)量比、企业资信等
各个角度进行分析、布控,并与“拉网”式检查结合起来,增强了查验工作的针对性
和威慑力。规范报关企业及报关员行为,认真清理超期未年审企业,有力地整顿了报
关市场秩序。积极推行“一次审单、一次查验、一次放行”的监管模式,对威海出口
加工区实现了全封闭、卡口式、24小时全程监管,促进了加工区业务的健康发展。

【强化税收征管】坚持依法征税,加强审价归类和必检商品的取样化验, 坚持与财务
对账核销制度,强化了内部监督;严格减免税管理, 做到审批有据,同时加强后续管
理工作,防止税款流失。实行综合治税, 监管和查验部门加强了对进出口货物的实际
监管,调查部门始终保持打击走私高压态势,积极规范进出口企业的经营行为, 加工
贸易监管部门通过强化单耗管理、开展市场调研、下厂核查核销等手段,加强内销补
税工作。不断优化通关环境,制定实施了“全天候、无假日”预约值班制、首问负责
制、业务限时制、“关务公开”、“关长接待日”等优政措施,提高了通关效率,营
造了良好的税收征管环境,不但稳固了本地的纳税大户,而且还吸引了辖区外青岛海
尔、青岛海信、烟台大宇重工等大型企业选择在威海口岸进出口货物,扩大了税源。
2001年征收税款2.4亿元,外地企业占53%。

【打击走私违法活动】2001年,威海海关按照“打防结合,以防为主”的思路认真开
展打击走私工作,努力实现两个转变 (由办案为主向查缉为主转变,由查处个案为主
向规范企业行为为主转变) 。在保持打击走私高压态势的同时,将调查领域向业务一
线延伸,以稽查为先导,合理配置力量,充分运用科技手段,形成了整体联动、灵活
有效的运作机制。坚持文明办案与依法办案相结合,实行案后回访制度,对涉案企业
定期进行走访和培训,促进了企业的守法自律意识。加强与侦查部门、地方有关部门
的联系配合,建立良好的合作关系,实行综合治理,形成打击走私合力。加大案件执
行力度,积极推行走私货物拍卖制度,增加走私货物处理工作透明度,最大限度地实
现增值。全年查获走私违规案件61起,案值1117万元,入库罚没收入525万元。

【促进地方经济发展】2001年,威海海关采取有力措施,不断提升服务层次,优化通
关环境,加快通关速度,促成了威海口岸货畅其流、人畅其行的通关大环境。一是业
务现场实行科长“派单制”,防止人情业务的发生,提高了工作效率。二是业务咨询
实行“首问负责制”,力求做到“一口清”,对企业在通关中遇到的疑难问题,提供
“一站式”服务。三是实行严格的业务时限制度,确保高效通关。四是实行星期日正
常通关和节假日“全天候、无假日”预约值班制度,保障通关顺畅。五是通过新闻媒
体公开海关各项服务措施,加强社会监督。六是充分发挥海关的监测预警和决策咨询
作用,及时为地方政府和外经贸部门提供进出口统计数据和分析报告。七是牢固树立
大通关意识,主动加强与口岸部门的联系配合,推动口岸整体效率的提高。2001年威
海海关进口接单至电子放行平均时间为0.93小时, 出口接单至电子放行平均时间为
0.01小时。在“口岸大通关”调研中,海关进口通关时间占口岸平均通关时间的8%,
出口占口岸平均通关时间的2%。
(侯志伟)