【概况】2001年，全市环境保护工作坚持环境建设与污染防治并重的方针，以构建国
家环境保护模范城市群为重点，认真实施可持续发展战略，全市环境保护工作走在了
全省的前列。 城市环境质量继续保持较高水平。全市环境质量考核指标在全省3个地
级国家环保模范城市中名列第一。全市空气环境质量明显优于国家二级标准，水环境
功能区及环境噪声功能区分别达到相应功能区标准要求。环境执法能力建设水平得到
加强。建设项目“三同时”(环境保护设施与项目主体工程必须同时设计、同时施工、
同时投产使用) 执行率达到100%，信访案件的查处率和处结率保持两个百分之百，市
环保局被威海市委、市政府及省环保局评为全市信访工作先进单位和全省环境信访工
作先进集体。
【创建国家环境保护模范城市群】建设国家环境保护模范城市群，是一个城市经济实
力、社会文明程度和环境质量状况的综合反映，不仅能够树立城市在国内外的良好形
象，提高区域经济发展的综合竞争力，而且对于改善人居环境，提高人民的生活质量
具有重要意义。继1997年、1998年中心城市和荣成市被授予“国家环境保护模范城市”
称号之后， 2001年3月文登市被授予“国家环境保护模范城市”称号。乳山市对创城
工作高度重视，精心组织，加大投入，创城指标基本完成，通过了省环保局专家评审，
2001年底正式向国家环保总局提出创城申请。
【深化工业污染防治】一是实施全面达标工程。对全市制革、味精行业的污水处理系
统进行全面改造，扩大污水处理能力，防止产生二次污染。加强对热电行业开展脱硫
技术和固体废弃物综合利用技术的研究与应用，提高二氧化硫的去除率和粉煤灰的综
合利用率。二是对一些不能实现稳定达标的，治理成本过高的企业实行再提高工程。
环翠区对辖区4个非草浆造纸生产企业实施了再提高工程， 增加了生物处理工艺，提
高了水的重复利用率，全年完成投资80万元，治理污染源10个，年削减COD500多吨，
年削减废水排放量30万吨。 乳山市对3家污染企业的生产废水进行了治理，改进了治
理工艺，实现了达标排放。三是对不能实现稳定达标排放的企业，实行限期治理、强
化治污工程改造。荣成市对3个污染治理企业进行了竣工验收，文登市
对不能稳定达标的7个企业进行了限期治理整顿。
【深入开展城市环境综合整治】一是集中整治大气污染。继续加大烟气污染防治力度，
重点拆除集中供热范围内的各类燃煤炉具。全年拆除燃煤炉具410台(套) ，其中，燃
煤锅炉90台， 茶水炉、食堂大灶20多台，花盆炉300台，其中市区拆除燃煤锅炉75台
(套) 。 加强了对燃煤锅炉的治理，积极推广使用清洁能源，治理燃煤锅炉67台，有
130多家茶水炉及食堂大灶被限期改用清洁能源。 加强了对粉尘污染的控制，重点查
处运输、储存、装卸煤炭过程中以及建筑施工过程中产生的扬尘污染。加强对油烟污
染的防治，对市区1050家饮食业油烟污染问题进行集中整治。二是集中整治水环境污
染。为摸清市区河流水质污染状况，组织调查市区工业废水和生活污水的排放情况，
提出了雨污分流、拦蓄截污、污水入网、管网改造等市区污水综合治理和河流综合整
治的建议。同时，加强对河流沿线企业污染的监督管理，督促其纳入城市污水管网，
解决混排、散排和乱排污水等问题，有效地遏制了河水污染。文登市投入6000万元，
对城区三条河道进行综合治理，所有污水纳入城市污水处理管网进行集中处理，把市
区三条河流变成了禁污区，河水水质达到了景观水质标准。三是集中整治环境噪声污
染。从4
月开始，加强了对建筑施工噪声的监督检查，每周组织3次夜间噪声监理，从6月开始，
每天坚持夜查，在中高考期间，严格控制各类环境噪声污染，印发了《关于在中高考
期间进一步加强噪声污染监督管理工作的通知》，对各类噪声排放标准执行更严格的
规定， 禁止建筑施工单位在晚20时至次日晨6时进行建筑施工作业，禁止娱乐文化场
所噪声超过国家规定的排放标准。 市区共进行夜间噪声监理700多人次，对未经批准
夜间擅自进行施工的7家施工企业进行了行政处罚。 四是集中整治生态环境污染。继
续组织推广使用可降解塑料包装制品。环翠区环保局加大了对市区范围内各大商场、
饮食服务企业及集贸市场的监督检查力度，罚没500多公斤非降解塑料袋、4万多只发
泡餐盒， 市区内可降解塑料包装制品的普及率达到80%以上。在全市开展了畜禽养殖
业调查，加强对规模化畜禽养殖业的监督管理，开展了禁止使用含磷洗涤剂的宣传活
动，市环保局与市监察局、农业局联合下发了禁止采集和销售发菜、制止滥挖甘草和
麻黄草的通知。在夏秋期间，禁止焚烧秸秆。
【开展环境违法行为专项整治活动】2001年，市环保局开展了严厉查处环境违法行为
专项行动。重点加强对达标排放企业的监督检查，严肃查处擅自停运和不正常使用环
保设施的行为，增加现场监理频次。对威海市制革厂等重点工业污染源，实行派员驻
厂，实施24小时监控，对一般工业污染源，每周进行一次现场监理，对不能实现稳定
达标的企业，责令停产治理，对擅自停运污染物处理设施导致污染物超标排放的行为
发现一起，查处一起，决不手软。对达标排放企业进行现场监理110多人次，对3家不
正常使用污水处理设施的单位进行了书面警告，并提出了整改要求。荣成市依法关停
15家污染严重的企业， 责令21家超标排污单位进行限期治理，对8家违法企业实施了
处罚。乳山市以个体选金户为主要整治目标，全年取缔个体氰化、汞法选金户17家。
【环境法制化建设】一是加强环境执法规范化建设。制定并印发了《威海市环境保护
行政执法规范化建设实施方案》，明确了环境行政规范化建设工作目标、任务及要求，
在全市环保系统内实行“三统一”，即在全市环保系统内统一行政执法标准、统一行
政执法文书和统一行政执法工作程序。积极指导各市区依法行政规范化建设工作，规
范了环境行政执法行为。二是提高行政审批效率。进一步优化环境建设项目审批程序，
对符合国家产业政策、选址适当的大型项目，采取先签订环境影响评价协议，同意环
保立项的方式，在办理其他手续的同时，开展环境影响评价报告编制工作。环境影响
报告书(表)编制完成后，予以正式审查批复。对市里鼓励和招商引资的重点项目，实
行专人跟踪负责制。适当下放审批权限，由原按投资额实行分级审批改为按行政权限
分级审批。建设项目审批效率总体提高一倍以上，环境监督管理部分工作实行当日申
请，当日或次日批复，对群众举报的环境污染事故，在市区建成区内于10分钟到达现
场进行查处。环境监测工作开通即时服务，对污染事件实行随叫随到，立即监测。
【环保热线建设】环保行风热线在市纠风办和市行风热线节目小组的配合下，先后成
功承办了6期行风热线， 对热线反映问题认真对待、快查快办、及时反馈，能够马上
解决的问题，立即解决，短期不能解决的问题，就排出工作计划和解决时限，给群众
一个满意的答复。如市立医院焚烧医疗垃圾造成环境污染问题，群众反映强烈，三年
来一直未能妥善解决。行风热线节目结束后，市环保局积极争取资金，在艾山垃圾填
埋场建设了医疗垃圾焚烧炉，2001年12月投入使用，对市区的所有医疗垃圾进行集中
焚烧处理。
环保投诉热线2001年10月开通了“12369” 环保投诉热线，采取有效措施，认真
查处各类环境信访案件，努力维护信访者的合法权益。加强环境信访工作的规范化建
设，认真实施信访目标管理，从健全信访规章制度入手，规范环境信访工作中的立案、
查处、结案、归档等环节，推动了环境信访工作的规范化建设。加大对环境信访案件
查办的力度，做到事事有回音，件件有结果。全年查处各类信访案件1150件次，查处
率和处结率达到100％。 采取通报制度，努力控制越级访、集体访、重复访，越级上
访率比上年下降了26.5%。
【强化环境科研监测】在环境监测方面，结合计量认证复核和实验员合格证复核，进
一步完善了监测工作制度，强化了内部管理，提高了监测人员素质，在省环保监测中
心站组织的认证考核中，全市的四个监测站理论和实际考核一次性通过。在常规监测
的基础上，开展了污染监督监测、“三同时”竣工验收监测、限期治理项目竣工验收
监测、污染事故应急监测、污染纠纷仲裁监测等工作，全市获得有效监测数据7万个，
其中市站4万个。 开展了监测数据的实用性研究，提高了监测数据处理能力和环境质
量变化趋势分析能力， 在实施空气质量周报的基础上，自2001年6月改为日报制度，
共编发日报195期，周报26期，通过新闻媒体和968信息台向社会发布。积极开展空气
质量预报的研究， 建立了空气质量预报模型， 编制了空气质量预报实施方案， 为2
002年实施预报工作奠定基础。 组织完成了全市“九五”环境质量报告书及2000年环
境质量简报，完成噪声达标区、烟尘控制区及空气污染指数控制情况的报告，及时准
确地报告了环境质量变化动态。环境科研工作围绕全市经济建设积极开展环境影响评
价，完成5份环境影响报告书，编制52份环境影响报告表，努力为企业提供优质服务。
在污染项目的治理上，积极引进利用国内先进的污染治理技术，先后同清华紫光公司
合作解决电镀中心治理技术问题，会同国家环境保护科学研究院、北京林业大学合作
开展米山水库科研工作。
【清洁生产】积极开展环保产业调查，初步掌握全市环保产业及相关产业状况，为加
强全市环保产业的发展打下基础。积极开展环保产品使用认可推荐工作，指导和推荐
4家企业申报省级环保产品使用认可书。 进一步规范环保产业市场，对未经注册登记
的环保产品不许其在污染防治中使用。组织有关人员参加全省ISO14000系列标准的知
识培训， 全市有3人获得ISO14000环境管理体系认证资格证书。指导威海火炬高技术
产业开发区及3家企业开展ISO14000认证工作。
【环境宣传教育】为贯彻《全国环境宣传教育行动纲要》，实现“教育一个学生，带
动一个家庭，影响整个社会”的目的，积极协调市教育局在全市范围内开展“创建绿
色学校活动” ，下发了《绿色学校考核验收标准》，评选推荐威海一中等3所学校为
省级绿色学校。参加了国家环保总局等部门联合举办的环保成果展览会和国际城市绿
色环保博览会，编印威海环保宣传画册，精心制作展品，充分展示城市环保建设风采，
提高城市对外形象和知名度，参展作品被国际城市绿色环保博览会评为二等奖，。继
续组织开展好每年一度的“六五”世界环境日活动，突出“营造美好家园，支持北京
申奥”的主题，举行了万人签名活动，活动期间发放宣传资料2万余份。
【编制《威海市生态市建设规划》】2001年，威海市成立了由市直16个部门的主要负
责人任成员的生态市建设规划编委会， 邀请山东师范大学教授参与编写，于5月底完
成了《威海市生态市建设规划》(初稿) ，7月形成评审稿。11月13～14日，省环保局
主持召开了威海市生态市建设总体规划论证会，与会专家和代表听取了汇报，实地进
行了考察，对规划提出了修改意见。
【全面落实市长环境目标责任制】一是层层落实责任。在年初召开的全市人口环境资
源工作会议上，将省、市长环境保护责任书的内容分解落实到各市(区)及市直17个部
门，各级各部门又层层分解，落实到镇、企业，形成了横到边、竖到底的责任制网络
体系。二是加强调度检查。每季度对责任制进展情况进行调度，并以简报的形式予以
通报；同时，组织力量不定期对各市区和有关部门责任制落实情况进行监督检查。三
是整体推进提高。在继续巩固和提高市区、荣成市、文登市国家环境保护模范城市成
果的同时，及时扩大创城战果，加强了对乳山市创城工作的指导，全市环保整体工作
向纵深发展，国家环境保护模范城市群框架基本形成。
【夯实环保监督管理基础】 进一步强化了建设项目环境管理。 继续认真贯彻国务院
《建设项目环境保护管理条例》 ， 严格执行建设项目分级分类管理规定，认真执行
“三同时”和环境影响评价制度。全年审批建设项目535个，验收建设项目316个，拒
批有污染的项目31个。印发了《关于进一步加强建设项目环境管理有关问题的通知》，
规范了建设项目审批、检查及验收程序，对全市建设项目环境管理情况进行了一次检
查。同时进一步加强对废物进口加工利用企业的环境管理，印发了《威海市进口废物
审查程序》，严格执行进口废物环境管理有关规定，并对废物进口加工利用企业进行
了一次抽查，有效地防止了境外废物的非法进入。
(宋建恒)
附：2001年威海市环境质量状况公报
一、环境空气
全市环境空气质量均达到GB3095-1996《环境空气质量标准》二级标准。
威海市区全年中有138天空气质量为I级(优)，占37.8%；有227天空气质量为Ⅱ级
(良)，占62.2%。总体看，市区环境空气质量处于优良水平。
市区空气中的主要污染物是可吸入颗粒物，其次是二氧化硫。
大气降水未出现酸雨。
二、水环境
1.河流
母猪河的米山水库出口断面、 文登营断面石油类超标，超标率分别为66.7％、1
00％，年均值分别超标3.5倍、5.4倍。其他断面各监测项目均达标。
崖头河、乳山河、黄垒河各监测项目均达到标准要求。
与上年相比，河流水质明显好转。母猪河上游水质与上年基本持平，个别项目出
现超标；其他断面水质达标。乳山河、黄垒河水质明显好转，各监测项目均达标。
2.地面水饮用水源地
水质良好，各水库各监测项目均达标。
3.地下水
市区地下水宝泉测点总硬度、氯化物浓度较高，出现超标现象，主要原因是该测
点处于地质断裂带上，受地质条件影响所致。其他测点水质均达标。
文登市、荣成市地下水达标。
乳山市地下水中出现超标项目， 有总硬度、铁，超标率均为16.7%，主要出现在
温泉、自来水井测点。其他测点水质达标。
4.近岸海域水质
威海市近岸海域二类区、三类区各监测项目均达标。
文登市近岸海域悬浮物出现超标，超标率100％，其年均值超标2.4倍；其他项目
达标。
荣成市、乳山市近岸海域各监测项目均达标。
与上年相比，近岸海域水质的超标项目有所减少，水质有所好转。
三、声环境
1.区域环境噪声
全市城市区域环境噪声昼间在50.9～54.1分贝之间，夜间在42.0～46.8分贝之间。
威海市区、文登市、乳山市处于一类区域(以居住、文教机关为主的区域)水平，荣成
市处于二类区域(居住、商业、工业混杂区)水平。
2.功能区噪声
威海市区疗养区、 居民文教区、混合区、交通干线道路两侧夜间测值超标0.7～
7.5分贝，其中交通干线道路两侧夜间超标值较高。夜间噪声污染重于上年。
文登市居民文教区夜间超标4.1分贝，其他功能区达标。
荣成市、乳山市各功能区均达标。
3.道路交通噪声
威海市区及文登市、荣成市、乳山市平均等效声级均低于70分贝，达标。与上年
相比，交通噪声污染略有降低。
威海市环境保护监测站
2002年5月
责任编辑李洪格