社会保障制度改革

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【概况】认真贯彻落实中共十五大和十五届四中、五中全会精神,按照社会主义市场
经济的要求,进一步深化社会保障制度改革,扩大社会保险覆盖面,提高保险费收缴
率,提高离退休人员社会化管理服务水平,加快完善独立于企事业单位之外的社会保
障体系,初步建立了以养老、医疗和失业保险为主体的统一、规范、完善的社会保险
体系,为经济发展和社会稳定作出了积极贡献。全年共收缴企业职工养老保险费2.83
亿元,发放2.39亿元。收缴机关事业单位养老保险费2.02亿元,发放1.90亿元。机关
企事业单位养老保险金发放率均达到100%。失业保险基金支撑能力明显增强,共征缴
失业保险费3271万元,比上年增收1797万元,为7057名失业人员发放失业保险费和医
疗补助费1857万元,有效地保障了失业人员的基本生活。医疗保险着力于完善政策,
强化管理,使医疗保险制度改革步入良性循环轨道,满足了城镇职工的基本医疗需求,
全年征缴医疗保险费1.41亿元,支出1.15亿元,结余2683万元。农村养老保险以清理
回收违规基金为重点, 进一步加强基础管理工作。年内收回违规基金958万元,占全
部应清理回收基金的40%。 当年收缴农村养老保险费1114.8万元, 责任金累计结余
1.92亿元。生育保险进展顺利,有效地解决了企业间生育费用负担畸轻畸重的矛盾。

【养老保险】企业职工基本养老保险各级劳动保障部门把扩面促缴的重点放在外商投
资企业和个体私营经济组织参保以及失业职工养老保险关系的延续上。上半年实施并
轨过渡,有4000多人中断养老保险关系,对养老保险基金的支撑能力影响很大,为此,
下半年市社会和劳动保障局逐人摸底,抓回流、抓延续,使这些人大部分重新开始缴
费。全市外商投资企业参保人数增加1412人,达到1.65万人;个体私营经济组织参保
人数增加2089人, 达到7148人。到年底,全市企业职工养老保险参保人数达到24.08
万人,参保率97.44%,其中,国有企业100%,集体企业99.87%,外商投资企业88.82%,
城镇私营企业59.08%,个体工商户73.41%。全市全年征缴企业职工养老保险基金2.83
亿元, 比上年增长10.97%,收缴率96%,保险费收缴率位居全省首位。社会化发放进
一步巩固,做到了一人不漏、一分不欠、一天不拖,发放企业离退休人员养老金2.39
亿元,支付率100%,当年结余4394.6万元。
机关事业单位社会养老保险采取财政部门代扣代缴等手段,保证了养老保险基金
的及时足额到位。全市有参保职工7.92万人,参保率100%。共征收机关事业单位养老
保险费2.02亿元,收缴率98%。强化调节手段,对收不抵支的市(区)调节下拨875万元,
保证了及时足额发放。全市共支出1.90亿元,支付率100%,结余1180.1万元。
农村养老保险年初在乳山市召开了全市农村养老保险工作现场会,总结推广了乳
山市农村养老保险工作经验,分析了养老保险工作中存在的问题,针对农保基金管理
混乱的状况,确定将清理回收违规违纪基金作为全年的工作重点。对重大违规事项及
时通过司法机关立案追讨, 全市由司法机关立案查办的7起。由于措施果断及时,年
内共收回违规基金958万元,占全部应清理回收基金的40%。同时还在城郊“农转非”
的村试行了“农保”转“城保”的探索。农村养老保险工作形势稳定,当年收缴养老
保险费1114.8万元, 比上年增加116.5万元。全市98.4%的村、26.40万名农民参加了
农村养老保险, 参保农民占农村适龄人口的51%。累计积累责任金1.92亿元,领取养
老金的人数达到9266人。

【失业保险】紧紧围绕《失业保险条例》开展工作,加大了宣传教育与扩大失业保险
覆盖面和基金征缴力度,不断提高失业保险基金支撑能力。下岗职工基本生活保障与
失业保险制度的逐步并轨,对失业保险基金形成了越来越大的压力。10月,由于失业
职工自谋职业需一次性支付失业保险金的人数增加, 当月共支出失业保险金169.9万
元, 是正常月份的2倍。为此,各级劳动保障部门认真贯彻实施《失业保险条例》,
狠抓事业单位参保,采取得力措施强化基金征缴。全年共征缴失业保险费3271万元,
收缴率85%,比上年增收1797万元,增幅达122%。企业单位参保21.65万人,事业单位
参保5.62万人, 参保率均达到98%。全年共为7057名失业人员发放失业保险费和医疗
补助金1857万元,当年结余失业保险基金1386.5万元,滚存结余4344万元。

【医疗保险】医疗保险制度改革重点是抓管理、抓政策配套、抓服务质量。各定点医
疗机构建立了收费一日清制度,提高了收费透明度。逐步完善对住院定点医院的“动
态限量定额付费办法”,有效地控制了医疗消费总量的过快增长,全市人均医疗费支
出明显下降。为方便职工特别是离退休人员就诊就医,将社区卫生服务站全部确定为
基本医疗保险门诊定点医疗机构,配备了必要的微机管理设备。严格执行医疗保险稽
查信息员制度,对监督举报有功人员进行奖励,对违规违纪者按合同进行处罚,其中
包括对两家知名度最高的定点医疗机构实施了处罚,起到了很好的惩戒作用。制定并
认真组织实施对特殊群体的医疗照顾政策, 对长期慢性病患者和超3万元以上大病医
疗费进行了补助,有效地减轻了特殊群体的经济负担。全市参保单位3965个,参保职
工23.34万人,参保率达到70%。2000年共收缴医疗保险费1.41亿元,支出1.15亿元,
结余2683万元(个人账户1986万元、统筹金697万元) 。医疗保险制度步入良性循环轨
道。

【生育保险与工伤保险】生育保险参保职工24万人,征缴生育保险基金1292.5万元,
年支付1031.2万元,收支平衡,有效地解决了企业间生育费用负担畸轻畸重的问题。
工伤保险在总结乳山市试点经验的基础上,制定了全市工伤保险办法,2001年将在全
市实施。

【企业下岗职工基本生活得到有效保障】 至年底,共有下岗职工678人,比上年减少
48.86%。各级各部门通力合作,密切配合,加大基本生活费的筹集力度,保障了资金
筹集到位、 发放足额及时。全市共筹集下岗职工基本生活保障资金447万元。其中财
政承担215.3万元,占48.17%;社会筹集199.2万元,占44.56%。全年发放生活费和代
缴社会保险费467.3万元。

【下岗职工基本生活保障向失业保险过渡】(见《经济管理·劳动保障管理》)

【住房制度改革】住房资金归集实现了新的突破,至2000年底,全市累计归集住房公
积金3.25亿元, 归集率达到80.8%,其中当年归集1.09亿元;市直累计归集额1.38亿
元, 归集率达到91.5%,其中当年归集4218万元。住房资金的运营富有成效,市直年
内共拨付各单位住房资金3550万元。其中,支取个人住房公积金496万元,购建住房1
万平方米; 拨付单位住房基金3054万元,支持单位购建房2万平方米。市直的公积金
个人贷款业务开始启动。

(姜尚龙)