威海市国民经济和社会发展
第十个五年计划纲要
(2001年3月31日威海市十三届人大四次会议审议通过)
二十一世纪之始，我市改革开放和现代化建设事业进入了新的时期。在历史的新
起点上，总结过去，筹划未来，编制、实施好新世纪和市场经济条件下第一个中长期
规划，对推动我市国民经济和各项社会事业持续快速健康发展，阔步迈向社会主义现
代化，具有极其重要的意义。
一、发展基础与环境
(一)“九五”回顾
“九五”期间，在邓小平理论和党的十五大、十五届四中、五中全会精神指引下，
全市上下解放思想，求真务实，团结进取，奋力开拓，积极实施各项改革，加快推进
“两个根本性转变”，经济和各项社会事业迈出重大步伐，国民经济快速增长，人民
生活提前达到“小康”水平，并开始向第三步战略目标迈进。
1. 综合经济实力显著增强。2000年全市国内生产总值达到560.9亿元，“九五”
期间年均增长13.3％， 其中，第一产业年均增长6.3％，第二产业年均增长15.7％，
第三产业年均增长13.1％；人均国内生产总值达到22746元，是1995年的1.8倍。地方
财政收入达到22.7亿元， 年均增长24.5％；全社会固定资产投资达到100.4亿元，年
均增长9％；社会消费品零售总额达到151.6亿元，年均增长13.7％；主要经济指标基
本完成“九五”计划，综合经济实力保持在全省前列。
2. 经济结构逐步优化。 三次产业比例由1995年的29.3:43.6:27.1调整到15.3:
52.6:32.1， 农林牧渔结构由33.1:0.4:9.3:57.2调整为25：0.7：10.6：63.7；工业
骨干行业产值占工业总产值的比重比“八五” 末提高了4.6个百分点，高新技术产品
销售收入占工业销售收入的比重比“八五” 末提高了6.9个百分点。旅游总收入年均
增长31.5％， 占国内生产总值比重由3%提高到6.8％。非公有制经济发展较快，股份
制、股份合作制、三资企业和私营企业所占比重明显提高，个体私营经济提供税收占
地方财政收入的比重比“八五”末提高了4.1个百分点。城市化水平达到42%，比“八
五”末提高了6个百分点。
3.经济增长方式逐步向集约化转变。工业增长质量与效益有较大改善，限额以上
工业增加值率达到24.1％， 资金利税率达到19.2％， 产品销售率达到96%， 分别比
1995年提高2.7、4.9和1个百分点。地方财政收入占国内生产总值的比重达到4％，比
1995年提高1.6个百分点。 科技进步对经济增长的贡献率达到50％。实施名牌产品战
略收到显著成效，共培植50多个名牌产品，形成了一批在国内有影响的优势产品群。
4.固定资产投资规模进一步扩大。“九五”期间，全市累计完成全社会固定资产
投资419亿元， 建成了华能电厂二期、威海新港二期、威石公路、米威调水二期、第
一热电厂、市立医院门诊楼、市体育馆等一大批能源交通、社会公益设施项目，完成
了荣成钢丝帘线、文登曲轴等一大批工业项目建设与改造。城乡建设迈出新步伐，全
市城市建成区面积由84平方公里扩展到93平方公里，其中市区面积扩大到43.6平方公
里，市区人口增加到35.3万人，有12个镇被列为全省小城镇建设重点镇，中心城市荣
获“国家环境保护模范城市”、“国家优秀旅游城市”称号，被联合国人居中心授予
“迪拜国际改善居住环境最佳范例”称号。
5.对外开放取得新成就。全市进出口贸易总额达到20亿美元，其中出口13.1亿美
元，“九五”期间年均增长15.5%和21.4%。出口市场得到进一步拓展，贸易往来国家
和地区比1995年增加57个， 远洋市场出口比重提高了4.9个百分点。出口商品结构进
一步优化，工业制成品所占比重由“八五”末的72.5％上升到76.4％，其中机电产品
比重由12.2％提高到21.8％。五年累计实际利用外资11.3亿美元，一些国际大财团、
大公司纷纷来我市投资。对外经济技术合作也取得突破性进展。国内招商引资成效显
著, “九五”期间共达成国内引资项目1800多个，引进资金90亿元左右，建设了魏桥
纺织品等一批大项目。
6.经济体制改革步伐加快。企业改革顺利进展，以建立现代企业制度为目标，完
成镇以上工业企业改制1138家， 改制面达到88.2%。建立并完善了社会统筹与个人账
户相结合的医疗保险和养老保险制度，全市城镇职工养老和基本医疗保险覆盖面分别
达到99%和67%，失业保险覆盖面达到90%，下岗职工累计再就业率达到86.7%，农村养
老保险投保人数占适龄人口的比重达到49%。 完成了由实物到货币化分配的住房制度
改革。顺利实施了政府机构改革，推进了政府职能转变，在行政审批制度改革、招投
标、政府采购等方面迈出较大步伐。
7.科技教育等社会事业和民主法制建设稳步推进。“科教兴威”战略得到较好落
实， 我市被评为全国首批科技兴市先进城市， 各市区全部跨入全国科技工作先进县
(市)和全国科技实力百强县(市)行列。“九五”期间全市共取得重大科技成果325项，
其中25项达到国际领先水平， 168项达到国内领先水平，创办了威海软件园等一批高
技术园区。教育事业快速发展，九年制义务教育在普及的基础上得到强化和巩固，高
中阶段教育基本普及； 各类高等院校和中等职业学校在校生分别达到6032人和2.2万
人。可持续发展受到社会普遍重视，生态环境和资源保护有较大进展，人口自然增长
率近两年出现负增长。民主法制建设进一步加强，社会治安综合治理取得新成效。文
化、体育、卫生、新闻出版、广播电视、民政、宗教、史志等各项事业都取得了新的
成绩。
8.城乡居民生活进一步改善。2000年，全市城镇居民人均可支配收入达到8048元，
农民人均纯收入达到3854元， 年均分别增长10.2%和8.8%，城乡居民人均储蓄余额突
破1万元。居民消费结构发生较大变化，城市居民恩格尔系数由1995年的40.3%下降到
30.5%，消费支出中文化、教育、旅游和享受支出比例比1995年提高8.8个百分点。居
民生活环境不断优化，城镇和农村居民人均居住面积分别达到12.2平方米和26平方米，
城乡居民通讯、交通、用电、用气、绿化美化环境得到根本性改善。
总的看，“九五”期间，我市国民经济和社会发展取得了丰硕成果。这是全市上
下紧紧围绕加快发展这一主题，抢抓国家实施积极财政政策的有利机遇，努力扩大投
资，发展生产，促进消费的结果；是不畏艰险，迎难而上，努力克服亚洲金融危机影
响，全力扩大对外开放的结果；是扎实推进结构调整，实施“两个根本性转变”，不
断提高经济发展活力和运行质量的结果；是坚持“两个文明”一起抓，充分发挥精神
文明对物质文明促进作用的结果。
(二)发展环境和条件
跨入二十一世纪，国际政治经济发展存在着诸多不确定因素，但总体上看，和平
与发展仍是当今世界两大主题，全球经济和社会发展主要呈现三大趋势：随着国际市
场进一步开放，贸易、投资、金融更加自由化，全球经济一体化、区域经济集团化的
趋势越来越明显；以微电子、信息技术、生物工程、新材料、新能源等为代表的高新
技术产业迅猛发展，世界经济增长更加趋于知识化、信息化；新技术革命的蓬勃发展
和全球性成熟技术产业生产能力的过剩，将促使发达国家和发展中国家加快经济结构
调整步伐，世界经济增长面和发展空间进一步拓宽。
从国内看，“十五”期间，国家将继续实施以扩大内需为主的宏观经济政策，在
扩大政府投资的同时，加快培育和发展资本市场，全面启动社会投资，通过完善社会
保障体系、改善消费者心理预期，扩大城乡居民消费，促进经济持续增长；坚持把经
济结构调整作为经济发展的主线，在推进农业产业化、强化农业基础地位的同时，加
大传统产业改造力度，大力发展高新技术产业，积极发展以旅游、信息咨询、金融保
险、技术服务等为代表的现代服务业，加快国民经济和社会信息化进程；抓住加入世
界贸易组织的时机，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放；进一步加强基础设施
建设，加快推进城市化进程；实施西部大开发战略，加强西部地区基础设施和生态环
境建设，促进地区经济的协调发展；大力实施“科教兴国”战略，建设高素质的人才
队伍，提高科技创新能力，为经济建设提供智力支撑和持久动力；实施可持续发展战
略，继续严格控制人口增长，合理使用、节约和保护资源，加强生态建设，实现人口、
资源、环境的协调发展。
基于国际国内环境和发展走势，综合考虑我市条件，“十五”期间，我市经济和
社会发展将迎来良好的发展机遇。主要表现为：第一，国际经济一体化及区域经济集
团化，为我市提供更加广阔的发展空间。我国加入世界贸易组织后，我市经济逐步与
国际经济接轨，将获取更广阔的市场需求空间和产业扩展领域；发挥毗邻韩国、日本
的区位优势，进一步促进与日本、韩国、台湾、香港等国家和地区的合作与交流。第
二，国际新兴产业的崛起，为我市产业结构升级注入新的活力。随着全球知识经济的
兴起，信息、海洋、生态和生命科学等新兴产业迅猛发展，有利于我市利用丰富的海
洋资源、良好的生态环境，加快发展海洋产业、旅游业、环保产业和高新技术产业，
实现经济增长转型。第三，国家加快推进城市化进程，为我市搞好城乡建设、优化生
产力布局开辟了新的领域。当前我市城市建设正处于成长期，国家的城市化政策，对
于我市拓宽融资渠道、完善基础设施建设、搞好产业布局、发展以城市为载体的现代
经济提供了良好契机。第四，国民经济的市场化，为我市利用多种资源、多元市场实
现持续发展提供了有利条件。尤其是随着我国市场经济体制的完善，与国际惯例接轨
步伐的加快，劳动力、资本、土地等各类资源配置更加灵活和自由，有利于我市实现
生产要素跨地区、跨部门、跨所有制流动，增强经济发展活力。第五，多年的改革、
发展和积累，为我市经济持续快速健康发展奠定了坚实的基础。改革开放20多年来，
我市综合实力明显增强，形成了具有一定竞争优势的产业体系、比较完善的基础设施
体系和要素市场体系，经济发展的总体水平已进入工业化中期阶段，这对于在新世纪
加快经济发展、向工业化高级阶段迈进，提供了强有力的保障。
与此同时，国内外环境变化和我市自身存在的问题，又使我们面临着诸多重大挑
战，一是来自结构升级的挑战。当今日新月异的科技革命不断缩短产品的生命周期，
世界范围结构调整步伐不断加快，发达国家和地区经济结构日益高级化，而目前我市
经济结构还不合理，第三产业发展滞后；传统农业比重过大，科技含量较低；工业经
济中主导产业不明显，高新技术产业尚未形成气候；非公有制经济比重较低；经济增
长内涵不高，城乡居民收入增长与经济增长不相适应，结构调整面临巨大压力。二是
来自扩大内需的挑战。扩大内需是“十五”时期拉动经济增长的重要因素。但目前我
市多元化投资主体尚未形成，大型建设项目少；消费需求平淡，价格指数连续下降，
市场缺乏热点，启动内需的任务十分艰巨。三是来自重要资源的挑战。集中体现为人
才短缺，高级技术人才、管理人才数量少、比重低，劳动力综合素质不高。资金紧张，
金融部门放贷能力较弱，企业资本运营效率低下，上市融资少。水资源供需矛盾较为
突出，特别是近年自然降水减少，蓄水量不足，水的“瓶颈”制约越来越突出。四是
来自发展软环境的挑战。当前，我市经济运行机制与市场经济体制、国际惯例还不相
适应，经济发展的人才环境、信息环境、法律环境、政策环境、管理环境和市场环境
亟需改善。五是来自可持续发展的挑战。经济发展中不同程度地存在着高消耗、低水
平和低质量现象；部分企业短期行为明显，非法占用耕地，污染水源；旅游开发中破
坏沙滩、森林、泻湖资源的问题也比较突出。
二、国民经济和社会发展的
指导思想、原则和目标
(三)指导思想
新世纪开局的五到十年，是我市加快发展、向基本实现社会主义现代化迈进的关
键时期。全市经济和社会发展必须着眼长远，充分发挥海洋、区位、生态等优势，坚
持以海兴市，科技为本，向建设生态化、国际化、知识化旅游港口城市的目标努力。
“十五”时期，全市国民经济和社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，
全面贯彻落实党的十五大、十五届五中全会和“三个代表”的重要思想精神，以加快
发展为主题，以提高经济增长质量和效益为中心，以结构调整为主线，以科技创新和
体制创新为动力，把提高人民生活水平作为经济发展的出发点，大力实施科教兴威、
经济国际化、城市化和可持续发展战略，全面提升产业整体素质和综合竞争力，促进
国民经济的快速增长，实现经济、社会与资源、环境、人口的协调发展，为基本实现
社会主义现代化的宏伟目标奠定坚实的基础。
(四)指导原则
坚持以结构调整为主线。把结构调整贯穿于国民经济各行业、各领域，全面推进
产业、产品结构优化升级，提高经济整体素质，增强市场竞争力。把调整社会结构摆
到重要位置，促进社会事业全面进步。
坚持以提高质量效益为中心。切实转变粗放型经济增长方式，树立全新的发展观，
依靠科技创新、发展教育、提高劳动者综合素质和实施现代化管理等手段，推动经济
增长从数量效益型向质量效益型转变。
坚持以市场需求为导向。在深入研究国际国内市场需求的基础上，按照市场经济
规律，科学确定产业发展方向，培植支柱产业、重点产品，使之具有较强竞争力和旺
盛生命力。
坚持以经济成分多样化为体制框架。积极进行各项改革，调整和完善所有制结构，
大力发展非公有制经济，形成体制高效、机制灵活的所有制结构。
坚持实施科教兴威战略。探索建立多元化的投入机制，大力发展教育事业，加快
建立与市场经济相适应的科技创新体系，提高经济增长中的知识含量，以技术升级推
动产业升级。
坚持实施经济国际化战略。适应国际经济发展的潮流，充分利用国内外两种资源、
两个市场，把我市经济全面融入国际经济大循环中，实现生产、投融资、市场等生产
要素配置国际化。
坚持实施城市化战略。把推进城市化进程摆在加快发展的突出位置，科学搞好城
乡建设布局，完善中心城市的载体功能，抓好次中心城市、中心镇建设，使城市化成
为加快经济发展的“助推器”。
坚持实施可持续发展战略。正确处理好人口、资源、环境与经济发展的关系，重
视对水、土地等重要资源的保护和合理开发，加大环境污染整治力度，严格控制人口
自然增长，促进经济与社会的协调发展。
(五)发展目标
“十五”期间，我市经济和社会发展将转到优化结构、提高质量效益的轨道上来，
经济增长速度要保持在适度合理的区间。主要目标为：
经济总量持续增长。国内生产总值年均增长10％，其中第一产业增加值增长5%，
第二产业增加值增长11%，第三产业增加值增长12%；全社会固定资产投资年均增长13
%；全社会消费品零售总额年均增长12%；地方财政收入年均增长13％。
经济结构进一步优化。三次产业占国内生产总值的比重调整为12：51：37，高新
技术产品销售收入占工业销售收入的比重达到25％左右，非农产业劳动力占全社会劳
动力的比重达到65%，城市化水平达到47%以上。
经济运行质量和效益大幅度提高。 科技进步对经济增长的贡献率达到55%，地方
财政收入占国内生产总值的比重接近5%，工业企业总资产贡献率达到20%以上。
经济国际化程度进一步提高。 全市进出口总额达到40亿美元，年均增长15%，其
中出口26亿美元，年均增长15％；五年累计实际利用外资19亿美元。
社会事业全面进步。 全市大专以上文化程度人口占总人口的比重提高到8％，适
龄人口人均受教育年限达到10年； 人口自然增长率控制在3‰以内；基本建成与市场
经济相适应的社会保障体系，城镇职工登记失业率控制在3％以内。
生态环境质量再上新水平。全市环境污染得到有效控制，各类水质达到相应功能
区水质标准要求， 城市空气污染指数控制在50以下，林木覆盖率达到40%以上，自然
环境质量达到亚洲发达国家水平，建成“全国生态示范城市”和国家环境保护模范城
市群。
居民生活质量明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年
均分别增长8％， 城镇居民人均居住面积达到15平方米，农村居住条件进一步改善，
人均期望寿命达到76岁。
在此基础上，再经过五年的发展与提高，到2010年，全市综合经济实力和竞争能
力明显增强，经济增长方式得到根本性转变，经济运行实现市场化、国际化，生态环
境良性循环，人民生活充实富足，全市社会主义现代化建设事业向更高层次迈进。
三、经济建设的五大任务
(六)大力调整产业结构
全市产业结构调整总的方向是，加强第一产业，优化第二产业，加快发展第三产
业。在具体产业布局上，加大力度培植海洋经济、旅游、机械制造、电子信息四大支
柱产业，加快改造传统工业，稳步发展现代农业，大力发展高新技术产业和现代服务
业，构建以现代农业为基础、高技术产业和传统优势工业为核心、发达的第三产业相
配套的产业发展体系。
1.改造优化传统工业
立足我市工业存量资产，坚持以市场为导向，按照改造一批、壮大一批、培植一
批、转移淘汰一批的总体思路，发挥比较优势，走创新改造、培育名牌的路子，壮大
优势行业、企业和产品。
机械制造业。紧紧抓住国家大力振兴装备工业的有利机遇，转变产业体系自求平
衡的观念，以机械零部件生产和“专、精、特、新”专用装备为发展方向，加快技术
引进与创新，加大改造重组力度，发展以汽车零部件、通用机械、输变电系列产品、
船舶修造等为主体的制造业，形成一批“小件巨人”。汽车零部件工业，是鼓励发展
的重点产业，以天润曲轴、山海连杆、大宇汽车等企业为主体，加强与国内外合作，
扩大曲轴、连杆的生产规模，活化大宇汽车零部件的资产经营，搞好齿轮箱、高频电
子点火器、活塞环、汽车电机、减振器、液压油缸等产品升级，鼓励开发新的生产项
目，努力将我市培育成国内外重要的汽车零部件生产基地之一。通用机械工业，大规
模应用电子技术，推动产品开发向自动化、数控化、成套化方向发展，重点发展小型
多色胶印机械、制版印刷一体机械、高档成套数控节材木工机械、高效智能节能电机、
智能环保泵、除尘设备、飞机牵引车、精密扳手、钻夹头等产品。搞好输变电系列产
品开发，加快改造升级高压断路器、全封闭组合电器和充气柜等系列产品，实现规模
化生产。
化学工业。重点发展橡胶加工、精细化工，创造条件发展石油化工。橡胶加工，
以三角集团、成山集团为龙头，加快轮胎工业的发展，压缩斜交胎生产，加快研制开
发载重轮胎、轻卡胎、工程胎、轿车胎等系列子午胎，搞好100万套全钢载重子午胎、
300万套半钢子午胎和钢丝帘线、 胎圈钢丝两个配套项目的建设，到2005年，全市轮
胎子午化率达到70%， 建成国内外最大的橡胶加工出口基地之一。精细化工，围绕橡
胶、食品、生物化学等工业的发展要求，积极开发橡胶助剂、促进剂、催化剂、防老
剂等系列产品。利用液体石油码头，有选择地发展后道工序化学工业，争取在合成材
料等方面取得突破。
轻工工业。坚持品牌、规模、质量、效益并举，切实提高产品的技术含量，集中
力量发展皮革制品、地毯、渔具三大系列产品。皮革制品，以皮革、鞋类生产为龙头，
开发多品种、系列化的皮革材料，提高皮革鞣制、毛皮染整的技术水平；加快建设金
猴工业园，提高鞋类设计水平，扩大市场份额。地毯，加强技术引进，不断强化自主
开发能力，重点发展仿手工机织地毯等高档产品，进一步提高“山花”、“海马”的
品牌知名度，塑造威海地毯的整体形象。渔具，以现有优势骨干企业为主体，抓好碳
素纤维制品扩大出口项目建设，加快发展高档钓具，进一步拉长产业链，鼓励中小企
业和个体私营企业发展钓具配件，开发多品种的碳素体育用品、文化用品，争创全国
性渔具批发市场，创立渔具国际品牌，把我市建成具有国际影响力的渔具生产基地。
食品工业。从资源转换的角度出发，把食品工业作为我市开拓新的消费品市场、
振兴传统产业的骨干行业来抓，尽快提升发展地位和发展水平。发挥我市水产、水果、
花生、畜产品资源丰富的优势，运用现代生物技术和食品工程技术，引导现有企业和
新型投资主体开发高档佐餐食品、大众化方便食品、出口创汇食品；开发生产具有国
际水准的功能饮品。坚持产业发展以国际市场为导向，在行业引导上做到高起点、高
水平，使食品企业生产经营管理充分与国际惯例接轨。争取在构筑具有威海本地特色、
面向国内外市场的食品加工体系上有所作为，创出品牌，形成规模。
纺织与建材工业。加大行业内部整合力度，坚持为与不为相结合，有选择地进行
改造升级，激发企业的活力。纺织工业，努力搞好调整改造，将行业发展重点转移到
高档纤维、高档面料、时装和高档服装上，同时不放弃具有良好市场的加工贸易产品。
加快开发新型合成纤维及功能化、差别化纤维；搞好高技术含量、高附加值的毛毯制
品、服装面料、装饰用布的开发生产；坚持引进与提高自主设计能力相结合，大力开
发高档西装、名优新特服装及时装，创建名牌，提高市场占有率。建材工业，重点发
展浮法玻璃和新型建材，提高浮法玻璃的比重和加工深度，鼓励发展新型墙体材料、
新型防水保温建筑材料和新型装饰材料。
在改造传统工业过程中，必须加快淘汰落后的生产能力。根据国家产业政策和建
设生态化城市的需要，淘汰“五小”企业，限制发展石材加工、鱼粉加工，禁止新增
平板玻璃原片、汽车斜交胎、棉纺、毛纺和缫丝绢纺生产能力。
2.积极发展高新技术产业
根据我市资源优势和产业基础，重点发展电子信息、生物工程、新材料和新能源，
力争通过五年的努力，夯实基础，蓄足后劲，后五年进入成熟增长期，实现产业规模
化。
电子信息。密切跟踪国际产业发展动态，集中力量发展电子信息产品制造业和软
件业。电子信息产品制造业，主攻通信终端产品、办公自动化产品、微电子产品和光
纤光缆等。通信终端与办公自动化产品，坚持技术引进和自主开发相结合，加快发展
计算机终端显示器、热转印打印机、胶印机、大容量电脑软磁盘及光盘、电子传感器、
扫描仪/识读器等产品； 加大力度，推进热转印打印机和胶印机产业化，扩大显示器
生产能力，建成CD-R光盘项目。微电子产品，引进技术，大幅度提高薄膜热敏打印头、
CMOS接触式图像传感器、偏转线圈等关键微电子产品的技术含量，延伸开发相关产品；
面向日本、台湾市场，大力发展电子元器件加工贸易产业。光纤光缆，以山东宏安集
团为龙头，重点发展光纤光缆、光通信传输系统等高技术产品，积极开发大芯数光缆、
带状光缆、海底光缆等产品。软件业，是我市鼓励发展的导向性高技术产业，以威海
软件园和北洋集团为主体，大力开发办公自动化、工业控制、企业管理等软件，尽快
实现产业化；搞好自动售票、高速公路收费管理、城市轨道交通自动售检票等系统应
用软件的开发，争取到“十五”末，把我市建成国内重要的微电子产品和软件开发生
产基地之一。
生物工程。积极在农业生物、海洋生物、生物制药三大领域寻求突破。农业生物，
以改良品种、发展生态农业为目标，采用脱毒组配、转基因技术开发畜禽及农作物新
品种，搞好高效安全生物农药、生物化肥的研究。海洋生物，利用转基因、杂交等现
代生物技术，培育水产新品种，搞好养殖品种病害技术的研究，实现对虾、扇贝等大
宗养殖品种健康养殖。生物制药，紧紧围绕基因工程、活性蛋白等技术，加大力度研
究开发治疗肿瘤、肝病、心脑血管及消化系统疾病的新药，搞好B-甲壳低聚糖硒盐类
癌细胞抑制剂和顽固性溃疡伤口愈合剂蛹虫草菌两类国家一级新药的产业化，推进促
肝细胞生长素、肾细胞生长因子、飞克痢、Y-干扰素等产品产业化、规模化。
新材料。大力发展新型微粉材料、有机高分子材料、新型复合材料、新型建筑材
料和光电子材料。抓好碳纤维原丝、光通信纤维、超细粉体、合成陶瓷、纳米复合材
料和防噪减震材料等项目建设；搞好抗冲击型改性ACR产品和医用高分子产品的开发，
扩大一次性非PVC软包装输液袋等生产规模， 争创全省高分子材料和非金属材料生产
基地。
新能源。把开发重点放在高性能大容量电池、清洁汽车电池、新式太阳能产品、
地热和风能的开发利用上。进一步推进阀控式密封铅酸蓄电池、胶体电池的产业化。
抢抓清洁汽车产业开发的有利时机，开展清洁汽车电池攻关。开发利用好地热、风能
等资源。
3.加快发展优质高效农业
进一步稳定和完善党在农村的基本政策，以增加农民收入为核心，以创建现代化
农业示范区为重点，积极推进农业市场外向化、农业科技现代化、经营方式产业化，
推动传统农业向现代农业转变。
大力发展特色农业。以国际市场为导向，以提高效益为目标，积极调整种养结构、
粮经作物结构，集中力量发展高档蔬菜、优质果品、食草节粮型畜禽、高蛋白饲草、
绿化林木花卉园艺、特色动物养殖等六大系列产品，建成一批特色种养基地。从优化
粮油品种、提高粮油质量、维护国家粮食安全出发，继续抓好粮油生产，“十五”期
间，全市粮食总产量稳定在100万吨左右，花生总产稳定在25万吨左右。
加快发展生态农业。以优化农业生态环境，提高土地产出率和经济效益为目标，
坚持开发与保护并重，努力抓好农田水利建设和水土保持工作。重点实施荒山绿化、
国土综合整治、退耕还林、无公害生产四大工程，高标准建成六大绿色通道、十二大
森林公园及昆嵛山自然保护区，治理水土流失面积1100平方公里。积极发展创汇农业，
充分利用我市的区位与比较优势，面向国际市场特别是周边国家和地区，发展出口导
向型农产品及深加工产品，加强出口产品安全、质量认证工作，创建国际品牌，扩大
出口规模。到2005年，全市农副产品出口总值占农业增加值的比重争取达到40%左右。
积极构筑新型农村经济运行机制。一是加快推进农业产业化步伐。以延长产业链、
促进农副产品加工增值为目标，扶持壮大龙头企业，鼓励龙头企业对农产品实行合同
契约、保护价收购；引导企业通过吸纳农民入股、利润返还等方式与农民结成风险共
担、利益共享的共同体。二是推进农业企业化管理。适应现代化农业发展要求，进一
步提高大型农业装备化水平，有计划地实施土地集中连片开发；放宽政策，加速土地
流转，鼓励发展以家庭承包为主的适度规模经营，形成各具特色的专业规模经营大户
和家庭农场、农庄。三是加强农业社会化服务体系建设。加快农业科研体制改革，引
导其全面走向市场；以各类农业技术协会为纽带，建立集科研开发、推广为一体的新
型服务体系； 继续抓好种子工程建设，建成千亩现代化种子基地和1.5万亩农业科技
示范园，进一步提高全市农作物、畜禽良种覆盖率；以实施“金农工程”为契机，加
快农业信息服务网络建设；努力开拓农产品市场，积极培育“名牌”农产品，搞好大
宗产品批发市场的规划建设，发展各类中介组织，培植运销大户，建成多层次的营销
网络；全面落实农业保护政策，探索建立符合国际惯例的农业支持保护机制；多渠道
增加农业投入，加大财政、信贷支持力度，探索建立现代农业发展基金，为农业持续
发展提供强有力的支撑。
4.大力开发海洋产业
以建设国家级渔业现代化威海示范区为契机，稳步发展海洋渔业，综合开发利用
海洋资源，加快发展海洋二、三产业，初步形成三次产业互相促进、协调发展的新格
局。全市海洋产业增加值年均增长12%。
稳步发展海洋渔业。养殖业，兼顾生态效益和经济效益，在生产区域上，稳定浅
海滩涂养殖规模，努力向深海大流海区、海底拓展，有计划地发展陆地工厂化养殖。
在生产技术上，推广滩涂精养和虾池健康养殖，稳步推行名特优品种筏式养殖、名贵
鱼类网箱养殖、鱼贝藻间养与轮养，抓好鲍鱼、海参、海胆等海珍品的放流增养及浅
海底播。在养殖品种上，除抓好常规品种养殖外，主攻鲍鱼、牙鲆等名优珍稀品种养
殖。 到2005年，全市名优水产品养殖产量比重达到20%以上。捕捞业，坚持“内控”
和“外扩”并举，严格实行禁渔区、禁渔期制度，控制近海捕捞强度，搞好资源增殖
与保护。大力发展远洋捕捞，组建大马力船队，开发北太平洋、西南大西洋渔场，建
立3~5处海外基地， 形成以基地为核心，捕捞、加工、运销一条龙的远洋渔业体系。
到2005年，全市远洋捕捞占捕捞总量的比重达到10%。
大力发展海洋产品精深加工与制造业。重点抓好水产品保鲜保活、海洋食品、海
洋医药、海洋保健品的开发，搞好海洋机械工业改造升级。大力推广辐射保鲜、气体
置换包装保鲜、冻结保鲜等技术，扶持海上保鲜直运出口业快速发展。以骨干企业为
依托，进一步开发特色产品及面向国内外市场的大众产品，形成以即食食品、方便食
品、仿生食品等为代表的海洋食品工业体系。以提取海洋生物活性物质为重点，努力
开发海洋药品和保健品，扶持一批骨干企业加快成长，形成产业化、规模化和系列化。
抓住世界船舶工业向发展中国家转移的机遇，促进造船工业升级，大力发展多功能轻
型货轮、集装箱运输船以及高档游艇等；加快研制开发船用吸附式制冷机、真空小包
装设备、海洋食品加工机械等装备。探索发展海洋精细化工、海洋能源、海水利用等
新兴产业，不断开辟海洋产业新领域。
5.努力发展现代服务业
从提高工业化水平、促进消费结构升级、健全市场体系的要求出发，积极发展旅
游、信息、金融、港口贸易、社区服务等新兴产业，加快改造商贸流通、交通运输等
传统服务业，提高社会综合服务能力和水平。
旅游业。围绕建设生态化海滨旅游城市的目标，按照大旅游、大产业、大市场的
发展思路，加快开发拳头项目，带动发展基础项目，形成点线相连、点面结合的大旅
游发展格局。高起点、高水平搞好市中心、刘公岛、成山头旅游区的开发建设，使之
成为品位高、体量大、设施配套完善的名牌景区，成为带动全市旅游发展的龙头。科
学规划海上、陆地旅游线路，使环翠旅游度假区、市中心区、成山头、天鹅湖、石岛、
小观金滩、乳山银滩等海滨景点连成一线，把正棋山、圣水观、铁槎山、圣经山、山
巨山禺山等景区连成一片，发展一日游、两日游、多日游。积极开发建设一批规模大、
档次高、吸引力强的项目，搞好国际游艇俱乐部、国际会展中心、世界渔村、温泉疗
养中心、观光渔业等项目建设，发展度假、疗养、民俗、商务、会议、体育等特色旅
游。积极创办国际性旅游节庆活动，拉动淡季旅游发展，提高我市旅游在国际国内的
知名度。坚持可持续发展战略，把旅游规模扩张与旅游资源保护、生态环境建设有机
地结合起来，坚决制止掠夺性、破坏性开发现象，为旅游业长远发展留足空间。进一
步推进旅游管理体制和运行机制改革，强化规划、协调、管理和服务，增强调控能力。
运用市场经济手段，引导多种经济成份参与旅游开发，鼓励有实力的大企业兴办旅游
项目，形成全社会支持参与旅游发展的良好氛围。搞好我市旅游整体联合促销，在稳
步开拓国内市场的同时，积极开发韩国、日本、东南亚和港澳台周边市场。加强旅行
社建设和管理，鼓励有条件的国内社向集团化、国际化过渡；积极试办合资国际旅行
社，发展网络化经营和代理制。加强旅游从业人员的培训管理，努力提高行业服务水
平，保护游客的合法权益。加快旅游基础设施建设，搞好景区配套服务，健全“吃、
住、行、游、购、娱”旅游服务体系。“十五”期间，全市接待国内外游客年均增长
10%以上，旅游总收入年均增长20%，到2005年旅游总收入占国内生产总值的比重达到
10%以上。
信息业。以信息化建设为先导，以建设“数字威海”为目标，努力推进国民经济
信息化和社会信息化。高起点实施“中国威海”政府网站建设和政府行政管理信息系
统工程，塑造电子政府新形象。开发建设和完善旅游、海洋、科教、卫生、企业、社
区、金融、社会保障等重点数据库和信息系统。大力推进政府、企业、家庭上网，积
极发展电子商务。加快信息基础设施建设，促进区域内电信网、广电网、计算机网的
“三网”融合；建立全市统一的信息网络交换平台，实现资源共享。大力推广信息技
术，促进我市产业结构的调整和升级。加大利用信息技术对农业、传统工交企业的改
造力度，提高企业经营管理信息化水平。积极开展网络信息服务，开拓网上教育、网
上营销、网上招商、网上医疗等信息增值服务的新领域。争取到“十五”末，将我市
建成连接东北亚和内地的区域性信息交流中心。
金融业。以资金融通多渠道、多形式和信用手段现代化为方向，健全银行保险证
券等金融体系。加快农村金融体制改革，促进地方中小金融企业规范发展。大力发展
银行存贷业务，在利用当地资金的同时，千方百计吸引市外资金；坚持恪守信用原则，
密切银企关系，加大金融机构对重点企业、重点产品的支持力度；加快发展消费信贷
和农业信贷业务。加快创新金融工具，推动银行业务多样化；大力推行电子货币、网
上支付等现代交易方式，发展网上银行，同时加强网上金融监管，确保交易安全。积
极稳妥引进国外金融机构，加速与国际金融体制和运行机制的接轨步伐。健全和完善
金融市场体系，大力发展货币市场，完善外汇市场，积极发展票据业务市场。依法清
收不良贷款，建立清收中小金融机构不良贷款责任制，对金融机构不良贷款进行分类
处置，努力防范和化解金融风险。搞好保险体制改革，规范保险业务。进一步完善和
壮大证券业。
港口贸易业。综合利用我市较为健全的立体交通体系、商品市场体系、出口加工
体系，发挥区位优势，以港口运输为纽带、加工贸易为载体，将商品流通、交通运输
等传统服务业与社会生产、新型贸易方式有机结合起来，促进港口贸易业快速发展。
一是加快发展出口导向型产业。以开发区和出口加工区为依托，面向日、韩、港、台
等国家和地区，大力发展出口产业，形成来料加工、进件组装、各种货物集散地。二
是进一步完善立体交通体系。加快发展海上运输业，对外增开到韩国的海上运输航线，
新开到日本的海上客货运输航线，提高国际航线密度；对内开通到天津、秦皇岛等海
上航线；争取威海机场空港开放，开通西安-威海-汉城以及到日本、香港等航线，发
展支线运输；争取开通至华中、西北的旅客列车，打通我市至内地的运输通道。三是
加强流通体系建设。依托大型骨干流通企业和大宗拳头产品，规划建设各类批发市场，
创新营销方式，构筑营销网络，实现加工、贸易、运输整体联动，最终建成辐射国内
外、多产业相互融合的规模化物流体系。
社区服务业。适应居民消费升级、服务技术集约化的要求，努力建立健全社区服
务网络，推动社区服务业由福利型向经营型、分散型向规模型转变。在继续对民政救
助对象提供福利型服务的同时，面向大众开展看护、清洁、日托、维修、保安等便民
利民服务。以居民生活小区综合整治为重点，加强社区服务设施和网点建设，推动社
区服务向高层次发展。建立多元化投入机制，鼓励多种所有制经济参与社区服务业。
到2005年，新建住宅小区全部实行封闭管理，非住宅小区物业管理达到80%。
房地产业。以中心城市、次中心城市经济适用住房和中心镇开发建设为重点，稳
步搞好房地产开发；完善住房二、三级市场，大力发展房地产中介服务，增加购房信
贷品种和规模，促进房产交易；全面实施“两证两书”制度，健全住房质量监理监督
机制；配套发展装修、装饰服务业，提高住房售后服务和管理水平。加快发展法律、
会计、咨询等社会中介服务，健全社会化服务体系。
(七)积极实施体制创新和科技创新
1.加快体制创新步伐
狠抓所有制结构调整，大力发展民营经济。全市所有制结构调整总的目标是，加
大国有企业、集体企业向非公有制企业的转变力度，到2005年，国有经济、集体经济
最大限度地从竞争性行业退出来，建立以非公有制经济为主体的新型所有制结构。一
是继续深化企业改革。按照建立现代企业制度的要求，以资本为纽带，广泛推行企业
经营者持大股、团伙买断、出售、租赁、兼并、联合等改革方式，加快国有、集体企
业向股份制、股份合作制企业转变；按照《公司法》的要求，加强改制企业的规范运
作。二是大力发展个体私营经济。健全和完善鼓励政策，引导个体私营经济从传统第
三产业向第一、第二产业以及新兴产业延伸，提高个体私营企业就业人员比重、出口
创汇比重、提供税收比重。三是大力培植民营经济发展龙头。以私营高科技企业、出
口创汇型企业、科技孵化中心为重点，培植一批生产、加工、创汇型民营经济大户。
到“十五”末，全市资产过亿元和过千万元的私营企业数量分别在现有基础上翻一番。
四是积极培育民营经济发展载体。加快民营经济创业园区的基础设施和配套服务设施
建设，充分发挥辐射集聚效应，促进民营经济向区域化、集约化、集团化方向发展。
五是进一步抓好民营经济规范运作。引导民营企业摒弃传统的家族式管理模式，逐步
建立起规范的用人机制、分配机制、创新机制、信用机制和约束机制，向现代经营管
理方式转变。到2005年，全市个体私营经济从业人员占全社会劳动力的比重提高到25
%，提供的税收占全市地方财政收入的比重提高到20%；限额以上股份制工业增加值占
全市同口径工业增加值的比重提高到40%。
完善法人治理结构，建立现代企业管理制度。按照《公司法》的要求，抓好股份
制、股份合作制企业的规范运作，健全企业经营者激励约束机制，完善国有资产管理、
运营和监督体系。积极实施大公司、大集团战略，发展骨干企业集团，力争到2005年，
培育年销售收入过50亿元的企业2个，过10亿元的10个。全面推行现代企业管理制度，
强化质量管理， 在工业企业中大力推行ISO9000系列质量认证制度；进一步强化成本
管理，推行目标成本管理，健全成本核算控制体系；切实加强资金管理，引导企业扩
大自我积累，多渠道融通资金；狠抓资本运营管理，下大气力压缩两项资金占用，盘
活不良资产。“十五”期间，将工业两项资金占流动资金的比重压缩到40%以内。
深化机构改革，推进依法行政。根据国家机构改革的进程安排和要求，按照精简、
统一、效能的原则，用1至2年的时间基本建立起适应市场经济要求的行政管理体制，
建设一支高素质的行政管理队伍。按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的
法制建设。理顺政府对企业的行政管理职能和资产管理职能，变直接干预型为调控型、
服务型、监管型，把行政管理的运行方式调整到“寓管理于服务”上来。
深化劳动和社会保障制度改革，建立健全社会保障体系。进一步完善养老、医疗、
工伤、失业、生育等保险制度，依法扩大社会保险的覆盖面，使城镇居民养老保险、
医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险覆盖到所有从业人员；加强对农村养老、
医疗等社会保险工作的引导，到2005年全市农村养老保险投保人数占农村适龄人口的
比重达到80%以上，合作医疗或健康保险覆盖面达到85%以上。建立稳定可靠的社会保
障资金筹措机制，逐步提高社会保障基金个人缴费比例和社会保障支出在财政支出中
的比重；多渠道、多形式充实社会保障基金，严格保险基金的监管，推进社会化管理，
确保保值增值。继续深化劳动制度改革，促进劳动力资源合理配置和有序流动。建立
并完善劳动力市场信息定期分析和发布制度，引导求职者择业和转岗转业。加强劳动
就业监察工作，健全劳动关系调整机制，切实维护和保障劳动者的合法权益。
深化投融资体制改革，建立多元化投资机制。进一步改革项目审批方式，项目审
批主要突出社会效益，从产业政策、环境保护、土地利用等方面审查把关；对企业自
筹资金和利用商业银行贷款的竞争性项目，决策权放给企业。积极推进公益性项目市
场化融资，采取股份制、投资基金、经营权转让以及财政参股、贴息等方式，鼓励、
引导社会资金投向大型基础设施、环保等社会公益性项目。开辟多元化融资渠道，除
利用好银行信贷资金、政策性贷款、国家拨款、国债和民间资金外，积极推动企业采
取多种方式上市，到2005年全市上市企业达到10家以上。
2.大力推进科技创新
搞好科技攻关和技术开发应用，实现关键技术、共性技术的突破。加强农业、工
业、海洋等领域高新技术的应用研究，集中在农产品品种选育、动植物病虫害防治、
农产品加工增值、水产健康养殖、节能环保、新材料开发等领域开展研究攻关，开发
拥有自主知识产权的新技术、 新产品。 加快以企业为主体的科技创新体系建设，到
2005年全市国家级、 省级和市级技术开发中心分别达到2~3家、15家和30家。进一步
加大科研投入，确保一般企业和高新技术企业技术开发经费占年销售收入的比重达到
1%和5%。加快建立高新技术风险投资基金，对有市场前景的高技术开发项目实行资本
金投入、贴息、担保进行扶持。以威海海洋水产科技示范园、全国科技兴海示范基地
和国家“863” 计划中试基地等为基础，加强科研基地建设，促进科技成果向现实生
产力转化。
抓好人才培养、引进和使用，构筑科技发展的智力支撑体系。进一步调整优化农
村中小学校布局，解决好城市中小学校校舍紧张问题，高质量、高标准发展九年义务
教育。大力普及普通高中教育，加快发展高中后职业教育和高等职业教育。稳步发展
以远程教育、党校教育、社区教育为重点的成人教育，构建终身教育体系。积极发展
高等教育，立足长远和经济发展的需要，充分利用山东大学威海分校、哈尔滨工业大
学威海分校现有条件，与国内外一流大学合作，争创国际化股份制大学，同时集中力
量搞好威海职业学院建设， 到2005年全市青年适龄人口高等教育毛入学率达到30%。
进一步完善政策，鼓励和支持社会力量办学。切实抓好人才的培养、引进、管理和使
用。充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，促进人才合理流动，建立优
秀人才深造进修培训制度。大力实施人才引进计划，面向外地人才市场、科研机构、
大专院校，广招博引各类精英人才。做好“借脑生财”文章，通过聘任、委托等形式，
广泛开展联合攻关、合作开发。健全以公平竞争为核心的用人机制，大胆任用和破格
选拔人才到一些重要岗位上。
(八)努力推进经济国际化
1.加快发展对外贸易
坚持以质取胜和市场多元化战略，把握加入世界贸易组织带来的历史性机遇，趋
利避害，促进对外贸易快速发展。
以进口促出口，实现“大出”与“大进”有机结合。立足于区域发展需要，逐步
扩大短缺优质资源特别是高技术、原材料、关键零部件等进口，以“进”养“出”，
以“进”促“出”，争取实现出口与进口的基本平衡。
大搞加工贸易，增强对区域经济和结构优化的带动作用。把加工贸易作为全市产
业升级的“跳板”产业，争取用三到五年的时间，把我市建成全国重要的加工贸易基
地。按照“先行、先试、更快、更好”的思路，高标准建设好出口加工区，发挥其集
聚与辐射效应。加快推进加工贸易的产业结构升级，由以往传统服装、玩具等劳动密
集型为主向电子、机械等劳动密集与技术、资金密集型产业并重的方向发展，逐步提
高加工贸易的技术档次，培植技术先进、有带动作用的大项目。积极拓展加工贸易产
业链，提高加工项目的产业关联度。
积极推进贸工农、科工贸一体化，培植大型外经贸企业集团。重点抓好纺织、服
装、机械、橡胶、渔竿等企业的战略重组，调整经营模式，完善经营机制，提高企业
经营的集约化程度和规模效益，形成货物贸易、服务贸易、技术贸易、投资贸易、边
境贸易有机结合的多元化经营格局，培育在国际市场上能经受住风浪的“航空母舰”。
加快出口商品结构调整，培植拳头产品。紧紧围绕我市特色农业、生态农业的发
展，加大农产品的出口规模；促进工业品出口从一般制成品向高技术含量产品转移，
积极开展各类服务贸易出口，发展资本、技术密集型特色产品出口。到2005年争取工
业制成品出口比重达到85%以上，其中机电产品比重达到30%以上。
大力开拓国际市场，实现市场多元化。重点是纵深拓展欧洲、北美市场，巩固东
亚、东南亚市场，积极开发非洲、拉丁美洲市场，稳步扩大俄罗斯和东欧市场。认真
研究新兴市场不同国家地区的产业结构、地区结构、消费结构，制定相应的出口政策。
到2005年，欧美、非洲、拉美等远洋市场出口比重提高到35%以上。
2.积极利用外资
坚持“两个突出”，进一步扩大利用外资规模。突出对日本、韩国、台湾和香港
招商。站在“10+3”(东盟10国加中、日、韩3国) 共同体经济协作的高度上，广泛开
展与日本、韩国等的合作与交流，尽快将我市经济融入“10+3”共同体特别是日、韩
和港台经济循环中去，承接他们转移出来的一般加工业、成套设备制造业、电子信息
业。 突出对世界500强招商。抓住我国资本市场逐步开放的机遇，吸引外资银行在我
市设立办事处或分行，吸引跨国公司来我市投资建设资本技术密集型项目，或设立办
事机构，最终把我市纳入跨国公司的全球分工生产体系和整体营销网络中。“十五”
期间争取引进10个世界500强企业来威投资兴业。
引导外资投向新领域。灵活采取合资合作、BOT、投资基金、发行B股等多种形式，
引导外资投向港口、公路等基础设施，投向电子、汽车零部件、海洋“三品”等加工
行业。放宽股权比例限制，允许外方以技术、营销和管理等要素折价入股我市高新技
术领域项目；争取试办中外合资高新技术产业风险投资公司，对外商投资高新技术产
业提供金融支持。
搞好招商项目的规划调控。充分发挥招商引资中心的作用，强化其引导、服务功
能；搞好各类开发区、加工区、保税区的建设，并对重点招商项目从规划、论证、包
装、推介、联络洽谈等方面入手，提供全方位服务。完善重点在谈在建项目目标责任
制，抓好项目跟踪落实，提高项目成功率。
3.加强对外经济合作
实施“走出去”战略，积极发展境外投资。用足用好国家援外贷款、出口信贷以
及鼓励境外带料加工等优惠政策，以我市具有比较优势的机械、电子、纺织、服装、
水产等行业为依托，在非洲、南亚、东欧、中亚以及南美洲等地建立加工生产线或装
配基地。大力发展对外承包经营，选择部分有实力、信誉好的企业向上争取对外工程
承包经营权。积极发展对外劳务输出，巩固扩大日本、韩国、新加坡市场，开拓新兴
市场。
4.积极参与西部大开发，搞好国内招商引资
切实抓住国家大力推进西部开发的有利机遇，加强与西部地区的经济交流与协作，
在推动西部地区经济发展的同时，为我市经济发展拓展新的空间。充分利用我市与西
部地区资源互补和产业梯次转移规律，把我市部分机械制造、食品加工、纺织服装等
产业项目向西部地区转移，使相关企业获得新的生机。积极研究利用国家赋予西部地
区的优惠政策，加强与西部各省市在科技、教育、旅游、房地产等领域的合作，实现
两地“双赢”。利用我市外向型经济和港口贸易的有利条件，实现与中西部地区的人
流、物流、信息流良性互动，把我市建成中西部地区与国外物资流通的中转基地、沟
通东亚与中西部地区信息交流的窗口。努力把我市产品打入西部市场，以西部为跳板，
大力开拓独联体、中亚、中东、南亚等海外市场。
以弥补市内资金缺口和促进合作交流为目标，加强国内招商引资工作。强化对内
开放意识，增强项目策划和运作素质，提高商务谈判能力。进一步拓宽国内招商引资
的领域，坚持“三个面向”，即面向国有大中型企业、面向上市公司、面向民间资本，
有选择、有针对性地开展工作。高度重视专利、技术、管理、品牌等无形资产的引进。
继续贯彻《关于进一步扩大对内开放的若干规定》，积极优化国内投资的政策环境、
服务环境、社会环境。争取“十五”期间引进国内资金200亿元。
(九)加快城乡结构调整，大力推进城市化
1.城乡建设总体布局
实施城市化战略，是促进城乡协调发展、优化经济结构的迫切要求。全市城乡建
设的总体思路是：按照统筹规划、量力而行、近远结合、循序渐进的原则，以完善城
市聚集辐射功能为重点，加快推进城市化进程，建设以威海市区、文登市区、荣成市
区、乳山市区为轴心的城镇簇群及12个中心镇，建成中心城市－次中心城市－中心镇
三级规模结构合理、层次分明、各具特色、协调发展的城镇体系；加快农村劳动力向
城镇转移步伐，推进行政区划改革，使城市经济成为调整和布局区域生产力、促进经
济发展的坚强依托。到2005年，威海市区人口达到40万人以上，文登市区人口达到20
万人左右， 荣成、乳山市区人口达到15万人以上，12个中心镇区人口分别达到2万人
以上，其中石岛镇区人口达到8万人。
2.加快中心城市建设
努力强化城市规划对城市建设的指导作用，加快调整修编威海市城市总体规划，
应用现代技术，做好控制性详细规划，并严格按规划建设。搞好市区中心区城市设计
及海滨南路、原体育基地改造工程设计，控制市区建筑密度和建筑高度，强化环翠楼
东西视轴和市政府南北视轴。 以建设生态化城市为目标， 高质量、大规模实施城市
“绿荫”工程，建成三个绿化精品工程，新建植物园、动物园，改造环翠楼公园，预
留足城市公共绿化用地。进一步拓展市区建成区面积，重点向东南、西南和南部发展，
以承载不断增加的城市人口。进一步加大城市环境综合整治力度，重点强化城市公共
交通管理、林木绿地管理、卫生管理和居民生活小区治理，保护市区海岸风貌，有计
划、有步骤地撤除威海湾养殖设施。继续加强城市基础设施和公益设施建设，强化中
心城市的载体功能和服务功能，增强对全市经济发展的辐射带动能力。
3.搞好重点基础设施工程建设
以扩大能力、提高档次、完善体系为目标，加快建设四大基础设施体系，为推进
城市化和城乡建设现代化奠定坚实基础。
立体交通体系--以威海市区为中心，威海港、威海空港、威海公路铁路客运中心
为枢纽，桃威铁路及高等级公路为骨架，建立多种运输方式相结合、便捷通达的现代
综合交通网络。公路，在构筑“三纵三横一环”主骨架的同时，加快建设国道主干线
和县乡公路，形成干线公路高等级化、标准化，县乡公路网络化、铺装化。重点完成
309线车道至海阳、石泽线蔡官屯至泽头等6条高等级公路的续建，开工建设俚李线、
牟浪线等6条高等级公路， 加强对县乡公路改造和养护，提高公路通达深度。到2005
年，全市公路通车里程达到3530公里，其中县乡公路2440公里，实现村村通油路。市
区完成海滨南路、 城南河的改造，建设环山路，到2005年，市区公路密度达到6.5公
里/平方公里。 搬迁市区长途汽车站，建成威海客运枢纽一期工程。铁路，建成桃威
铁路通港专用线，完成扩能改造工程，建设文登、乳山客运站及集装箱货场。港口，
重点建设威海港南区，改造老港区，适当扩建石岛港、蜊江港。开工建设威海港新区
三期工程，建设5万吨级和2万吨级泊位，扩建老港区客运站；扩建蜊江港5000吨级散
杂货泊位，到2005年，全市港口货物吞吐能力达到1200万吨。
公用设施体系--加快城市供水、供热、公交和排污设施建设，强化城市服务功能。
供水，加强水源地扩容与开发，建设米威调水三期工程和柳林净水厂二期工程，改造
城市供水管网，到2005年，全市城市日供水能力达到80万吨，其中市区26万吨。污水
处理，继续扩建市第一污水处理厂及中水回用工程、第二污水处理厂和文登污水处理
厂，加快建设市第三污水处理厂、荣成第二和第三污水处理厂、乳山污水处理厂，全
市污水处理率达到70%，其中市区达到80%。供热，加快建设市第三热电厂和荣成第二
热电厂，按区域建设大型换热站，城市集中供热率达到56%，其中，市区达到60%。城
市公交，加快运力结构调整，引导出租车业健康发展，增加中高档次公交车辆，实现
能源替代，增开城市公交线路，到2005年，市区城市公交线路达到32条。
能源供应体系--加快电网改造步伐，新建220KV变电站3座、扩建4座，新建110KV
变电站5座、扩建3座，实施城市一户一表工程，实行城乡同网同价。抓紧做好抽水蓄
能电站、利用天然气项目的规划论证和争取工作，力争尽快启动实施。积极开发利用
清洁能源，加强新式太阳能技术研究，在城乡大力推广使用太阳能，在农村大力推广
秸秆气化技术，促进城乡生态环境建设。
邮政通信体系--以提高综合通信能力为目标，大力发展电话网、移动通信网、无
线寻呼网、综合业务数字网。加快发展支撑网，建设电话本地网，增加电话交换机容
量； 继续完善本地SDH环形传输网，提高传输容量；完善本地数据通信网，并扩展到
所有镇，用户接入网延伸到农村。加快发展宽带城域网和宽带接入网的建设。邮政业
务中，加快建设邮政服务平台、邮政局域网，推广使用邮资机、POS机，形成邮递类、
金融类、集邮类、信息类四业并举的业务格局。
4.加快小城镇建设
发展小城镇是推进城镇化的重要途径。小城镇建设要合理布局，科学规划，体现
特色，注重实效。重点发展荣成、文登、乳山三个市区和12个中心镇。结合行政区划
改革，逐步撤并规模小、实力差、自身难以发展的一般建制镇，扩大区位优势强、经
济条件好的中心镇的辐射管理范围。通过强镇强企带动、完善基础设施等手段，加快
内陆镇的开发，促进沿海镇与内陆镇均衡发展。在发展模式上，因地制宜，突出特色，
走农业产业化主导型、工业主导型、三产主导型、旅游观光型、海洋经济型等多种小
城镇建设路子。加大投入，搞好小城镇基础设施建设，重点完善交通、邮电、供水、
供气、消防等基础设施建设，加快发展各项公益设施。到2005年，全市镇驻地道路硬
化率达到75%，绿化覆盖率达到33%，气化率达到75%，供热率达到30%以上。
(十)积极实施可持续发展战略
1.加强环境保护
保护环境是实施可持续发展战略的关键。围绕创建国家生态示范城市，全面加强
环境保护工作。一是加强城市环境保护。强化政府环保职责，健全城市环境保护目标
责任制，将小城镇的环境保护纳入到城市环境保护领域；加强环保基础设施建设，提
高污染集中处理能力和处理效果；改善燃料结构，大力发展清洁能源，严格控制机动
车尾气污染；加大对各类噪声污染治理和管理；抓好“白色污染”治理工作。二是提
高工业污染防治水平。结合产业结构调整，淘汰一批落后的生产工艺和设备，关闭一
批浪费资源、污染严重的企业；采用有利于环境保护的先进技术和工艺，广泛推广清
洁生产，积极开展ISO14000环境管理系列标准和环境标志产品认证工作，改污染末端
治理为全过程控制；坚持资源开发和节约并举，把节约能源放在首位，提高资源和能
源利用效率。三是加强生态环境的保护。鼓励和扶持区域生态恢复、利用示范项目建
设；禁止随意挖沙、采石、填海等行为；大搞植树造林，封山育林，退耕还林还草；
在沿海地带严格控制地下水的开采，防止海水倒灌；加大农、林、牧、渔环境污染源
管理力度，控制水土、有机质流失和土壤污染；倡导绿色生活风尚，继续推广使用可
降解塑料包装制品，禁止使用含磷洗涤剂。四是实施“碧海行动计划”，加强海洋环
境保护。以陆源污染防治为重点，将控制陆源污染和控制海域污染结合起来；加强海
洋生物保护和海洋自然保护区建设工作，保护海洋生态环境。
2.搞好资源综合利用
(1) 水资源。水资源是影响我市经济与社会发展的最大制约因素之一，水资源可
持续利用是经济和社会发展的战略问题。围绕水资源的永续利用，坚持开源节流并举，
把节水放在突出位置，提高用水效率。“开源”方面，搞好中小流域综合治理，因地
制宜地采取蓄、拦、截、挖、提等方法开辟水源；扩建八河水库、坤龙水库、米山水
库，完成龙角山水库除险加固工程，搞好黄垒河水库建设的前期工作；根据国家“南
水北调”及我省“西水东调”建设计划，搞好“西水东调”应急工程建设；加快研究、
引进海水淡化新技术，利用好丰富的海水资源；坚持依法治水，加强对水源地的监测
和保护。“节流”方面，以建设节水型城市为目标，在全社会广泛推广节水技术，提
高水资源利用率。结合建设现代化农业示范区，积极发展节水农业、旱作农业，大力
推广喷灌、 滴灌等节水灌溉技术，力争耕地面积的90%实行节水灌溉。采取奖罚并举
的政策，限制高耗水项目的发展，鼓励工业用水大户改进生产设备，推广循环用水、
中水利用、 污水处理技术及采用海水作冷却水，使全市工业用水重复利用率达到90%
以上。在市区借鉴国外经验，探讨进行雨水不流失试点。进一步强化城镇居民家庭的
节水意识，全面推广节水器具。逐步推行地下水有偿使用制度。结合实施“山区致富”
工程，大搞植树造林、封山育林，加快荒山绿化，搞好小流域综合治理，建设一批中
小型拦蓄工程，初步形成水资源的良性循环。
(2)矿产资源。坚持开发与节约并举、开发与保护并重，合理开发利用矿产资源。
严格执行《地质矿产法》、《威海市地质地貌景观保护规划》等法律规章，强化政府
对资源保护节约的监督机制，完善矿产资源有偿使用制度，严格矿产资源补偿费的征
收。突出“三矿”(黄金、花岗岩、沙矿) 、“四区”(重点矿区、生态地质环境保护
区、地质遗迹保护区、风景旅游区) ，认真做好维护、管理工作。依靠科技进步，搞
好矿产资源综合利用，抓好金矿尾矿利用等项目建设，提高资源利用效率。
(3) 土地。全面落实“十分珍惜、合理利用土地”和“切实保护耕地”的基本国
策，认真贯彻落实市政府关于在市区实行土地“五统一”管理的意见，按照《威海市
土地利用总体规划》，搞好城市土地管理。强化耕地保护，完善基本农田保护区，确
保全市耕地面积稳定在17万公顷， 基本农田保护率达到88%以上。统筹兼顾各项建设
用地需求，对事关国计民生的能源、交通、水利、通讯等重点工程和符合产业政策的
外向型企业用地搞好供应。强化对土地污染的防治，重视解决土地盐渍化和土地污染。
盘活存量土地资源，深入挖掘城镇内部土地利用潜力，搞好村庄搬迁、村镇改造，平
整恢复耕地资源。深化和完善土地使用制度，实施占用耕地补偿办法，建立土地使用
者自我约束机制，促进土地利用集约化。
3.抓好计划生育工作
以党中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》为指针，继续
严格控制人口自然增长，提高人口素质，优化人口结构，重视研究和解决人口老龄化
问题，做好流动人口等特殊人群的计划生育工作。继续实施人口与计划生育目标管理
责任制，建立依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的管理机制。坚
持“三为主”、“三结合”的方针，转变婚育观念，自觉做到晚婚晚育，少生优生。
全市符合政策生育率保持在99%以上，已婚育龄妇女人人享有基本生殖保健服务。
四、坚持以人为本，
促进两个文明建设协调发展
建设社会主义精神文明，发展有中国特色社会主义文化，是社会主义现代化建设
的重要内容和保证。在加快物质文明建设的同时，必须紧紧围绕社会进步和人的发展
这一主题，大力发展各项社会事业，不断提高人们的思想道德素质和文化水平，改善
人民生活，促进经济、政治、文化全面发展。
(十一)进一步深化思想政治教育，在全社会形成共同理想和精神支柱
坚持用邓小平理论、江总书记“三个代表”的重要思想教育干部群众，广泛开展
党的基本路线和基本纲领教育，增强广大干部群众进行现代化建设的自觉性、紧迫性。
加强以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德建设，积极开展社会公德、
职业道德、家庭美德教育。深入进行爱国主义和革命传统教育，大力弘扬时代正气。
加强马克思主义唯物论和无神论教育，普及自然知识和科技基础知识。努力在全社会
形成讲团结、讲协作、讲奉献的时代精神，说实话、办实事、求实效的务实作风，不
甘落后、自我加压、负重奋进、自强不息的坚强意志，解放思想、抢抓机遇、敢想敢
干、勇争一流的坚定信念。
(十二)积极发展各项社会事业
加快发展文化事业。坚持“双百”方针，弘扬主旋律，实行专业队伍与群众创作
相结合，推出更多优秀文艺作品；切实抓好“社区文化工程”建设；实施“小康文化
工程”，以农村镇级文化站为载体，普及综合性文化中心，建成一批文化特色村，县
级以上图书馆全部实现联网。推动广播电视和新闻事业快速发展，到2005年全市无线
广播、无线电视覆盖率分别达到98%和97%，有线广播电视入村率达到100%；网络建设
进一步加快，市区、三市一区改造完成自愈光环网，实现与国家主干网、各种局域网、
广域网及国际因特网联通。
加强体育卫生事业建设。广泛开展全民健身活动，继续完善群众性体育设施，重
点居民生活小区要建设完善规模较大、设施齐全的健身广场和设施，一般生活小区也
要建设一定规模的娱乐、健身场所。到2005年全市常年参加体育锻炼的人数增加到65
%，国民体质达标率提高到90%。大力发展竞技体育，把我市建设成为全国篮球、手球、
自行车、田径培训基地。加快发展卫生事业，健全卫生服务、医疗保障与卫生监督执
法“三位一体”卫生体系；促进城乡卫生资源合理配置，到2005年，市区中心医院达
到全国中等发达城市一流标准， 40%的镇成为卫生文明镇。积极发展民政、民族、宗
教、史志、档案、外事、侨务、工青妇等各项社会事业。
(十三)努力提高人民群众物质和文化生活水平
把不断提高人民群众生活水平作为发展经济的出发点和归宿，进一步改革和完善
分配方式，提高城乡居民收入。坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主
体、多种分配方式并存的制度，促使按劳分配与按生产要素分配相结合，提高城乡人
均收入占人均国内生产总值的比重，确保收入增幅高于全省平均水平。努力提高城乡
居民消费水平，优化消费结构，促进日常消费由“吃、穿、用”等生存资料为主转向
“游、 学、娱”等享受与发展资料为主，到2005年城市居民恩格尔系数降为25%。居
民家庭设备、设施逐步现代化，耐用消费品更加普及，轿车、电脑等高档商品向居民
家庭扩散，农村家庭高档耐用消费品基本普及。居民住房条件进一步改善，城市居民
住房宽敞舒适，住房全部实现燃气化，农村居民居住环境干净优雅。社会福利事业全
面发展，妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到充分保障，人人享有社会基本公共服
务。安全生产受到全社会高度重视，群众劳动保护得到加强。人民群众健康状况明显
改善，主要指标达到全国领先水平。
(十四)强化民主法制建设
大力发展社会主义民主政治，健全社会主义法制。深入开展法制宣传教育，强化
全民法制观念。坚持依法治市，努力提高依法行政和管理水平。加强社会综合治理，
强化各项治安管理和防范措施，狠抓基层安全创建活动，依法严厉打击各类严重刑事
犯罪和严重经济犯罪。大力推进基层民主法制建设，及时排查、正确处理人民内部矛
盾，积极预防和妥善处置群体性事件。加强政法队伍建设，以公正执法、热情服务为
标准，努力提高政法队伍人员素质。“十五”期间，不发生造成重大影响的群体性事
件，刑事案件年发案率、犯罪率等指标达到省内最低水平，社会治安综合治理达到全
省最好水平，黄、赌、毒等社会丑恶现象得到有效控制，各种邪教组织受到严厉打击，
重点、 要害部门的人、物、技防覆盖率达到95%以上，道路交通、火灾事故降到最低
限度，确保社会政治稳定，人民安居乐业。
五、经济与社会发展政策措施
(十五)创造优越的经济发展软环境
优化外商投资环境。促进招商引资由依靠政策优势、区位优势向服务优势、工作
优势转变， 强化服务意识， 对外商提供“全过程、一站式”服务，对外资企业实行
“一个口子”收费；高标准落实国民待遇，完善外商在生产、生活方面的服务。不断
完善外商投资企业管理和投诉协调处理等规范性文件，处理好涉外纠纷，保护外商的
合法权益。对现有涉外政策进行归拢整理，研究制定高度透明、优于周边的开放优惠
政策。倡导文明礼貌用语、学习普通话和外语等风气，在市区经营性、服务性场所和
涉外窗口增设外文标识，营造招商引资人文环境。
优化民营经济发展环境。全面落实市里制定的“三十二条”规定和鼓励机关事业
单位工作人员下海从事民营经济的意见，为民营经济发展创造良好的政策环境。充分
保障民营经济业主有充分参与政治生活、民主协商的权利。优化民营经济投资环境，
对外资开放的领域同时对个体私营等民间资金开放，扩大市场准入范围。健全支持政
策，在银行信贷、上市融资、土地使用、税费减免、户口安置等方面给予扶持和照顾。
建立健全引导政策，鼓励民营企业进行技术创新、资本运营，允许民营企业通过收购、
兼并、租赁、控股、参股、承包等形式，取得国有、集体企业的所有权或经营权。完
善保护政策，确保民营经济财产不受侵犯。依照国家法律法规，切实加强对民营经济
的管理和引导。
优化人才创业环境。深入贯彻《山东省关于鼓励科技型中小企业创新发展的若干
规定》，鼓励留学回国人员、市内外科技人员携带技术成果创办不同所有制形式的科
技型企业。加快建设威海软件园、海外学人高科技创新园、清华紫光工业园等园区，
培育人才创业的载体。充分挖掘全市现有人才潜力，制定内部人才使用管理条例。制
定并落实知识资本化和资本人格化政策，在股份制企业中以研究成果和应用技术入股，
占注册资金比例可不受35%的限制； 对高级专家和尖端科技人才实行创业入股政策，
给予“干股”待遇。制定并完善人才流动政策，争取创建国内高校专家休闲疗养区，
推动人才资源优化配置。
(十六)实施更加积极、有效的产业激励政策
投资政策。继续把扩大投资、启动内需作为发展经济的主要措施，努力优化投资
结构。在搞好基础设施建设的同时，将投资重点转向发展高新技术产业、培植支柱产
业、改造传统产业和扶持新兴产业上。严格控制向落后的生产力、重复建设以及污染
项目投资。进一步优化项目资金构成，搞好大项目筛选论证，建立大项目库；加强项
目组合，对今后五年各市区计划建设的农业开发、旅游、水利、教育等投资项目，有
关部门要进行归并和集中，组合成跨区域的大项目，上报争取资金；充分引入市场机
制，依托国家投资、地方财政投资，广泛推行股份制投资，实现投资主体多元化。加
强投资的计划管理，规范管理程序，对重大投资项目，强化咨询评估制度，实行“全
过程”监管。严格执行项目法人责任制、工程质量终身责任制、招投标制和工程监理
制度，提高工程建设质量和投资效益。
消费政策。正确处理积累与消费的关系，适当提高消费比例。完善收入分配政策，
在保证农民收入不断提高的前提下，确保农民负担增幅不超过收入增幅；较大幅度地
提高企业工资收入占增加值的比重，到2005年，将该比例提高到全国的平均水平。大
力培育新的消费热点，制定地方优惠政策，拓宽消费信贷业务，推行职工带薪休假制
度；在两级中心城市，设立不收费农工贸交易市场和灯光夜市；搞好农村电网、供水、
道路等基础设施建设，鼓励企业开拓农村市场，促进农村消费。
城镇化及土地利用政策。逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口、以职业划
分农业户口和非农业户口的户籍登记制度，积极稳妥地进行城乡户口一体化管理试点。
建立促进城乡人口有序流动的机制，取消农民进城不合理的限制性政策和收费，鼓励
有资金、技术、专长的各类人员进城发展。改革城镇土地使用制度，对重点镇和中心
镇，在用地政策、用地指标上予以倾斜。允许企业和个人购买小城镇规划区内的土地
使用权，用于兴建商场、厂房和住宅。对房地产公司在重点镇成片开发的居民住宅，
享受国家经济适用房建设的优惠政策。鼓励农民在小城镇建房购房，严格控制农民分
散建房的宅基地审批。鼓励乡镇企业及个体私营企业向各类园区集中。加快农村产权
制度、土地流转制度改革，搞好“四荒”地、小型水利设施的租赁和拍卖。
财税政策。继续深化财税体制改革，强化财政调控职能。加强财源建设，适应经
济发展和改革的要求，合理确定税负，扩大税基，并通过机构改革大幅度压缩行政事
业费支出，扩大政府可调控资金总量，实现由“吃饭”财政向建设财政转变。重建公
共财政，财政资金支出从竞争性行业、一般性企业、盈利性事业单位退出来，集中财
力履行政府职能，加大对公益性、基础性项目、社会保障事业和关系经济社会发展全
局的重点项目投入。改革财政资金使用方式，从财政全额投入转变为通过财政参股、
贴息等方式进行引导性投入，调动社会投资主体的积极性。积极稳妥进行农村税费改
革，通过实施“三取消、两调整、一改革”等措施，从根本上减轻农民负担。
价格政策。继续推进价格体制改革，进一步放开竞争性商品的价格，通过有序引
导，争取全市竞争性商品价格总水平趋于下调。积极稳妥调整公用事业服务价格，搞
好自来水、城市用电、供暖、城市公交、医疗收费、中小学收费、公管房租、电信资
费等价格调整，利用价格机制达到合理使用短缺资源、推进社会公益事业发展的目的。
加强市场价格监管，适时运用市场调控基金平抑市场物价。坚决抵制不公平竞争，严
厉打击欺行霸市、哄抬物价行为，维护市场秩序。
经济安全政策。进一步强化人民银行的监管职能，搞好金融安全区创建工作，努
力防范和化解金融风险。抓好防震减灾工作，健全防震减灾工作机构，增强监测预报
与快速反应能力，加强抗震设防和地震应急工作，确保出现灾情能把损失降到最低限
度。加强消防工作，健全消防网络和设施，防患于未然。强化国防战备工作，抓好经
济动员、武装动员、交通战备和人民防空等工作，增强应对突发事件的快速反应和处
置能力。加强对区域信息业的管理，完善保密措施，严防计算机病毒侵入和蔓延，搞
好金融、税务及地方局域网的维护，保证地方信息网健康运行。搞好保密工作，认真
落实《保密法》，保证不出现重大泄密事件。
(十七)加强领导，依法实施，确保“十五”计划全面完成
国民经济和社会发展第十个五年计划，是新世纪开局我市经济和社会发展的宏伟
蓝图，是凝聚人心、鼓舞斗志、加快发展、推进现代化建设的行动纲领。要确保完成
“十五”计划，必须以贯彻落实十五大、十五届五中全会精神为指针，切实加强领导，
落实责任，依法实施。要充分发挥党的坚强领导核心作用，动员组织广大干部群众，
心往一处想，劲往一处使，坚定不移地向着规划目标迈进。要紧紧抓住经济和社会发
展的战略重点、主要矛盾，抢时间，争速度，抓落实，上水平。要把规划的实施纳入
依法行政轨道，维护规划的严肃性、权威性。
“十五”期间，是我市建设社会主义现代化、开创世纪辉煌的重要历史时期。展
望未来，前景广阔，任重道远。我们要高举邓小平理论的伟大旗帜，以江总书记“三
个代表”的重要思想为指针，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，加快发展，胜利完成
“十五”计划，谱写二十一世纪威海发展史上的灿烂篇章。
(市政府办公室提供)
责任编辑宋明岩