【概况】2000年，威海市认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育
工作稳定低生育水平的决定》(以下简称《决定》) 精神，市委、市政府先后召开4次
常委会议和常务会议听取计划生育工作专题汇报，对城市计划生育管理、特殊人群独
生子女费的兑现等问题进行了研究，并制定了贯彻落实中央《决定》的实施意见，下
发了《加强城市计划生育工作的意见》 。年内，全市计划生育事业费达到1172.88万
元， 人均为4.76元；镇统筹费用于计划生育事业部分人均达到4元以上；流动人口管
理费拨付到计生部门的比例达到25％；二孩社会抚养费实现了市(区)收市(区)管，专
款专用，并按比例逐级上缴。年底威海市获全省《人口与目标责任书》执行情况一等
奖。 全市出生18796人，比上年减少1977人，出生率为7.62‰，自然增长率为－0.01
‰。 全市符合政策生育率、晚婚率、晚育率分别达到99.6%、98.43%和98.26%；婴儿
出生男女性别比为104.8： 100，全市独生子女领证率达83.66％，有3.53万个农村独
女户家庭自愿不生二孩， 占农村独女户的54.75％。出生缺陷儿明显减少，出生缺陷
发生率控制在3‰左右，婴儿死亡率控制在7.21‰以内。
【计划生育综合治理】年内，市人口与计划生育领导小组按照中央《决定》和省委、
省政府贯彻落实中央《决定》的实施意见要求，增加了成员单位，完善了《市直有关
部门计划生育工作职责分工及考核办法》，明确了任务，落实了责任。按照《履行计
划生育职责责任书》和计划生育职责分工要求，有关部门切实把计划生育工作作为份
内职责认真抓好，把目标任务分解落实到基层，纳入行业考核之中，严格奖惩；发挥
部门职能作用，制定有利于人口与计划生育工作的政策；认真落实奖励规定，多方筹
措资金， 解决独生子女父母奖励费问题，认真执行城市独生子女父母加发5％退休工
资的规定；制定政策，对实行计划生育家庭特别是独女户家庭，在划分宅基地、承包
土地和渔船、子女入托、入学等方面实行优惠；严格流动人口计划生育管理，引导农
村妇女开发庭院经济，帮助计划生育户脱贫致富。
【加强计划生育管理】强化“三个坚持”，完善“四项制度”。“三个坚持”：坚持
以《山东省计划生育条例》为准绳，以有关法律法规为依据，建立和完善计划生育法
律法规配套体系，做到有法可依；坚持用法律法规规范各级执法行为，认真执行国家
和省有关规定，真正做到依法行政；坚持把计划生育法制宣传作为“三五”普法活动
的重要内容来抓，增强干部群众的法律意识，形成了干部严格执法、文明执法，群众
自觉学法、守法的良好局面。“四项制度”：一是行政执法责任制度。严格执行生育
申请、 审核、审批程序，生育证发放合格率达到100％。二是政务公开制度。把计划
生育执法范围、执法期限、收费标准等涉及群众权益的内容向全社会公开，同时实行
有奖举报，对群众举报的计划生育弄虚作假、瞒报漏报等现象进行严肃查处，增强了
计划生育工作的透明度。三是信访案件追踪处理制度。及时处理和解决群众来信来访，
做到事事有回音，件件有着落。年内，全市计划生育系统无行政败诉案件，无赔偿案
件，无违法乱纪和恶性案件，无集体进京到省上访案件，无积案，获全省计划生育信
访工作一等奖。四是行政执法监督制度。组织广大育龄群众，针对计划生育干部在行
政执法、工作作风、服务质量、廉洁自律、党风党纪等方面的表现，广泛开展“百万
群众评行风”和“下评上”活动，使计划生育干部转变了工作作风，提高了办事质量
和效率。
【计划生育基层工作】在农村，重点抓好“三个健全”：一是健全村级组织网络。每
个村都设有计划生育协会，配备了计划生育主任、宣传员、信息员、药管员、育龄妇
女小组长，担负起自我管理与服务的责任。二是健全经常性工作制度。主要是建立健
全已婚育龄妇女孕情和生殖健康普查制，产后、术后、药具入户随访制，计划生育信
息“日清月结”制等，做到经常工作有人做，群众需求有人管。三是健全群众参与制
度。把创建模范村活动与评选“五好家庭”、“文明户”等活动结合起来，激发群众
的参与热情。全市计划生育村民自治水平有了显著提高，全市“三为主”合格村达98
％以上，乳山市被评为全国市(区)级计划生育“三为主”先进单位。在城市，大力推
行计划生育属地化管理，形成了“单位负责，条条保证，属地为主，条块结合，双重
管理，双重考核”的管理体制。
【计划生育宣传教育】在宣传形式上，坚持与群众性文化活动相结合，寓教于乐，潜
移默化，营造了一种社会化的宣传舆论氛围。在宣传内容上，由注重国情国策教育转
移到根据群众需求，积极普及优生优育、生殖保健知识。在宣传对象上，由重点对育
龄妇女宣传扩大到各类人群，注意加强对男性的教育和对青少年的青春期教育、性健
康教育。在宣传方法上，强化了针对性，根据育龄群众所处的不同育龄期，进行各有
侧重的教育。 年内，制作生殖保健科普知识折页3万多套，计划生育宣传品入户率达
98.5％以上，育龄群众人口与计划生育基础知识应知应会率达96％以上，政策法规、
优生优育、避孕节育、生殖保健等知识水平以及生殖保健意识有了明显提高。全市在
市级以上报刊发表计划生育宣传稿件近400篇，在全省第五届计划生育好新闻评选中，
有7篇稿件分获一、 二、三等奖。市级新闻单位开办计划生育栏目84期，全市计划生
育部门接受市以上电视台采访46次， 中央和省电视台先后6次对威海市的计划生育工
作情况进行了报道。
【计划生育优质服务】年内，根据群众的需求，改进了科技服务内容和方式，把工作
着力点由单纯的节育服务扩展到以降低出生缺陷为核心的优生优育服务以及以减少妇
科疾病为目的的生殖保健服务；由“坐堂”服务转为上门服务，技术服务人员携带医
疗设备和药品，进村入户，为已婚育龄妇女提供医疗保健服务。年内，全市婚检率达
到97.23％， 孕产期保健率达98％，产妇住院分娩率达99％以上。全市各级服务站开
展生殖保健服务达110万人次， 接受查治的已婚育龄妇女达65万人次，查治妇女病11
万例，治愈好转率达到92％。年内，荣成市、文登市被评为全省首批计划生育优质服
务先进市(区)。
【计划生育协会】一是加强协会组织建设，做到“三好”、“五个到位”：选一个好
会长、建一个好理事会、有一只好队伍，做到组织、任务、活动、服务和工作条件落
实到位。 全市各级协会组织发展到3024个，其中企事业协会230个，流动人口协会19
个， 村级协会2775个；发展会员小组1.9万个，会员26.4万名，占总人口的10.7％。
二是充分发挥协会组织在推行计划生育村民自治中的主力军作用。基层协会主动协助
村委会，落实计划生育各项管理与服务工作，制定完善《计划生育村民公约》，推行
计划生育政务公开、民主管理，提高了村民自治水平。年内，98％以上的村普遍完善
了《计划生育村民自治公约》，90％以上的村基本达到了自治水平。三是积极参与计
划生育服务，大力发展“三结合”项目。为群众开展生产、生育、生活服务，实行联
系户制度，采取“一帮一”、“手拉手”、“三结合”项目带动辐射等形式，不断满
足群众在生产、生育、生活方面的需求。市计划生育协会争取中国计划生育协会投资
10万元在荣成市开展“向15～25岁未婚社会青少年提供生殖生理健康及性知识服务”
项目；争取省计划生育协会投资10万元在威海市开展“扶持计划生育家庭发展经济”
项目。四是抓点带面，典型引路。各级协会按照群众组织的特点，积极培养、指导先
进典型。市计划生育协会先后推广了文登市计划生育协会“三结合”项目基地带动辐
射的经验、九里水头居委会计划生育协会实行计划生育村民自治的经验、河北村计划
生育协会流动人口计生管理与服务的经验；荣成市河北隋家计划生育协会带领群众种
植天麻致富的经验等，并召开了现场会议，促进了全市计划生育协会工作的全面发展。
年内，荣成市石岛镇计划生育协会被评为全国计划生育协会镇级先进单位，文登市九
里水头居委会被评为全国计划生育协会村(居)先进单位；荣成市、文登市计划生育协
会和口子镇、徐家镇、初村镇计划生育协会被评为全省计划生育协会先进集体；石岛
镇南车村等15个村被评为全省计划生育协会工作先进村。
【计划生育和环境保护工作会议】 4月28日，威海市委、市政府召开了1999年度全市
计划生育和环境保护工作会议，贯彻国家计划生育和环境保护工作座谈会及全省1999
年度计划生育和环境保护工作会议精神，总结全市1999年度计划生育工作。市“五大
班子”主要领导、市直各部门主要负责人、各市(区)委书记、各镇(街道办事处)党委
书记出席了会议。大会授予荣成市、文登市、乳山市、环翠区、高技术开发区、经济
技术开发区“执行人口与计划生育目标责任书一等奖”，授予市纪律检查委员会等14
个单位“履行计划生育职责责任书先进单位”称号，授予荣成市石岛镇等65个镇 (街
道办事处) “计划生育模范镇(街道办事处)”称号。市人口与计划生育领导小组通报
表扬了市委办公室等21个市直有关部门和单位，通报了1999年度全市77个镇 (街道办
事处)考核结果排队名次。
(林荣胜张海霞)