全市人民行动起来
掀起大搞民营经济招商引资加工贸易新高潮(摘要)
--(2000年9月30日)
今天， 我们召开有6万人参加的动员大会，目的是发动全市人民大搞民营经济、大搞
招商引资、大搞加工贸易，在全市形成千家万户奔富路、千军万马搞外向的热潮，奋
力推进威海经济再上新台阶。
为什么要搞这样一个大的动作呢？市委、市政府的考虑是：经过全市干部群众十
多年的努力奋斗，威海的两个文明建设已经取得了辉煌成就，综合经济实力和多项人
均经济指标名列全省前茅，形势很好。但是站在世纪之交的门槛上综观发展形势，我
们要在新世纪争得经济发展主动权，率先实现现代化的战略举措是什么？就是“三个
大搞”；解决下岗职工再就业等困难，实现富民强市的必由之路在哪里？就在“三个
大搞”；落实江总书记关于“三个代表”的重要思想，工作着力点抓什么？就抓“三
个大搞”。全市上下都要把思想统一到“三个大搞”上，把力量凝聚到“三个大搞”
上，把积极性和创造性运用到“三个大搞上”。
一、全民大搞民营经济
大搞民营经济，思想要放开。近几年来，我市民营经济有了较快的发展，民营企
业达到8.8万户，从业人员达到22万人。但与南方比、与市场经济飞速发展的形势比，
差距还很大。这个差距，表现在规模上、速度上、技术含量上、整体实力上，而根子
还是在思想观念上。南方历史上就受商贸文化的影响，重商轻农，搞个体私营经济抢
着干、争着干、赛着干；我们这里长期受孔孟文化的影响，重农轻商，搞个体私营经
济不愿干、不敢干、不会干。必须按照“三个有利于”的标准，在全市上下深入开展
“致富思源，富而思进”的教育活动，再来一次思想大解放。各级领导干部的思想要
再解放，真正把民营经济人士作为有中国特色社会主义事业的建设者来看待，作为推
进改革开放和现代化建设的重要力量来看待，绝不能有任何歧视，做到国有企业、集
体企业、外资企业、股份制企业、民营企业一样“亲”，理直气壮支持民营经济的发
展。谁对民营经济认识不到位、服务不到位，就打谁的板子、挪谁的位子。广大人民
群众的思想要再解放，真正明确对发展个体私营等非公有制经济，党的十五大作了充
分肯定，《宪法》也确定了其法律地位，这不是搞私有化，而是解放和发展生产力，
造福人民，奉献社会，绝不能有任何顾虑，只要不违反法律法规，什么赚钱就干什么，
能干多大就干多大，能发展多快就发展多快。
大搞民营经济，手脚要放开。在经营范围上，不仅庭院经济可以搞，农业开发可
以搞，商品流通可以搞，而且加工业可以干，高技术产业可以干，城乡基础设施建设
也可以干。总之，凡是国家法律法规没有明令禁止个体私营经济生产经营的行业和商
品，都允许个体工商户和民营企业生产经营。在经营方式上，不仅可以搞成个人业主
制企业，搞成合伙制企业，搞成公司制企业，而且可以搞成股份有限公司和有限责任
公司；不仅可以通过控股、参股、租赁，取得国有、集体企业的经营权，而且可以通
过收购、兼并，取得国有、集体企业包括机关所办企业的所有权；不仅可以对内搞合
作，实行跨地区、跨行业、跨所有制的联合，而且可以对外搞合资，承接加工贸易业
务，兴办海外企业；不仅可以到金融机构贷款，而且可以通过上市在海内外融资。在
从业人员上，不仅鼓励职工、农民都来干，而且鼓励机关干部、事业单位工作人员和
科技人员、教师及医务人员离职、辞职搞个体。在扶持政策上，市委、市政府1998年
出台了32条规定，对个体私营经济在发放证照、办理户口和信贷、税费等方面给予很
大优惠。今年市里又制定了鼓励机关事业单位工作人员下海从事民营经济的政策，经
本人申请，组织批准，离职搞民营经济的，三年内本人身份不变、工资不变、福利待
遇不变，三年期满，继续从事民营经济的可按规定办理辞职手续，要求回机关事业单
位的，可以安排和推荐适当工作；按规定年限提前退休搞民营经济的，上调工资档次；
根据规定辞去公职的，发给一次性辞职补助费。对这些优惠政策，要在不断完善的基
础上，利用多种形式，广泛进行宣传，以充分调动方方面面的积极性，鼓励全市人民
家家办工厂，户户开商店，人人当老板，使我市的民营经济来一个快发展、大发展。
二、全民大搞招商引资
招商引资要领导带头。各级领导干部既要当好招商引资的组织者和领导者，又要
当好招商引资的直接参与者。每个干部，不论处在什么岗位，不论从事什么工作，都
要树立招商意识，都要把招商引资作为分内的职责。岗位可以有差别，但招商引资是
大家共同的岗位；工作可以有分工，但招商引资是大家共同的分工。为了促进领导干
部招商引资，年初，市委、市政府对各市区、开发区和市直部门实行了招商引资领导
目标责任制，根据原有基础、工作职能的不同，确定了招商引资的目标任务。对超额
完成任务的实行重奖，完不成任务的，今年亮黄牌，明年挪位子。各市区、镇、村、
企业和市直各部门、各单位，也要层层制定招商引资领导目标责任制，把招商引资的
目标任务分解量化，落实到单位、落实到个人，做到人人头上有指标、有任务，人人
为招商引资、兴市富民尽责任、做贡献。
招商引资要全民参与。人心齐，泰山移。招商引资，单靠领导干部不行，单靠少
数部门少数人也不行，必须全民动员，人人参与。我们要在全社会倡导招商引资，人
人有责；要在全社会强化“亲商、爱商、富商”的意识；要在全社会树立“外商赚钱
我赚钱、外企发展我发展”的思想。每一个威海人，不论是机关干部、科研人员、教
师、医生，还是企业职工、农民群众，人人都要有一腔为兴市富民做贡献的激情，都
要承担起一份招商引资的责任，有亲的联亲，有友的联友，通过打一个电话、写一封
信函、发一份传真、寄一封电子邮件，甚至出市、出省、出一趟国等形式，把国外大
商社、大财团和能请到的外商都请来，把国内大院大所、大公司和能请到的企业都请
来，让他们在威海安家落户，投资兴业。同时，涉外单位的工作人员，要为外商提供
热情、周到、优质、高效的服务；执法部门的公务人员，要模范地执行国家的有关涉
外政策和规定，切实保障外商的合法权益。要通过全市上下的共同努力，让外商感到
威海人可亲，威海市可爱，威海的投资环境很好，把威海变成外商流连忘返的情感之
乡和投资兴业的一方热土。
招商引资要实行政策鼓励。大搞招商引资，既要靠组织发动、责任推动，也要靠
政策引导、物质奖励，使一部分人通过招商致富、引资致富。今年，市委、市政府制
定了关于对引进外资实行奖励的政策，不管是谁，凡是引进国内外资金有突出贡献的，
一律进行重奖。各市区、开发区和市直部门凡是完成实际利用外资责任目标的，比上
年度每增加100万美元， 奖励人民币2万元。 对招商引资的中介人，每引进到位资金
100万美元， 奖励人民币3万元；不足100万美元的，按相应比例予以奖励。对引进世
界500强或一些高新技术项目的， 除给予以上奖励外，在项目投产后，还要按实际利
用外资的多少对引进外资的单位和中介人分别给予提成奖励。要通过重奖，在全市形
成一种“招商引资有功，招商引资光荣”的浓厚社会氛围，把我市对外开放推向一个
崭新的阶段。
三、全民大搞加工贸易
全市上下都要按照市委、市政府年初提出的“经济工作以对外开放为重点、对外
开放以加工贸易为重点”的要求，全党动员，全民动手，市县镇村一齐上，城边海边
路边一齐上，国有集体私营个体一齐上，周边远洋一齐上，来料加工进料加工一齐上，
高中低档项目一齐上，迅速形成千军万马大搞加工贸易的局面，努力把威海建成国际
性的加工基地、装配基地、出口基地，确保完成市委、市政府确定的今年荣成、文登、
乳山三市20%以上的村， 环翠区50%以上的村和高区、经区80%以上的村要有加工贸易
项目的目标，并且争取搞得更多一些，越多越好。
大搞加工贸易，要充分发挥自营进出口企业的辐射效应。我市现在拥有自营进出
口权企业220家。 这部分企业信息灵、客户多，是发展加工贸易的优势所在。我们还
要积极向上推荐，争取使更多有条件的企业拥有自营进出口权，进一步壮大加工贸易
队伍。有权企业要积极用好权利，既要广泛加强对外联络，大力承揽加工装配业务，
又要通过购买、兼并、联合、托管、租赁、委托等形式，设立更多的加工点，真正成
为对外承接的“龙头”，对内扩散的“孵化器”。
大搞加工贸易，要充分发挥外商投资企业的主体效应。外商投资企业贴近国际市
场，销售渠道广泛，一直是我们开展加工贸易的主力军。去年我市外商投资企业加工
贸易进出口额达到7.4亿美元，占全市总额的71.8%，并且涌现出了一批像三星通信、
华菱电子、大宇汽车零部件等出口过千万美元的加工贸易大户。今后要通过登门招商、
委托招商、以商招商等多种渠道，吸引更多的外商到威海来从事加工贸易。同时要建
立有效的联络服务机制，创造条件促使现有的外资企业增加投资，设立分厂或办事处，
延伸加工链，扩大业务量。
大搞加工贸易， 要充分发挥镇村的群体效应。 我市现有68个镇、 9个办事处，
2679个村委会、174个居委会，2万家乡镇企业。这是我市加工贸易大发展的群体优势
和巨大潜力。全市村村镇镇、家家户户都要全面行动起来，在发展加工贸易上大显身
手。要鼓励村级组织、农村能人，成立不同类型的法人组织，直接对外承揽加工业务。
要积极推动镇村充分利用灵活的机制和廉价的土地、厂房、劳动力资源，吸引外商兴
办加工贸易项目，形成以镇、村为主体的加工贸易区，提高农村的开放度。要借梯上
楼、借船出海，加强与市内外、省内外外工贸企业的联络，通过争取订单自己干、合
资合作共同干、出租厂房别人干等多种形式，使加工贸易遍地开花。
大搞加工贸易，要充分发挥园区的集聚效应。我市有2个国家级开发区、8个省级
开发区(旅游度假区) 。今年4月国家又批准设立了威海出口加工区。这个区是目前我
国开放程度最高的特殊经济区之一，在税收政策、海关管理等方面具有其它区域不可
替代的优势。要按照“先行、先试、更快、更好”的思路，加大对外宣传力度，加大
招商引资力度，加快综合开发步伐，使其尽快成为全市发展加工贸易的一个新的最大
的增长平台。高新技术产品出口基地、软件园、海外学人高技术创新园、旅美专家创
业园等其它园区，都要成为利用外资的集聚地、发展加工贸易的增长点，形成点线结
合、星罗棋布的加工贸易格局。
能否实现全民大搞民营经济、大搞招商引资、大搞加工贸易，关键在于领导是否
有力、环境是否宽松。各级党委、政府和各企业、农村的领导同志都要把“三个大搞”
作为经济工作的中心任务牢牢抓在手上，亲自发动，亲自组织，亲自参与，一级抓一
级，级级抓落实。考核一级党委、政府的工作成绩怎么样，主要就看这“三个大搞”
抓得怎么样、发展得怎么样。各部门、各单位要进一步强化服务意识，转变工作作风，
提高办事效率，一切服从“三个大搞”，一切服务于“三个大搞”，努力为“三个大
搞”创造宽松、良好的外部环境。今后，凡是与“三个大搞”有关联的部门和单位，
都要推行首问责任制和行政服务公示制，做到马上见、马上谈、马上办，坚决杜绝推
诿扯皮、效率低下、吃拿卡要等歪风邪气。对那些顶风而上、屡教不改的，要严肃查
处。凡是与这三个方面有关的收费项目、收费标准和收费范围，要进行全面清理，统
一编制全市行政事业性收费和政府性基金目录，对保留的收费项目一律执行最低标准，
国家已明令禁止的收费项目，要立即停止。凡是与市场经济、与国际惯例要求不符的
审批事项，都要予以取消。凡是保护外商和民营企业合法权益的规章制度，都要严格
执行。 要借鉴外地的做法，设立“经济110”，随时随地查处那些扰乱民营企业和外
资企业正常生产经营的各种违规违纪行为，靠优良的法制环境、生活环境和服务环境
赢得外商的信任，赢得民营经济的发展，赢得威海的繁荣。市委、市政府号召全市人
民大搞民营经济、大搞招商引资、大搞加工贸易，为每个人都提供了竞争的舞台和致
富的条件，但大家必须严格执行国家的法律法规，做人、做生意都要诚实守信，不能
骗人、不能坑人、不能害人。还要保护山林、保护大海、保护蓝天、保护环境，维护
卫生城和文明城的良好形象。
(市委办公室提供)