【概况】1999年，按照两点突破、主体规范的工作方针，进一步解放思想，因企制宜，
采取多种形式进行改革试验和探索，企业改革范围不断扩大，层次逐步深入，进一步
推动了全市企业经营机制的转换。 年内，全市有421家企业实行了改制。其中，股份
有限公司3家(筹建2家) ，有限责任公司116家，股份合作制71家，兼并联合28家，租
赁36家，转让出售58家(包括有限责任公司、股份合作制两种形式)，破产19家，其他
形式90家。至年底，全市应改制企业6258家，有5406家实行了改制，改制面达86.4％。
从改制形式看，股份有限公司37家，有限责任公司975家，股份合作制423家，兼并联
合367家， 租赁2066家，转让出售249家，承包经营670家，托管经营104家，破产103
家，合伙制28家，其他形式384家。从原企业性质看，国有企业改制975家，集体企业
改制4431家。 从区域隶属看，市属企业改制497家，县属企业改制1099家，镇、村办
企业改制3810家。至年底，全市所有会计师、审计师事务所全部改制为合伙制企业，
中介机构改革也取得了新的进展。通过改革，企业转换了经营机制，生产经营充满了
生机与活力。市直工业推行了“比价购销管理”，实施倒逼成本核算，实现增收节支
8000多万元。 文登市企业成本平均下降9％。由于加强了宏观管理，大部分企业改制
后，经济效益明显提高，职工工资有不同程度的增加。1999年全市限额以上工业企业
实现销售收入597.5亿元、 利税69.7亿元、利润46亿元，分别比上年增长了11.7％、
16.2％和17％。
【积极推进经营集团持大股、控股、职工参股或集体买断形式的改革】对实行产权制
度改革的企业，鼓励经营集团持大股、控股、职工参股或集体买断形式的改制，避免
人人平均持股造成新的大锅饭。年内确定了94家企业采取经营集团持大股、控股、职
工参股或集体买断形式的改制(其中市直60家)。为加大改制力度，市委、市政府对市
直属企业实行领导包干责任制， 从市直9个部门中抽调了17名县处级干部，进行分片
包点，落实责任。操作中注意把握好一企一策、能人持大股、鼓励职工入股、公有资
产保值增值和社会稳定的原则。在股权设置上，坚持经营集团或经营者持大股、控股
和职工自愿入股相结合，在班子选择上，充分发扬民主，尊重职工意愿，由全体职工
和股东投票选举产生。在产权转让上，大都采取了两种方式，即一是对有一定净资产
的企业，将净资产作为转让价格进行一次性转让，部分采取竞价或溢价转让的办法。
二是对资债相抵为零或为负数的企业，在经营者和职工愿意接收原企业债权债务的前
提下，实行零价转让，采取零价转让的企业有95家，溢出出让金额1.1亿元。到年底，
全市累计有313家企业实行了经营集团持大股、 控股、职工参股或集体买断形式的改
制。这些企业年内实现销售收入、利税分别比上年增长了19.8％和17.3％。全市实行
产权制度改革的1815家企业共吸纳个人股份融资达17亿元。在职工安置上，制定了相
关政策，改制企业基本接收了全部职工，保证了社会的稳定。
【以资产重组为重点实现规模效益】在推进产权制度改革的同时，把资产重组和资本
运营作为经济发展的重中之重，在优化资源配置，调整资本结构，把企业做活、做大
上下功夫。主要形式包括：一是采取强强联合、以强并弱、优势互补的方式，通过低
成本扩张组建大型企业集团，培育了一批支撑全市经济发展的骨干企业。如山东三角
集团整体收购兼并了拥有总资产8000万元、年生产能力30万套载重轮胎的内蒙古呼和
浩特市橡胶厂，并注资1400万元进行了技术改造，年新增产值8000多万元，实现利税
700多万元。 二是引外靠大式重组。荣成市已完成此类重组的企业16家，重组资产达
3.9亿元， 收到了明显效果。青岛啤酒集团股份有限公司承债兼并荣成东方啤酒厂，
投资2000万元， 使该厂生产能力迅速扩大到5万吨，年内实现利税1386万元，其中纳
税1139万元， 相当于前8年的总和。在此基础上，双方又追加投资3500万元，规模扩
大到6.5万吨， 投产后利税可达到4000万元。三是采取债权转股权的方式重组。主要
是针对债权人与债务人在经济活动中彼此依赖的情况，通过重组既可以减轻债务负担，
又能建立起长期稳固的合作关系。胶南市海藻工业集团欠荣成市40多家养殖单位的海
带款4700万元，荣成市渔业协会牵头将债权转为股权，并追加了1000万元投资，控股
该企业， 在市场形势不利的情况下，1999年盈利200多万元。此外，重组的方式还有
切块、抵贷返租、比例承债、破产清算等。通过资产重组，全市盘活低效闲置资产达
32.7亿元。
【多渠道、多形式地推荐企业上市】年内，把搞好资本运营、企业上市融资作为企业
改革的重点，加强领导，强化措施，按照规划一批、培植一批、储备一批的思路，积
极培植上市资源，多渠道、多形式地推荐企业上市。一是把培育和发展大型骨干企业
集团作为培植上市资源的重点来抓。结合经济结构调整，以优势企业、优势产品为龙
头，以资本联结为纽带，按照产业产品相关，市场、人才、技术相联的原则，通过强
强联合，组建大型骨干企业集团。经过对集团资产进行重组，培植优势企业作为集团
内部的上市资源。二是积极创造条件，做好非上市股份有限公司的上市工作。全市非
上市股份有限公司36家，根据国办发［1998］10号文有关精神，选择了效益好、发展
潜力大的原上柜公司向上市公司挂靠，通过上市公司兼并、吸收合并等方式争取挂靠
上市，寻求自身发展。山东虎山粮油机械股份有限公司被宁夏恒力钢丝绳股份有限公
司吸收合并、山东侨乡集团股份有限公司与深圳机场股份有限公司的吸收合并工作进
展顺利。华力电机、威海百货大楼等股份有限公司也初步与上市公司达成意向，山东
力象股份有限公司境外发行工作正在抓紧进行。三是认真做好企业上市资源的培植开
发，建立上市资源储备库。按照市委、市政府提出的“建设海上威海”战略，筛选了
山东邱家水产股份有限公司、 山东西霞口实业股份有限公司等4个农渔类企业作为上
市资源加以培植，还选择了一些规模较大、效益较好、资产质量优、科技含量高的企
业如山东宏安集团、北洋电气集团、文登文隆电池、威达工具等作为上市资源。同时，
选择了3家企业进行了发起设立股份有限公司改制。
【完善配套改革制度】一是健全和完善配套政策。为保证企业改革规范运作、健康发
展，先后制定了《关于规范改制企业运作行为的意见》、《企业改制各种文件范本》
等文件。 根据省政府《关于加强对非上市股份有限公司股权管理的意见》 (鲁政发
［1999］27号) 的通知要求，研究起草了《威海市股份制、股份合作制企业股权托管
暂行办法》。为加强对股份公司的监督管理，制定了《关于做好部分企业九八年度投
资收益分配工作的通知》，要求各股份公司按《公司法》的规定，及时完成年度财务
审计、信息披露，搞好分红工作。二是严格改制程序。在改制过程中，严格按照《关
于规范市直企业改革程序的通知》规范操作，注重把好四关，即资产评估关、产权转
让关、债权保全关和方案审批关，统一规范了上报材料格式，统一印制了股权证，统
一编号管理。三是充分尊重职工意愿，保护和引导职工参与改革的积极性。坚持做到
五个必须，即必须尊重职工意愿选择改制形式，必须由职工大会或职工代表大会讨论
通过改革方案，必须坚持入股自愿，必须发扬民主选举“两会”成员，必须切实维护
职工合法权益。四是切实抓好改制企业的规范运作。针对部分已改制企业没有按现代
企业制度要求规范运作的情况，起草了《关于非上市股份有限公司组织机构工作规则》
，在广泛征求意见，并多次修改的基础上提报市政府研究。五是为贯彻落实好十五届
四中全会精神，市体改委和经贸委共同牵头起草制定了《中共威海市委、市人民政府
关于贯彻 〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉 和省委省政府
〈实施意见〉的意见》，并下发实施。
(邹建辉)