【概况】1999年，全市司法行政系统以维护社会稳定为目标，积极工作，各项工作都
有新进展。以领导干部学法用法为重点的“三五”普法不断深入，公民的法律意识进
一步提高。强化了对律师机构、律师队伍的管理力度，律师队伍不断壮大。广泛开展
了“公证质量年”活动，公证质量明显提高。基层法律服务机构改革进一步深化，机
构建设日趋规范，队伍素质明显提高。全面加强了人民调解工作，网络体系不断完善，
保持了较高的调处水平。 “148”法律服务专线软硬件建设上了一个新台阶，成为维
护社会稳定的又一道防线。积极探索法学教育工作的新路子，法学教育正在向高层次
发展。1999年，市司法局被司法部授予“全国司法行政系统政治工作先进集体”称号，
被省委、 省政府授予全省“人民满意政法单位” 称号。 全系统有1人被司法部授予
“二级英雄模范”称号，1人被省委、省政府记一等功，1人被省委、省政府授予“人
民满意政法干警”称号，3人被省司法厅记二等功。
【普法宣传工作】继续加大力度，全面实施“三五”普法规划。1999年，市司法局在
市广播电台开通了“空中148” 节目，在威海有线电视台开设了“警世钟”节目，在
威海图文电视台开设了“148” 法律服务热线，在《威海日报》开设了“人与法”等
普法宣传栏目。 全市所有的镇和50%的村建立了闭路电视普法宣传网，充分利用各种
新闻媒体和现代化宣传工具进行普法教育。6月份，市司法局创办了《威海法治通讯》，
进行综合普法宣传。威海市法律艺术团定期送法下乡，巡回演出，对人民群众进行生
动形象的法制教育。在全市1983个法律顾问单位落实了普法宣传责任制。开展了高标
准、高质量的“普法宣传一条街(路)”建设，农村和城市的覆盖面分别达到80%和50%。
继续开展大规模领导干部法律知识培训班，发动各有关行政执法部门共同参与普法，
形成了全面推进的新格局。年内，市普法办举办科以上领导干部法律知识培训班12期，
培训1051人，市和各市(区)普法办先后与土地、工商、统计等10多个部门联合举办各
类专业法培训班135期，培训1.6万人。同时，对全市9829名科以上干部进行了年度普
法考试。科以上干部持普法考核证上岗率达96%。
【律师工作】1999年，全市律师工作，以鼓励律师机构向高层次、规模型发展为总的
工作思路，以国资律师事务所改革为重点，积极实施素质战略、上等级战略和优化组
合战略，采取一系列有效措施，不断加大管理力度，律师机构规范化建设和服务水平
进一步提高。1.制定了《关于鼓励律师机构向高层次、规模型发展的规定》，并认真
组织实施。律师机构发展到27家，出现了以昆嵛先锋律师事务所(规范型)、凌云志律
师事务所(专家型)、英良泰业律师事务所(规模型)为代表的一批有特色的律师事务所；
执业律师发展到226人，比上年增长33%。2.先后制定了《关于申请设立律师事务所管
理办法》、《关于外地在威海设立律师事务所分支机构管理办法》、《关于律师培训
办法》、《关于律师事务所财务审计办法》、《关于律师业务档案管理办法》、《律
师会费收缴办法》、《关于严禁滥设分支机构的通知》和《关于实行大要案报告制度
的通知》等一系列文件，从而使律师管理工作有章可循，避免了律师管理上的主观性、
随意性。3.深化国资律师事务所改革，研究制定了国资所改革实施方案，并在山东威
海卫律师事务所进行试点。同时，继续开展了律师机构上等级评选活动，加大了对违
法执业人员的查处力度。至年底，全市律师业务领域不断拓宽，并实现了“三个延伸”：
一是向高层次延伸，办理商标、专利、著作权等涉及知识产权案件12件，标的额1000
多万元；二是向外延伸，办理涉外案件50多件，涉及标的额6000多万元；三是向农村
延伸， 为1600多家农民家庭担任法律顾问。全年律师代理各类法律事务3.4万件，为
当事人挽回和避免经济损失1.2亿元。
【公证工作】1999年，全市公证系统认真贯彻《山东省司法厅关于在全省公证系统广
泛开展公证质量活动的意见》，广泛开展了“公证质量年”活动。1.加大宣传力度。
6月份，利用一个月的时间，组织全市7个公证处40多名公证员深入到市区、街头，广
泛宣传公证知识、公证的作用和意义，扩大公证影响。2. 强化规范化管理。对全市7
个公证处财务状况进行了全面审计，进一步规范了业务收费和财务管理制度。实行了
公证员错、假证责任赔偿追究制度，对错、假证人员进行查处。坚持司法公开，增强
了公证工作透明度。 开展公证质量大检查，对全市各公证处1998～1999年3.3万份公
证案卷进行了全面检查，针对查出的问题，研究了解决办法，制定了整改措施。年内，
全市公证系统办理各类公证1.8万件，其中，国内公证1.5万件，涉外公证3565件，涉
及金额9.3亿元，比上年增长21%。
【法学教育】1999年，全市全面开展法学教育工作。成立了法学教育工作领导小组，
强化了对法学教育工作的组织领导。加大物资投入，设立了教学用房，增置了摄像机、
VCD、 大屏幕彩电等现代化教学设施。为积极探索法学教育工作的新形式、新路子，
促进全市法学教育向高层次发展，在继续办好原有班次的基础上，开办了党政干部第
二学历大专班。11月份，派人赴南方，对广东、福建等地的法学教育工作进行了考察
学习，借鉴外省经验，筹办了“专升本”班次。同时，通过加大宣传力度，提高服务
质量等措施，提高了辅导站的信誉，增强了吸引力，生源进一步扩大。至年底，全市
法学教育实现了“五个延伸”，即向基层、学校、部队、大中型企业、政法部门延伸。
年内，招收各类学员600多人，其中党政干部第二学历学员148人，毕业、结业专科、
本科学员81人， 有5人取得了律师资格。中华律师函授中心威海辅导站，被司法部、
中华全国律师函授中心评为“全国先进辅导站”。
【基层工作】1.积极推进了基层法律服务机构改革。针对基层法律服务人员精简后的
实际，按照“两不四自” (不要编制、不要经费、自收自支、自我约束、自我发展、
自我完善) 的要求，本着“立足乡镇、服务农村”的原则，加强法律服务所建设，促
使基层法律服务所从计划经济模式向市场经济模式转变。至年底，合作、合伙制法律
服务所发展到35个，从业人员200余人，累计办理各类法律事务1万多件，为当事人避
免和挽回经济损失近亿元。2.全面加强了人民调解工作。抓住村委会换届的机会，调
换基层人民调解员3000多名，一批懂法律政策、群众威信高、年富力强的人被充实到
调解队伍中，调解员队伍平均年龄由55岁下降到50岁。为提高广大调解员队伍的素质，
加大了培训力度，全年各级司法行政机关举办各类知识培训班215次，培训8000多人。
调解人员坚持调防结合，预防为主，多种手段，协同作战的方针，积极调处疏导民间
纠纷， 化解社会矛盾，消除不安定因素。年内，全市各类调解组织调处民间纠纷1.2
万多件，防止民转刑案件34件59人，促进了基层的社会稳定。3.刑释解教人员安置帮
教工作有了新突破。进一步加强了对刑释解教人员安置帮教工作的领导，成立了由公
安、司法行政等有关部门领导组成的安置帮教工作领导小组，各市(区)、镇、村都层
层成立了安置帮教工作机构，完善了帮教网络。全市成立刑释解教人员安置帮教领导
小组、 安置帮教办公室7个，安置帮教工作站78个，安置帮教小组2500多个，帮教工
作人员5000多人。至年底，刑释解教人员安置率为96%。
【“148”法律服务专线建设】1999年，全面加强“148”网络和基础设施建设。至年
底，全市开通“148”专线电话70部，设立“148”值班室95间，专用微机55台，值班
人员200多人。市和各市(区)“148”指挥中心全部配备了广播录音和传真设备。为便
于人民群众拨打“148”，由原来各市(区) 单设号码统一更改为“98090148”。在运
作形式上，经过积极探索实现了“五个延伸”：一是向“空中“延伸。市和各市(区)
先后在广播电台、 电视台开通了“空中148”专栏，通过空中电波和图文等形式把法
律送到千家万户。二是向“上”延伸。各“148”指挥中心普遍创办了《“148”信息
反馈》，并直接进入党委、政府的最高决策，为及时化解一些重大社会矛盾和纠纷，
发挥了重要作用。 三是向“下”延伸。“148”指挥中心，普遍实行与系统内的法律
援助中心、律师事务所、公证处、基层法律服务所相结合的工作机制，为及时受案，
最大限度地避免纠纷、化解矛盾，为群众提供优质文明的法律服务产生了积极作用。
四是向“外”延伸。与信访部门一起有效地避免和化解一些重大涉法信访案件的发生。
五是向城乡集贸市场延伸。 开通了“流动148”法律服务专用车，为人民群众寻求法
律帮助提供了方便。年内，全市“148”法律服务专用线为群众解答法律咨询2.5万件，
接待群众来信来访7192件， 化解矛盾和纠纷7110人次，避免民转刑案件900件，减少
信访案件2.5万件，避免经济损失近亿元。
【法律援助工作】 3月19日，三市一区法律援助中心全部成立。至年底，全市成立法
律援助中心6个， 工作人员20名，其中，有编制人员13名，执业律师18名。各级援助
中心普遍建立了规章制度和工作规范。市法律援助中心制定了《威海市法律援助试行
办法》，与市中级人民法院协调，对全市刑事法律援助工作作出具体规定；制定下发
了一系列文件，规范了法律援助行为。年内，全市各级法律援助中心和法律服务机构
办理各类援助案件413件， 解答法律咨询4630人次，减免收费41万元。市法律援助中
心与市残联、市老龄委、市妇联、市信访局等部门建立了协作关系，并与市残联制定
下发了《关于进一步做好残疾人法律援助的工作意见》，设立了老年人法律援助咨询
电话，向市区150名老年人颁发了法律援助服务卡。
(傅广木)