【概况】1999年，全市法院高效率、高质量地开展了审判工作，圆满完成了各项工作
任务。全年受理各类诉讼案件19745件，审结19716件，结案率达99.85%。环翠区人民
法院被山东省委政法委表彰为“全省创满意活动先进单位” 。全市法院有8个单位和
13名个人,受到山东省委政法委和省高级人民法院的表彰和记功奖励。
【刑事审判】全市法院受理一审刑事案件1092件1552人，审结1121件，判处犯罪分子
1582人。在判决发生法律效力的1332名刑事被告人中，判处五年以上有期徒刑、无期
徒刑和死刑的315人，占23.6%。重点惩处了杀人、强奸、抢劫、爆炸、重伤害等严重
危害社会治安的犯罪分子，全年审结此类案件468件，判处犯罪分子654人，分别占总
数的41.7%和41.3%。严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰，人民群众的安全感进一步增强。
同时，以严厉打击经济犯罪活动来推动反腐败斗争的深入开展。全年受理一审贪污、
贿赂、挪用资金、侵占、诈骗案件136件，判处犯罪分子154人，为国家、集体挽回经
济损失3716万元。特别是依法审结了一批金融诈骗案件，对维护正常的市场经济秩序、
推动反腐败斗争发挥了积极作用。
【经济审判】1999年，受理经济纠纷案件4871件，审结4937件，结案标的额16.9亿元。
在经济审判工作中，重点加强了3类案件的审理：1. 涉及国企改革的案件。全年审结
一审购销合同纠纷案件2001件， 解决争议金额3.6亿元。审结企业破产、联营、租赁
等纠纷案件45件，促进了现代企业制度的建立和完善。2.金融纠纷案件。全年审结金
融部门追索贷款案件1008件， 标的额9.4亿元，对金融运行安全，提供了可靠的司法
保障。3. 农村承包纠纷案件。审结农村承包合同纠纷案件532件，标的额1319万元。
通过对这些案件的审理，及时解决了当事人之间的争议。
【民事审判】全市法院把民事审判作为法院的一项基础工作来抓，及时妥善地处理了
各类民事纠纷案件。全年受理一审民事案件1.24万件，审结1.21万件。通过审判活动，
化解和消除了大量的民间纠纷和不安定的因素，维护了人民群众的生产和生活秩序。
同时， 不断加大民事审判为市场经济服务的力度，审结劳动争议案件101件，房屋买
卖、 租赁和房地产开发、土地转让、商品房预售等案件459件，促进了劳动力市场和
房地产市场的健康发展。
【行政审判】全市法院坚持既监督和支持行政机关依法行政，又依法保护公民、法人
和其他组织的合法权益， 努力开展行政审判工作。全年受理一审行政案件116件，其
中， 规划行政案件40件，治安行政案件11件，工商行政案件7件，土地、税务、林业
等行政案件3件。在审结的129起案件中，原告撤诉的42件，维护行政机关处理决定的
45件， 撤销行政机关处理决定的35件，作其他处理的7件。此外，审查受理行政机关
申请执行的非诉讼行政案件525件，执结487件，维护了行政执法秩序，保障了行政法
律、法规的落实。
【审判监督】1.深入开展了审判质量检查和考核，审判质量有了明显提高。二审改判
和发回重审的比例为16%，比上年下降了9.4个百分点，上诉率为6.1%，申诉率为0.6%，
均比上年下降。经省高级法院考核，市中级法院经济审判质量居全省第三位。2.大力
强化了审判监督， 全市法院审结再审案件206件，对76起案件进行了改判，纠正了执
法偏差， 维护了司法公正。在刑事审判中，宣告无罪5人，改变检察机关定性的案件
19件23人，建议检察机关补充起诉2件。全年受理检察机关抗诉案件23件，审结23件，
其中改判4件。
【执行工作】深入扎实地开展了“执行年”活动，“执行难”问题得到初步缓解，为
实现收结案良性循环的目标打下基础。全年受理各类执行案件16590件，执结17828件
(含中止案件)，标的额14.2亿元。
全市法院始终把执行工作视为重塑法院形象的突破口，作为1999年工作的重点。
年内， 市中级法院召开了5次执行工作会议，研究执行措施，并与基层法院签订了责
任状。 同时，充实加强了执行力量，集中精兵强将参加执行工作，形成了全市150多
人的执行队伍。在执行工作中，坚持了法律效果与政治、经济和社会效果的有机统一，
注意讲究执行策略，做到既维护法律的权威又促进经济的发展。首先，坚持正确的执
行原则。有执行能力的全部执行，有部分执行能力的部分执行，有能力而拒不执行的
坚决依法强制执行。其次，坚持文明执行。以说服教育促使被执行人自觉履行为主，
强制执行为辅，最大限度地减少不稳定因素。在执结的案件中，通过做工作使当事人
自动履行的有9121件， 占54.5%。第三，开阔思路，积极探索行之有效的执行方法。
在坚持财产申报、公告执行、新闻曝光、开庭执行、召开债务人履行债务会议等方法
的同时，尝试了债权转股权、所有权转租赁经营权等方法，大大提高了执行效率。
【法院改革】1999年突出抓了4项改革：1. 审判管理机制改革。实行审判工作流程管
理，对立案、排期、送达、开庭、结案和归档等进行综合管理。2.审判方式改革。全
面落实刑事、民事和行政诉讼法，规范了各类案件开庭审理的操作规程。切实推行了
公开审判制度，应当公开审理的案件全部公开审理。同时，大力强化当事人举证责任、
强化庭审功能、强化合议庭和独任审判员的职责，把审判活动重心转移到法庭上来，
使当事人有证举在法庭，有理说在法庭，做到举证、质证和认证都在法庭上进行，避
免了“暗箱操作”，初步建立了公正、廉洁、高效、文明的审判制度。此外，还大力
开展了裁判文书改革。3.人事制度改革。以落实《法官法》为中心，在干部的提拔、
晋升和使用上，全面推行“民主推荐，竞争上岗”制度，使一大批年富力强的干警走
上了中层领导岗位。市中级法院还实行了助理审判员晋升审判员“庭审一票否决制”。
4.法庭设置改革。由原来的37处法庭撤并为22处，构筑了三至五个镇一处法庭的格局。
【参与社会治安和经济领域综合治理】1.认真落实社会治安综合治理的各项措施，广
泛开展法制宣传教育活动。全年召开宣判大会、新闻发布会18次，以案讲法33场次，
受教育群众1.2万人次， 为有关部门开设法律知识讲座12次，还积极地把审判工作与
帮助企业建章立制，提供司法咨询、司法建议等工作有机结合起来。深入29个企业和
农村，帮助完善各类合同3962份，指导解决纠纷1418件，提出司法建议403条。2. 市
中级法院向有关部门提出的关于党政机关开办企业注册资金不到位的处理、金融单位
追索贷款应注意诉讼时效几个问题的司法建议，引起了有关部门的关注。其次，全市
法院还努力为经济建设提供司法服务。提出了《关于为国有企业改革和发展服务的意
见》，运用法律手段，促进国企的改革与发展。3.加大了对企业改革中纠纷案件的审
判和执行力度， 全年审结此类案件126件，标的额2668万元；执结109件，标的额225
5万元。对金融单位起诉的贷款案件除及时审理外, 还成立了专门执行组,为全市金融
单位收回贷款6.02亿元。
【基层基础工作】随着法庭设置改革的深入开展，撤并后的22处人民法庭，基础设施
大大改善，各项制度日臻完善，整体功能进一步增强，审判工作卓有成效。全年审结
一审民事、经济纠纷案件1.34万件，占全市法院结案总数的68.2%。乳山市冯家法庭、
荣成市成山卫法庭、高技术产业开发区田村法庭和文登市泽头法庭被市中级人民法院
表彰为“人民满意的好法庭”。
(卞传忠)