【概况】1999年，全市各级政府法制机构大力推进依法行政，政府法制工作的各个方
面都取得了新的进展。行政执法人员，尤其是领导干部的依法行政观念得到进一步增
强，执法队伍素质得到进一步提高，行政执法的各种制度和程序得到进一步完善和落
实。
【规范性文件制定】1999年，围绕本市经济与社会发展中的重大问题和改革中的新情
况、新问题，突出审查制定了财政收支改革、卫生体制改革、住房制度改革、交通管
理及教育、 土地、城建、环保等方面的规范性文件。全年审查修改规范性文件草案7
1件，由市政府发布34件，部门自行发布2件。审查政府政策性规定25件，主要包括旅
游、教育、卫生、劳动、鼓励高新技术发展、小城镇建设等方面的内容。各市(区)政
府共制定规范性文件64件。年内，还完成了1997年度市政府规范性文件的清理汇编工
作，印发500册，向省政府备案规范性文件23件，答复省地方立法征求意见稿2件，为
省地方立法提出建议6条。在规范性文件的制定工作中注重抓好4个方面：1.坚持从改
革和发展的实际需要出发，把改革决策、发展决策同制定规范性文件紧密结合起来。
2.坚持以维护社会稳定、促进和保障市场经济健康发展为重点，注重突出地方特色，
解决实际问题。3.坚持把好审查关，确保文件质量。对每一个规范性文件，从项目的
选定论证到出台，逐个环节严格把关。对规范性文件中涉及收费、处罚、审批、许可
的，都严格依法审查，只要是没有法律法规规章依据的，就坚决不予保留。4.坚持搞
好协调论证，把部门之间的分歧解决在送交政府审议之前。年内, 组织召开协调会53
次，涉及到政府大部分部门及有关基层单位。
【规范行政执法】年内，各级执法机关进一步健全完善了行政执法制度和程序，狠抓
了各种制度和程序的落实。1. 全面实施了罚缴分离制度。3月26日，召开了实施罚缴
分离动员大会， 会后又对130多名市级机关的财会人员和代收银行的代收人员进行了
专门培训。4月1日，市直各机关正式实施了罚缴分离制度；从5月1日到6月1日，各市
(区)和两个开发区也都全部实施了罚缴分离制度。在实施罚缴分离制度过程中，首先
把这项工作与清理行政处罚主体结合起来，根据清理结果重新核发罚没许可证。其次，
根据各单位的罚款标准和工作性质，严格控制罚没款收据的发放，原有的罚没款收据
由财政部门负责清理并统一进行销毁。第三，印发了处罚决定书标准格式，对原有不
合格的处罚文书一律进行修订。第四，所有具有罚款权的单位，一律与代收银行签订
了协议书，协议书送同级政府法制机构和财政部门备案。至11月底，全市代收罚没款
入库额1727万元。2.认真抓了行政执法证件的发放及后续管理工作。5月6日，市政府
举行了行政执法证件首发仪式，将全市6000多名行政执法人员的执法证件发放到有关
单位。同时，还完成了统一行政执法证件和听证主持人资格证验审工作。3.较好地坚
持了规范性文件备案审查制度。年初, 以市政府文件发布了《威海市规范性文件备案
审查办法》。年内,各市(区)和两个开发区上报备案的规范性文件45件，对其中1件提
出了审查修改意见。
【政府法制监督】年内，把行政执法监督检查的重点放在经济与社会发展中的热点与
难点问题上，先后组织罚缴分离、农民负担、企业负担、人才交流等方面的执法检查
29次。6月份，市政府法制局会同财政部门对各市(区) 和市直部门实施罚缴分离工作
情况进行了检查，对检查中发现的问题及时与有关部门协调，予以妥善处理。乱收费
问题，特别是农民和企业负担问题，基本得到遏制。为防止个别地方、个别单位继续
乱收费和出现乱收费反弹现象，组织开展了两次执法检查，乳山市还编印了《乳山市
涉企行政事业性收费明白书》，发放到各级各类企业，对有效防止乱收费起到了积极
作用。
【行政复议应诉】如何贯彻实施行政复议法是年内行政复议应诉工作的主要问题。1.
以市政府文件下发了《关于贯彻实施行政复议法的通知》，要求各级政府及政府工作
人员都要认真组织学习。2.采取板报、专栏、横幅、集市咨询等多种形式，对行政复
议法进行了广泛宣传，编写了《行政复议法知识问答》，在报纸、电台、电视台等新
闻媒体分期刊载或播放。3.在行政执法人员中开展行政复议法的学习培训，先后组织
两批15人到北京参加了中国法学会组织的行政复议法高级培训班。 7月3～5日，邀请
中国法学会， 在威海市举办了一期行政复议法高级培训班，参加培训的学员有300多
名，其中本市学员230多人。4.向市政府提报了实施行政复议法的工作打算及解决人、
财、物、房等问题的请示。各级政府法制机构认真受理和审理每一起复议应诉案件。
年内,各级复议机关受理行政复议案件102起，审结97起。在审结的97起复议案件中，
决定维持的53起，撤回申请23起，撤销11起，变更1起，责令履行2起，其他7起。
【政府法制宣传】1.确定了开展政府法制宣传教育工作的指导思想和基本思路。针对
政府法制理论基础薄弱和法制实践对理论的客观需求，以及人们对政府法制了解不够
的实际，把政府法制理论研讨和法制服务作为开展政府法制宣传工作的两个基本切入
点。 2.2月4～5日，组织召开了全市政府法制工作座谈会。会上进一步强调了加强政
府法制宣传工作的重要意义，安排部署了包括法制宣传在内的各方面的工作。3. 把1
998年全市政府法制理论研讨会上入选的论文38篇， 编辑成《政府法制工作务实与探
索》，印刷1000册。4.各级政府法制机构坚持抓好政府法制的日常宣传。许多单位设
置了固定宣传栏，分期刊登政府法制工作的有关知识。年内，市政府法制局在地市级
以上媒体刊登、播发稿件26篇，各市(区)和市直部门刊登、播发涉及政府法制工作的
宣传稿件120余篇。5. 主动开展法制服务。市和各市(区)政府法制机构先后为政府重
大决策提供法律意见40余条，保证了政府重大决策的合法性和适当性，促进了有关问
题的依法解决。各级政府法制机构不断拓宽服务领域，把服务触角延伸到基层单位和
群众中，提供法律咨询和援助。
(张臣)