【概况】1999年，威海市计划生育工作取得了新的进展，获全省《人口与计划生育目
标责任书》执行情况一等奖。全市出生人口1.68万人，比上年减少3955人，出生率为
6.84‰，自然增长率为-0.11‰，分别比上年降低1.62和1.4个千分点，除1961年因自
然灾害人口出现负增长外， 这是建国以来威海市首次出现人口负增长，有96%的镇、
86%的村人口出现负增长， 荣成市、文登市和乳山市人口出现负增长。全市符合政策
生育率、晚婚率、晚育率分别达到99.67%、97.56%、98.99%，分别比上年增加0.02、
0.56、 0.64个百分点；婴儿出生性别比为105.6，控制在合理范围内；全市独生子女
领证率达83%， 有2.9万个农村独女户家庭自愿不生二胎，占农村独女户的43%。通过
普及优生知识，实施各项优生技术服务，出生缺陷儿明显减少，出生缺陷发生率控制
在2.2‰以内。
【计划生育宣传教育】年内，通过开展计划生育宣传教育进村、婚育新风进家活动，
宣传教育工作有了新进展，有23处镇人口学校达到市级优秀标准，镇级人口学校优秀
率达到86%。 各级人口学校坚持面向育龄群众，常年办班，农村育龄群众参加人口学
校学习人均达3次以上， 新婚对象、生育对象全部参加了镇以上人口学校举办的学习
班。 计划生育宣传品入户率达98%以上，育龄群众人口与计划生育基础知识应知应会
率达95%以上， 政策法规、优生优育、避孕节育、生殖保健等知识水平以及生殖保健
意识有了明显提高。 全市在市级以上报刊发表计划生育宣传稿件373篇，其中省级以
上报刊203篇， 国家级报刊48篇。中央电视台、山东电视台分别以威海市计划生育工
作为题材制作并播放了专题片《新时期最可爱的人》、《发不出去的大奖》；《山东
人口报》用2个专版的篇幅，发表了题为《天尽头处绘新图》的文章。
【计划生育优质服务】年内，全市有46个镇计划生育服务站进行了改建、扩建，全市
服务站增加房屋建筑面积4600多平方米， 增加设备投资60多万元。4个市区服务站均
为省级优秀服务站，荣成市、文登市服务站被确定为全省市(县)级示范站；镇级全部
建立了计划生育服务站， 优秀率达96%，石岛、人和镇服务站被确定为全省镇级示范
站，有44个镇服务站达到了市级优质服务先进单位标准。1999年，威海市各级服务站
充实技术人员40多名， 全部具有大中专学历；技术人员中有12名晋升为中级职称，2
名晋升为副高级职称， 1名晋升为正高级职称；招聘具有中级以上职称的专业技术人
员8名。 大力开展生育、节育、不育服务，对生育对象进行产前诊断、孕期保健、产
后随访指导等全程服务， 生育对象参加诊断监护检查率达98%；对节育对象做到了避
孕技术传上门，避孕药具送上门，节育措施知情选择指导到人，全市节育措施应落实
率达到91.94%，有53%的镇无流引产现象，64%的行政村无流引产现象；对不孕对象，
全部建立了个人档案，实行追踪治疗，久治不孕者积极给予提供就医去向。年内，各
级服务站开展生殖保健服务达100万人次， 治疗各种妇科疾病16万多例，在全省率先
实现了已婚育龄妇女人人享有初级生殖保健服务的目标。各级结合实施扶贫工程，在
计划生育部门摸清底数的基础上，自觉把较贫困的独生子女户、双女绝育户作为优生
扶持对象， 签订帮扶合同，落实帮扶措施，实行帮扶责任制，全市有1.2万多户计划
生育家庭在生产项目、资金、技术、信息等方面得到扶持和帮助。年内，中央电视台、
山东电视台、《中国人口报》、《山东人口报》均对威海市的计划生育优质服务工作
进行了采访报道。
【规范计划生育管理】1.加强对基层工作的指导力度。为摸清底子，改进和加强基层
工作，在全市集中开展了清理瞒报出生人口、查处党员干部违纪超生、打假治假、落
实避孕节育措施等活动。根据清理清查情况，加大了分类指导的力度，广泛开展了计
划生育帮促调研活动，对计划生育工作进一步巩固、发展、提高起到了很好的促进作
用。2.加快了微机管理网络建设步伐，运用微机信息规范管理，引导服务。全市所有
的镇统一更换了微机，运用了新的管理软件，实行常住人口与流动人口已婚育龄妇女
信息计算机管理。取消了市(区)、镇手工报表，实现统计计算机报表。村级普遍做到
管理有档案信息，日常工作有指导信息，群众监督有公开榜信息，实现了管理手段现
代化。1999年，有28个单位被评为全市计划生育统计工作先进单位。3.进行有关制度
改革。改按计划生育为按政策生育，改《生育证》为融生育管理、宣传教育、避孕节
育、妇婴保健为一体的《生殖保健服务手册》，改孕情、环情普查普访为全面开展生
殖保健服务。 全市广泛开展创建计划生育模范村、示范村活动。全市有95%的村达到
计划生育合格村标准， 有788个村达到模范村标准，有28个村被评为全市计划生育工
作示范村。
【全省东部地区计划生育工作座谈会在威召开】 8月28～29日，全省东部地区计划生
育座谈会在荣成市召开。11个市地分管计划生育工作的副市长(专员)、各市地计划生
育委员会主任、56个优质服务试点县的分管副县长及计划生育委员会主任参加了会议。
副省长邵桂芳出席会议，并就东部地区面向21世纪，深化计划生育管理体制改革，大
力开展优质服务，加快实现工作思路和工作方法的“两个转变”作了重要讲话。国家
计生委党组成员、科技司司长赵白鸽受张维庆主任委托出席会议，并介绍了全国计划
生育优质服务的发展状况、国际背景和工作设想。省计生委主任班开庆主持会议并作
了总结讲话。威海市委书记孙守璞出席了会议，副市长高金兰代表威海市就发展和深
化计划生育“三为主”作了典型发言，荣成市、文登市、环翠区分别就计划生育优质
服务、优生优育、社会保障等工作作了典型发言。与会代表参观了荣成市和荣成市崖
头镇、石岛镇、人和镇、东山镇、王连镇的计划生育服务站及石岛镇张家村、人和镇
院夼村。副省长邵桂芳、省计生委主任班开庆在讲话中称赞威海市的计划生育工作整
体水平代表了山东省的先进水平、最高水平。
【荣成市应邀出席中国计划生育优质服务国际研讨会】11月17日，中国计划生育优质
服务国际研讨会在北京召开，荣成市应邀出席了会议。会上，荣成市作了题为《以人
的全面发展为中心，深入开展生殖健康服务》的专题发言，向与会中外代表介绍了荣
成市开展计划生育优质服务的经验，并接受了中央电视台的采访。
【全市人口与计划生育目标奖惩兑现大会】 威海市委、市政府于4月26日召开了1998
年度全市人口与计划生育目标责任奖惩兑现大会，贯彻国家计划生育和环境保护工作
座谈会及全省1998年度人口与计划生育目标责任奖惩兑现大会精神，总结全市1998年
度计划生育工作。市五大班子主要领导及各市(区)委书记、各镇(街道办事处)党委书
记出席了会议，大会授予荣成市、文登市、乳山市、环翠区、高技术产业开发区、经
济技术开发区“执行人口与计划生育目标责任书一等奖” ，授予市财政局等9个单位
“履行计划生育职责责任书先进单位”称号，授予荣成市人和镇等53个镇 (街道办事
处) “计划生育模范镇(街道办事处)”称号。市人口与计划生育领导小组通报表扬了
市纪委等28个市直有关部门和单位，通报了1998年度全市79个镇(街道办事处)考核结
果排队名次。市人事局与计划生育委员会授予荣成市计划生育委员会等26个单位“威
海市计划生育工作先进单位”称号，给予伯连丽等15人记三等功奖励，给予张宗文等
36人嘉奖奖励。
(林荣胜张海霞)