【概况】威海市第十三届人民代表大会代表总额为338名。1999年1月，威海市第十三
届人民代表大会第二次会议时， 实有代表329名，此后有1名代表调离威海市，有1名
代表病逝。 至1999年底，实有代表327名。市人大常委会下设办公室、研究室、人事
代表工作室及法制、财政经济、农业城建环保、教育科学文化卫生四个工作委员会。
【威海市第十三届人民代表大会第二次会议】威海市第十三届人民代表大会第二次会
议于1月25～28日召开。 会议认真贯彻党中央关于坚持和完善人民代表大会制度、建
设社会主义民主政治的一系列指示精神，回顾总结过去一年的工作，确定新一年的发
展目标和措施，动员全市人民全面贯彻落实中共十五大、十五届三中全会和山东省第
七次党代会、威海市第十一次党代会精神，为在全省率先基本实现社会主义现代化而
奋斗。会议听取并审议了市人民政府代市长崔曰臣所作的《政府工作报告》、市计划
委员会主任刘景春所作的 《关于威海市1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1
999年国民经济和社会发展计划(草案) 的报告》、市财政局局长季恩远所作的《关于
威海市1998年财政预算执行情况和1999年财政预算(草案)的报告》、市人大常委会副
主任薛洪振所作的《市人大常委会工作报告》 、 市中级人民法院院长王宾洁所作的
《市中级人民法院工作报告》、市人民检察院检察长邓洪爱所作的《市人民检察院工
作报告》，并分别作出了相应的决议。会议依法选举孙守璞为威海市人大常委会主任，
丛建滋为威海市人大常委会委员，选举崔曰臣为威海市人民政府市长。
【常委会会议】第7次会议：1月13日举行。会议听取了市人大常委会秘书长刘玉敏关
于市十三届人大二次会议筹备工作情况的报告，决定市十三届人大二次会议于1999年
1月25～28日召开。 会议经过审议，表决通过了市十三届人大代表资格审查委员会关
于补选的市人大代表的代表资格审查报告，确认补选的市人大代表的代表资格有效；
通过了市十三届人大二次会议建议议程，主席团、秘书长建议名单，议案审查委员会
和预算委员会建议名单，决定提请市十三届人大二次会议预备会议表决通过；讨论通
过了市人大常委会在市十三届人大二次会议上的工作报告，决定提请市十三届人大二
次会议审议；决定了市十三届人大二次会议列席人员范围；决定任命丛忠信为威海市
口岸办公室主任，免去杨德清的威海市口岸办公室主任职务。会议还确定了市人大常
委会1999年工作要点。
第8次会议：4月19～20日举行。会议听取了市人大常委会副主任李思温关于视察
全市贯彻落实中共十五届三中全会决定、做好农村“三项工作” (土地延包、村委会
直选、科技兴农) 情况的汇报，听取审议了市政府关于贯彻实施《台湾同胞投资保护
法》、全市外经贸工作情况、1998年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作
汇报。会议还组织委员们认真学习了《宪法修正案》。会议根据市中级人民法院院长
王宾洁和市人民检察院检察长邓洪爱的提请，决定任免了一批法院、检察院工作人员。
第9次会议：6月22～24日举行。会议听取并审议了市政府关于贯彻实施《会计法》、
《食品卫生法》的情况汇报，听取并审议了市中级人民法院关于贯彻实施《法官法》、
市人民检察院关于贯彻实施《检察官法》的情况汇报。会议根据市人大常委会主任会
议的提请，决定任命王瑞智为市人大常委会农业城建环保工作委员会主任、高同祥为
市人大常委会财政经济工作委员会主任，免去丛荣任的市人大常委会农业城建环保工
作委员会主任职务、谭津华的市人大常委会教育科学文化卫生委员会主任职务、丛镜
日的市人大常委会财政经济工作委员会主任职务；根据市人民政府市长崔曰臣的提请，
决定任命季恩远为市对外经济贸易委员会主任、刁福亮为市财政局局长、马保庆为市
审计局局长、王令臣为市乡镇企业局局长、林成允为市土地管理局局长、石曰众为市
旅游局局长、于喜森为市人民政府农业办公室主任，免去季恩远的市财政局局长、刁
福亮的市审计局局长、马保庆的市土地管理局局长、于喜森的市旅游局局长、张景杰
的市对外经济贸易委员会主任、曲展强的市乡镇企业局局长、王瑞智的市人民政府农
业办公室主任职务；根据市中级人民法院院长王宾洁的提请，决定免去钟立志的市中
级人民法院副院长职务；根据市人民检察院检察长邓洪爱的提请，决定任命毛长志为
市人民检察院副检察长、检察委员会委员，免去宋洪林的市人民检察院副检察长职务。
第10次会议： 8月24～26日举行。会议听取并审议了市政府关于1999年国民经济
计划和财政预算上半年执行情况、“三五”普法工作情况和贯彻实施《山东省旅游管
理条例》情况的汇报，听取了市“环保世纪行”组委会关于开展环保世纪行活动情况
的汇报，审议通过了市人大常委会《关于对审判、检察工作中重大违法案件实施监督
的试行办法》、《评议工作试行办法》、《讨论决定重大事项的暂行规定》。会议根
据市人民政府市长崔曰臣的提请，决定任命邵越武为市劳动和社会保障局局长；根据
市中级人民法院院长王宾洁的提请，决定免去钟立志的市中级人民法院审判委员会委
员职务。
第11次会议：10月20～21日举行。会议听取并审议了市人大常委会关于贯彻实施
《市人大常委会关于实行部门执法责任制的决定》情况的汇报，市政府关于贯彻实施
《土地管理法》、《税收征管法》情况的汇报。会议还审议并通过了《刘公岛分区规
划》。
第12次会议：12月27～28日举行。会议认真学习了李鹏委员长在省、自治区、直
辖市人大常委会负责人座谈会上的讲话和山东省委书记吴官正、省人大常委会主任赵
志浩在省委、省人大常委会召开的纪念地方人大常委会设立20周年座谈会上的讲话；
听取并审议了市人大常委会副主任李宝训所作的关于对个体私营经济发展情况的调查
报告，市政府关于贯彻实施《城市规划法》、发展个体私营经济、办理市人大代表建
议批评和意见的汇报； 会议通过审议，决定补选市十三届人大代表5名，分别由荣成
市、 环翠区人大常委会依法选举产生；会议决定，2000年2月下旬召开市十三届人大
三次会议；会议决定，接受张若飞辞去威海市人民政府副市长职务的请求。
【常委会主要工作】坚持以社会主义法制建设为根本任务，加强法律监督，保障和促
进依法治理工作健康发展在监督的内容上，既突出重点又兼顾全面。重点加强了对新
《土地管理法》实施情况的监督检查，增强了广大干部群众依法用地的自觉性。监督
检查了《城市规划法》实施情况，较好地发挥了城市规划在城市建设和社会经济发展
中的先行作用。加大了对《税收征管法》实施情况的检查力度，维护了税收法律的严
肃性。监督检查了《会计法》的实施情况，依法加强和规范了会计工作。常委会把监
督实施《食品卫生法》作为保护和增强全民健康的重要手段，促使食品卫生总体水平
不断提高。通过监督《台湾同胞投资保护法》执行情况，有效地改善了投资环境。加
强了对《山东省旅游管理条例》实施情况的监督，推动了旅游业的发展。监督检查了
《法官法》和《检察官法》执行情况，对提高法院、检察院队伍素质，起到了积极的
作用。为全面实施《依法治市五年规划》，监督检查了全市“三五”普法和依法治理
工作情况、落实《市人大常委会关于实行部门执法责任制的决定》情况，加快了依法
治理的进程。
在监督的质量上，注重实效。常委会把依法提出合理化建议和意见，作为提高监
督质量的关键来抓，坚持每次例会之前先学法，调查视察之前学专业法，讨论问题不
离法，作出决议决定依据法，力求提出的建议和意见合理又合法。10月份，常委会在
深入调查的基础上，听取、审议了市政府及有关部门贯彻实施《税收征管法》情况的
汇报。建议各级政府强化税源监控，加大税收执法力度，理顺好市直和两个开发区税
收征管体制。对此，市政府有关部门逐条研究整改措施，安排专人抓落实，不断加强
和改进了税收征管工作，保证了全年税收任务超额完成。在审议《土地管理法》实施
情况时，常委会要求各级政府和有关部门加大对新《土地管理法》的宣传力度，增强
全民的基本国策意识；加强执法监督检查，禁止闲置、荒芜耕地，努力盘活存量土地
资产。市政府和有关部门认真落实审议意见，研究制定出具体的宣传方案，建立土地
巡回检查、土地行政执法过错责任追究和重大土地违法案件会审三项制度，在查处非
法交易土地和闲置土地等方面， 取得了明显成效。 常委会把加快旅游业发展和实施
《山东省旅游管理条例》有机地结合起来，强调各级政府要树立大旅游思想，尽快制
定旅游业发展总体规划，抓好旅游资源的开发和利用，搞好旅游项目建设，全方位地
建立起旅游市场促销体系，努力改善旅游环境，促使旅游业成为新的经济增长点。审
议通过了《刘公岛分区规划》，把刘公岛的开发、利用、保护纳入科学管理之中，这
对刘公岛的建设和全市旅游业的发展，起到了积极的作用。在审议《法官法》和《检
察官法》实施情况时，要求法院、检察院努力提高队伍整体素质，尤其要加强对基层
法官和检察官的教育和培训，做到公正司法、秉公执法，不断提高办案质量；强化监
督制约机制，杜绝和查处司法腐败行为，树立起法官和检察官的良好形象。法院、检
察院结合“三讲”教育，研究制定了整改措施，在加强队伍建设上做了大量工作。
在监督的方式上，注重多样性。一是抓跟踪监督。对常委会作出的决议、决定和
审议意见，都责成市政府、市法院、市检察院定期报告贯彻落实情况。对一些重点问
题，跟踪监督，及时回访。1999年，常委会听取、审议“一府两院”10项法律法规执
行情况的汇报，提出的审议意见都得到较好的贯彻落实。二是把人大监督与群众监督、
舆论监督有机地结合起来，形成监督合力。善于从群众的来信来访和人大代表提出的
建议和意见中发现问题，督促有关部门认真解决。在开展“’99环保世纪行”活动中，
常委会充分发挥新闻媒体作用，牵头成立由五家新闻单位记者组成的环保工作检查采
访团，对45家限期治理达标的企业进行现场采访报道，对行动迟缓、污染严重的单位
进行了曝光，促使污染企业按期完成治理任务。三是密切配合上级人大开展工作。积
极参与国家和省立法工作，先后组织有关单位对《水土保持法》、《海洋环境保护法》
等12项法律法规草案进行了座谈讨论， 提出了修改意见。 协助省人大常委会对实施
《村民委员会组织法》和检察部门执法监督等情况进行了监督检查。
坚持以经济建设为中心，加强工作监督，保障和促进改革开放和现代化建设一是
加强对《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》执行情况的监督。常委
会组织4个视察组分赴各市(区) ，对《决定》中提出的延长农村土地承包期、做好村
民委员会直选和科技兴农三项工作开展情况进行了集中视察。建议各级政府和有关部
门加大工作力度。要求：土地延包，要从保障农民的物质利益、尊重农民的民主权利、
维护法律严肃性的高度，教育和引导基层干部进一步提高做好土地延包工作的主动性
和积极性，切实加强领导，严格执行政策，确保按规定的时间和要求，不折不扣地完
成土地延包任务；村民委员会直接选举，要理顺好镇政府与村民委员会、农村党支部
与村民委员会的关系，强化农村基层组织建设，深入持久地开展农村社会主义思想教
育，形成团结一致、加快发展的强大合力；科技兴农，要着力改善农业投入结构、深
化农业科技体制改革、树立全新的农业科技进步观念，真正把农业和农村经济增长转
到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
二是加强对个体私营经济发展情况的监督。 11月中旬，常委会组织5个调查组，
分赴各市(区)认真听取了个体私营经济发展情况的汇报，分头深入到40家个体私营企
业进行实地考察， 与市区有关部门的负责人和部分个体私营业主共120多人进行了座
谈。在调查和审议的基础上，向市委写出了关于对个体私营经济发展情况的调查报告，
提出发展个体私营经济“思想观念要进一步转变，发展思路要进一步理清，发展的重
点要突出，私营企业的整体水平要提高，宣传的力度要加大，依法管理和服务要到位”
等建议。
三是加强对国民经济计划和财政预算执行情况的监督。通过调查和审议，一致认
为，年内，国民经济计划和财政预算的大部分指标基本达到或接近计划进度要求。针
对消费需求增长乏力、产品结构调整缓慢等问题，建议各级政府抓住国家实行积极的
财政政策和启动内需的有利时机，扩大投资规模，加快企业改革，提高对外开放水平
和质量，强化税收征管，均衡组织收入，确保完成全年国民经济发展计划，实现财政
预算收支平衡。同时，监督检查了本级预算执行和其他财政收支审计工作情况。
四是加强对外经外贸工作的监督。常委会组织有关人员对全市外经外贸工作情况
进行了调查，并听取、审议了市政府的工作汇报。要求各级政府增强整体开放意识，
优化投资环境，再造对外开放新优势；改革招商方式，加大招商引资力度，调动起全
社会招商引资的积极性；全面实施市场多元化战略，努力扩大出口创汇，建设一支过
硬的涉外人才队伍。市政府有关部门根据审议意见，制定出具体的落实措施。
五是加强对住房制度改革工作的监督。常委会在深入调查和广泛听取意见的基础
上，听取、审议了市政府关于住房制度改革工作情况的汇报。针对已出售的部分住房
质量不高、配套设施不完善、物业管理滞后、少数人借房改之机违背政策谋取私利等
问题，提出了一些积极的建议和意见。
坚持人民当家作主的原则，认真履行法律赋予的职权，大力推进社会主义民主政
治建设创造有利条件，支持代表履行职责。按照《代表法》和《山东省实施〈代表法〉
办法》的要求，进一步加强了与代表的联系，建立了常委会组成人员分工联系代表制
度、定期走访代表制度、常委会领导接待人大代表来访制度、代表评议“一府两院”
工作暂行规定和邀请代表列席常委会例会制度，及时向代表通报有关情况，征求代表
的建议和意见，帮助解决代表执行职务中的困难。安排和组织闭会期间的代表活动，
为代表履行职责搞好服务与协调。12月份，组织全国和部分省、市人大代表深入到11
个部门和企业，围绕改革和发展等问题进行了集中视察，提出了积极的建议和意见。
每次调查和视察， 都根据不同的议题， 邀请不同方面的代表参加。常委会视察农村
“三项工作” 开展情况和调查个体私营经济发展情况时，共邀请30名代表参加，向1
20名代表征求了意见。对代表提出的39项建议和意见，都督促有关部门认真办理和答
复。
加强培训和指导，支持镇级人大工作。全市镇级人大换届选举一结束，常委会就
于4月中旬举办了镇人大主席团主席培训班，对全市镇人大主席团主席进行集中培训。
重点学习了《宪法》、《代表法》和《山东省乡镇人大工作若干规定》等法律法规和
有关人大工作知识。
依法行使人事任免权，努力建设一支人民满意的干部队伍。常委会把对党负责和
对人民负责有机地结合起来，依法决定任免了市人大、市政府、市中级人民法院和市
人民检察院69名工作人员。
受理群众来信来访，保护群众合法权益。常委会重视人民群众的来信来访，与有
关部门密切配合，共同努力，依照法律和政策进行了认真解决。
(焦杨邵伟)