【概况】 1999年土地管理以贯彻实施新《土地管理法》为中心，积极推行土地利用
方式和土地管理方式的转变，耕地保护工作措施得力，土地使用制度改革进一步深化，
业务基础全面发展。 全年发放国有土地使用证10571本，颁发集体土地使用证2973 4
本，颁发集体土地所有证651本，办理抵押登记372宗。开展了土地证书年检工作，对
39117个土地证、涉及41278宗土地进行了年检。全市评估土地711宗，面积890公顷，
总价值量16.8亿元。《建设用地供应计划编制管理方法研究》成果获省局科技进步一
等奖，《威海市土地资源调查与综合研究》成果获省局科技进步二等奖。
【国家“保护合理利用国土资源”考察团来威考察】1999年10月21～23日，全国人大
常委会副委员长蒋正华率团考察了威海市国土资源保护、合理利用情况。考察团先后
听取了威海市政府和荣成市政府的工作汇报，深入到大世界、陶家夼、荣成市马山渔
业公司、 埠柳镇等土地集约利用和矿产开发利用现场进行了实地考察；召开了4个不
同层次、不同类型的座谈会，并与市政府领导、有关部门负责人就贯彻落实《土地管
理法》、《矿产资源法》，加强国土资源保护、合理利用的新情况、新变化、新问题，
进行了座谈。10月23日下午，考察团与山东省陪同人员沟通，反馈了考察情况。国土
资源部副部长孙文盛和山东省人大常委会副主任王道玉、副省长陈抗甫、省土地管理
局局长李明启、省地矿厅厅长王文升等有关部门的负责同志陪同考察。
【新《土地管理法》宣传学习】 组织收听收看全国贯彻实施新《土地管理法》电视
电话会议，召开了贯彻实施新《土地管理法》座谈会。市委法制工作领导小组、市司
法局和市土地局联合下发了《关于认真学习宣传贯彻新〈土地管理法〉的通知》，将
新法纳入“三·五”普法内容。市人大常委会领导发表了《关于贯彻实施新〈土地管
理法〉的电视讲话》，撰写了署名文章。市委法制工作领导小组、市司法局和市土地
局联合组织了新《土地管理法》知识竞赛，共印发试题3万份，收回试题2.9万份。在
报纸、电台、电视台上开辟专栏、制作专题节目，先后刊登《土地管理法》知识问答
35期，组织土地热线访谈11次，并组织市级五家新闻部门的记者到各市(区)采访了贯
彻实施新《土地管理法》的情况，发回报道28篇。同时，还开展了新《土地管理法》
宣传月和“6·25”全国土地日宣传活动。
【耕地保护】 各市(区)对土地利用总体规划进行了修编。划定了基本农田保护区，
共16.99万公顷， 保护率由80%提高到88.1%。严格控制了建设用地总量，1999年，全
市各类建设项目使用新增建设用地65公顷，其中使用农用地36公顷，占省下达给威海
市农用地转用计划指标的4%。大力开发复垦土地，下达了土地开发整理计划，超额完
成了省下达的土地开发整理计划。1999年，全市减少耕地563公顷，增加耕地856公顷，
年内净增耕地293公顷，实现了中央和省委提出的耕地总量动态平衡的目标。
【土地集约利用】 把集约利用土地作为保护耕地的一项名牌工程来抓，先后组织了
两次调查，并下发了做好这项工作的意见，推广了一批典型。在全市范围内开展了闲
置土地和低效利用土地大清查工作，摸清了家底，并根据清查的情况提出了处理建议，
建立了土地储备信息库。经汇总，查出闲置土地322宗，面积687公顷；闲置厂房占地
98宗， 土地面积104公顷，建筑面积38万平方米；旧城、旧镇近期需拆迁改造的土地
47宗，土地面积68.6公顷，需拆迁建筑面积28.3万平方米。总结了近几年来威海市土
地集约利用的经验，找出了土地粗放利用的表现形式，分析了原因，提出了对策与建
议。威海市集约利用土地的做法被省政府办公厅和国土资源部推广，市政府在全国土
地集约利用市长研讨班上介绍了经验；全国保护耕地调查组对威海市集约利用土地情
况进行了视察，并给予了充分肯定。
【土地法制建设】 年内，制定了《威海市人民政府关于在市区实行土地“五统一”
管理的意见》 等5个规范性文件。新建立了《土地监察工作制度》等13个制度。加强
巡回检查，对二热电、丝绸公司等60多个单位用地情况进行了巡回检查，查处土地违
法案件16起。 按照国务院办公厅、省政府办公厅和省土地局要求，对1997年4月15日
至1999年5月10日期间的违法占地、 非法交易和闲置土地逐宗进行了清查，共查出违
法占地163宗， 面积71公顷；划拨土地使用权非法交易98宗，面积25公顷，涉及金额
1484万元；出让土地使用权非法交易2宗，面积0.5公顷，涉及金额42万元；集体土地
非法交易252宗，面积105公顷，涉及金额3437万元。聘请了12名市人大代表和市政协
委员为特邀土地监察员。开展了创建“土地执法模范市(区)”活动试点和“土地管理
执法年”活动。在乳山市召开了创建“土地执法模范市(区)”活动现场会，还表彰了
一批土地管理模范乡镇和土地卫士。全年收到群众来信226件，接待来访239人次，全
部处结。
(隋守宽李强)