国有资产管理｜威海年鉴（2000）｜威海市情年鉴库

　国有资产管理

【概况】1999年，全市各级国有资产管理部门严格按照党委政府的要求，严格把关，认真审核，有效防止了公有资产流失，确保了公有资产的安全完整。全市企业、事业单位产权管理、统计评价、资产评估管理等六项基础工作都走在全省前列。国有资产管理体制改革按照“国家所有，分级管理，授权经营，分工监督”的原则，逐步建立起了权责明确的国有资产管理体系，公有资产管理委员会和公有资产管理办公室的职能得到有效发挥，国有资产出资人职能和行政监管职能基本到位，国家所有者职能分散的问题得到较好解决。同时国有企业指标考核体系和统计报表体系日臻完备，促进了国有资产的保值增值和优化配置。在实际操作中，始终把组建资本运营机构作为深化国资体制改革的突破口，推进三个层次的管理体制建设，提高了管理水平。国有资产授权经营工作制定了资产授权经营的规章制度，对已授权的资产经营公司和企业进行规范并对重点企业进行调查摸底和反复论证，对符合授权条件的15家资产经营公司进行授权经营。为保证授权经营机构的国有资产监管到位，保值增值责任到位，考核奖惩到位，与市委组织部、市经贸委等单位制定了强化授权经营机构管理的文件，国有资产授权经营工作逐步走向法律化、制度化。产权登记工作1999年对全市719户企业和989户行政事业单位进行了产权登记和年检登记，共登记国有资产114亿元，对72个单位进行了新设立登记，74户办理暂缓登记， 134户进行了撤销登记，登记范围比上年有所扩大，重新拓展了产权登记工作的基础管理功能，核对企业账务，发现有误，令其及时纠正，实收资本为零的，采取转增资本或追加投资的办法进行规范。国有资产法规制度建设和信息宣传工作依照国有资产管理法规，着重在企业改制、公有资产授权经营及国有股权管理等方面进行了探讨和研究，先后出台了《威海市公有股股利收缴管理办法》、《企业改制有关问题的通知》等7份规范性文件，使国有资产管理工作有法可依，有章可循，有据可查，促进了国资工作的法制化、规范化。 1999年编发了16期公有资产信息，被市委、市政府、电台和电视台等采用；调研文章在《国有资产管理》、《山东财会》、《光辉的历程》等杂志发表。国有股权管理和国有资产保值增值1999年，从加强国有股权管理入手，规范股份有限公司国有股权登记措施，认真审查拟改制企业的资产重组方案，优化股权结构设置，促进了股份制企业的健康发展。1998年纳入省统计范围的股份制企业14户，国家股应分红利4031万元，实收833万元，挂账有偿使用2410万元，配股788万元，国家股增股1097万元。为保证国有股权完整，国资部门严格按照谁投资谁拥有股权的原则进行管理；制定相应管理措施，严格审批国有股权转让和送配股方案，按同股同利的原则加大收缴力度。 1999年考核的1998年企业国有资产保值增值情况良好，考核的236户企业中，盈利153户，亏损83户，考核企业资产总额104.68亿元，负债总额为72.02亿元，所有者权益32.66亿元。1999年末国家资本金及权益27.58亿元，比年初增加2799万元，扣除客观因素后，国家资本金及权益28.07亿元，比年初增值7689万元。【改制企业国有资产管理】为推进改革进程，国资部门注意加强政策宣传，规范企业的改制行为，对产权转让收入和非经营性资产占用费收缴等制定了详细规定。1999年全市改制企业364户，应收产权转让收入4.41亿元，实际收缴2.51亿元。市直改制企业86户，应收产权转让收入(包括国家股转让收入)1.4亿元，实收1.3亿元，资不抵债应返还9927万元。对企业未折价入股的非经营性资产，全部进行登记和入账，与使用单位签订有偿使用合同，并依法收取使用费；对已收缴的产权收入，严格按市政府规定，专户储存和管理，保证专款专用。鉴于企业改制工作环节多，工作量大，疑难问题多，各级国资部门提前介入，勇当参谋，积极帮助企业清产核资、制定改制方案、提供政策服务，对改制中遇到的难以解决的历史问题，积极向市政府汇报或与其他部门协调，帮助企业出谋划策，及时消除障碍，加快改制进度；针对企业间“三角债” 问题，采取资产划转方式，为企业卸掉债务包袱；针对改制企业资金紧张的情况，与金融部门协商，解决其贷款问题。为保护企业改制的积极性，对上级政府制定的各项优惠政策，及时落实到位，督促企业该调账的调账，该审批的审批，该核销的核销，并确保不出偏差。【资产评估管理】1999年制定“五项措施”，确立“三项制度”，进一步加强资产评估管理一是对评估基准日前一年的企业资产、负债情况进行审计，确保改制企业资产的完整性、真实性。二是评估机构建立评估项目负责制、评估结果三级复审制度，强化评估执业人员之间的相互制约，以明确责任。三是科学合理地确定评估价格，规定评估价格标准，严禁压价评估。四是对企业重要资产的评估作价、重大损失的认定，实行专家评审或委托专门机构进行评审，以保证评估的科学性。五是对违背职业道德、违反操作规程造成评估结果严重失实的评估机构及评估人员，一律吊销执业资格。严格资产评估确认制度、重大项目评估情况听证制度、评估机构淘汰制度，对达不到执业要求或工作不合格的予以淘汰。1999年审批资产评估立项194项，确认188项，确认资产总价值36.8亿元，净资产9.5亿元，经审核增值6500万元，减值300万元。其中市直评估确认项目62项，确认资产价值8.3亿元，净资产2.5亿元，经审核增值5958万元，减值120万元。 1999年评估机构脱钩改制工作全面展开资产评估机构脱钩后需要重新申请资产评估资格，审查验收时严格按照财政部下发的《资产评估机构管理暂行办法》规定的设立条件和过渡期要求进行审核。达不到要求的不授予资格。威海市19家评估机构经审查符合资产评估资格条件的有10家，有9家机构没有保留评估资格，其中未脱钩改制直接取消资格的4家，合并改制的3家，注册资产评估师人数未达到要求而直接取消资格的2家。【拍卖、出售出租、划转公有资产管理】为拓展公物拍卖市场，完善拍卖制度，对公物拍卖机构人员配备、培训等业务开展情况进行了年度检查和验收。共拍卖公物账面价值1707万元，拍卖价值2006万元，增值299万元，未出现违规作业。组织人员对41 3户企事业单位出售出租固定资产情况进行了全面检查，对问题较多的单位进行了重点检查，对不经批准擅自处置、随意折价出售、随意调拨使用公有资产等问题，制定了相应的管理措施，对造成资产流失的限期追回，对手续不健全的限期整改。认真审批企业分立资产和债务重组方案，减轻分立企业债务负担，共办理企业事业单位资产划转移交10起，监交公有资产总额5.1亿元。【统计评价工作】1999年纳入统计评价范围的国有资产占用单位1799户，其中非金融企业785户，金融企业1户，基本建设企业和境外企业各1户，行政事业单位1011户，共登记国有资产70.3亿元，其中行政事业单位45.9亿元。开展了企业效绩评价试点，对山东三角集团、威海百货大楼的财务指标进行全面监测并进行评价，为大规模开展企业效绩评价工作打下了良好基础。从1999年开始实行“统一报表”，将企业、行政事业单位汇总报表与国有资产年度报表进行合并，将原来的40多类报表合并7类，具体包括国有非金融企业类、金融企业类、保险企业类、境外企业类、建立单位类、集体企业类。“统一报表”实现了在同类报表数据中既可以进行分行业、区域和部门的系统汇总分析，也可以跨行业、部门、区域进行计算机检索分析，解决了多年来财务和资产分析分家的局面，规范了企业、行政事业单位的报表体系的会计基础管理工作。 (姜春玉)

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