劳动保障管理｜威海年鉴（2000）｜威海市情年鉴库

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【概况】1999年5月7日，威海市劳动局更名为威海市劳动和社会保障局。年内，全市各级劳动保障部门紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以企业下岗职工基本生活保障和再就业、社会保障体系建设为重点，着力完善市场就业服务、社会保障和职业技能开发三个体系，强化劳动关系协调、工资分配宏观调控和安全生产管理三个机制，圆满完成了各项工作任务。市场就业机制基本完成，市场配置劳动力资源的功能得到强化，全年安置就业2.05万人，其中下岗职工4491人，再就业率67.8%，比上年提高2.3 个百分点。下岗职工基本生活费发放及时、足额，有效地保障了下岗职工的基本生活；机关事业单位与企业的养老金收缴率分别达到100%和96%，养老金支付率均达到100%，机关事业单位职工养老金收缴率、支付率位居全省首位，企业职工养老金支付率位居全省首位，收缴率居全省第二位，并且是全省仅有的三个当年收大于支的地市之一。医疗保险与《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发［19 98］44 号) 顺利接轨。失业保险基金大幅度增收，增幅居全省第三位。生育保险运转正常，工伤保险试点进展顺利。劳动关系的建立和调整步入法制化轨道。劳动争议案件按期结案率100%，年度结案率96%，结案正确率100%，全年开展了6次集中监察活动，下达 “劳动监察责令整改指令书”430份，下达“劳动行政处理决定书”103份，下达“劳动行政处罚决定书” 8份，促缴社会保险基金3660多万元，进一步规范了企业用工行为，促进了劳动关系和谐稳定。积极实施劳动预备制度和就业准入制度，健全了高、中、初级职业培训网络。安全生产管理主要控制指标稳中有降，安全生产形势稳定。劳动宣传、统计、信息、信访、普法等工作被评为全省先进。【企业下岗职工基本生活保障和再就业】下岗职工基本生活得到有效保障1999年，全市企业再就业服务中心80个，比上年减少88个；截至年底，共有下岗职工1314人，占职工总数的0.58%，比上年底减少74.4%。各级各部门通力合作，密切配合，加大基本生活费的筹集力度，保障了资金筹集到位、发放足额及时。全市筹集下岗职工基本生活保障资金1567.5万元，其中，财政承担727.6万元，占46.4%；社会筹集698.6万元，占44.5%。全年发放生活费和代缴“三金”(养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金)1553.9万元。自7月份，按规定提高了下岗职工生活费标准，月人均增加68元，共为4381名下岗职工一次性补发、增发生活费336.68万元。再就业工作有突破性进展一是在认真落实好已有政策的基础上，制定下发了《关于进一步加强下岗职工管理促进再就业工作的通知》(威政办发［1999］22号)，进一步完善了下岗职工管理和再就业工作的有关政策, 加大了政策引导扶持力度。二是运用经济手段促进下岗职工再就业。采取一次性拨付剩余基本生活费的方法，鼓励下岗职工自谋职业、组织起来创业、参加再就业培训。三是实行空岗报告制度，主动为下岗职工配岗送岗，先后发动了两次配岗送岗高潮。四是对新下岗职工实行“即时就业服务”。对新进入企业再就业服务中心的下岗职工，从登记再就业意向之日起，在24小时之内为其提供一次再就业信息服务，如本人服从安排，确保在48小时之内实现再就业。全年新下岗1497名职工，全部提供了再就业岗位，有568名下岗职工实现了即时再就业。全年有6627名下岗职工，其中4491名实现再就业，再就业率达67.8%。两个开发区年内先后实现无下岗职工，环翠区、乳山市的下岗职工降到200人以下，文登市的下岗职工仅剩下49人。全市失业人员为4728人，城镇登记失业率控制在1.2%之内。【职业技能开发】按照《职业教育法》和《社会力量办学条例》，加强对社会力量办学的管理。对全市20处社会力量办学机构进行评估验收，对4处不合格的进行了整顿，促进了社会力量办学的规范有序。新批准社会力量办学机构7个，至年底，全市有社会力量办学机构25个，当年培训各类人员6900人。实行学历文凭和职业资格证书“双证”就业上岗制度，组织开展了全市范围的“职业资格证书宣传周”活动，提高了职业资格证书的社会认可程度。职业培训工作不断加强。按照《企业职工培训规定》 (劳部发［1996］370号) ，在企业中广泛开展了技术等级培训、岗位培训、转业转岗培训等多种形式的职业技能培训，并召开经验交流会进行全面推动。技工学校内部管理加强，专业设置进一步贴近市场。经山东省劳动厅(鲁劳发［1999］178号) 、山东省机构编制委员会办公室(鲁编办［1999］33号)批准，成立了威海市劳动和社会保障局职业技术学校，培训力量进一步加强，健全了高级、中级、初级职业培训网络。年内全市技工学校新招生1707名，向社会输送合格毕业生1290名。全市建立下岗、失业人员再就业培训机构149个，创办再就业培训基地17个，初步形成以就业训练中心、技工学校为主体，初、中、高相结合，与各职业学校、社会培训机构相互沟通衔接的职业技能开发服务体系。年内有9418人参加了就业和再就业培训，其中下岗职工全部参加了培训，再就业竞争能力明显增强。职业技能鉴定的覆盖面不断扩大。全市职业技能鉴定网络健全，制度完善，人员得到充实。面向社会开展了28个工种的职业技能鉴定活动，共鉴定5228人，合格率达78.4%。认真实施了企业技术工人技能津贴制度，提高了工人学习业务、钻研技术的积极性。组织开展了多种形式的岗位练兵、技术比赛等活动，进一步提高了劳动者素质。按照国务院和省政府文件精神，研究出台了《关于在我市全面实行劳动预备制度的意见》(威政办发［1999］47号)，全面启动了劳动预备和就业准入制度。【工资分配调控】加强企业经营者年收入管理工作。按照“十五大”精神，对企业收入分配机制和人工成本状况进行了调查研究，检查落实了市直企业1998年的工资收入分配情况。与审计部门联合对市直54家企业经营者1997年工资收入执行情况进行了全面检查，在此基础上，制定了1998年度市直企业经营者收入“两头突破、三项大奖” 的兑现和奖励办法，共兑现经营者年收入334.4万元，人均1.13万元。提高企业职工工资和社会保障标准工作如期完成。企业职工人均月增加工资180.8元，年内兑现的企业572个、职工73190人，占职工总数的32.2%，部分兑现的企业399个、职工48995 人，占职工总数的21.6%。未兑现的企业全部调整了档案工资，待经济效益好转后补发。提高社会保障标准的各项工作兑现及时。下岗职工基本生活费标准按下岗时间的第一至第三年每人每月分别增加68、64和60元；失业保险金标准每月每人增加60元；调整了26170名企业离退休人员和16514名机关事业单位离退休人员的待遇，月人均分别增加75元和114元。【劳动关系调整】劳动合同管理工作全面加强。全市公有制企业劳动合同制度全面普及。非公有制企业劳动合同制度覆盖面进一步扩大，外商投资企业职工合同签订率达到96.8%，城镇私营企业、个体工商户职工合同签订率达到94.7%。根据企业改制出现的新情况、新问题，建立了劳动合同管理台账制度，规范了劳动合同签订、鉴证、解除、终止等各个环节的工作，实行即时动态管理；集体合同签订面不断扩大，有55户企业新签订了集体合同，全市实行集体合同制度的企业累计达891户，较上年增长7%。劳动争议案件处理妥善及时。共受理各类案件410起，已处结394起，结案率达96%，结案正确率100%。加强了劳动法律法规的宣传工作，举办市直企业经营者劳动法律法规培训班1期，150多名企业经营者参加了培训，提高了用人单位的法律意识和贯彻执行劳动保障法律法规的自觉性。强化了劳动保障监察工作，进一步完善了目标管理责任制，建立了评议考核制，根据劳动保障的中心工作，对社会保险费征缴、非公有制企业签订合同等工作进行重点监察，做到监察与宣传相结合、检查与整改相结合，有力地促进了各项工作的顺利开展。年内检查企业2131户次，涉及职工16.7万人次，促缴养老保险金2928万元、失业保险金472万元、农村劳动力管理费171万元，补签劳动合同3780份。【安全生产综合管理】全面推行安全生产目标管理责任制，进一步健全了“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的管理体制，强化监督，严格管理。组织开展了春、夏、冬季安全生产查、整、改集中行动。进入第四季度，按照中央和省、市的要求，认真吸取 “11·24”特大海难事故的教训，组织11个检查组，对航运、公路交通、煤气、液化气、石油等重点单位进行了大规模的检查，并对重大事故隐患进行了跟踪检查、跟踪整改。加强了劳动安全卫生监察、矿山安全卫生监察和锅炉压力容器安全监察，保证了各种设备的安全运行。年内检查锅炉压力容器850台(套)，查出事故隐患130处(项)，下发监察通知书145份。深入开展了第九次“安全生产周”活动，组织了“网上安全生产知识竞赛”，增强了全社会的安全生产意识。注重抓基础、抓基层，夯实安全生产基础，督促企业建立健全并严格执行安全生产规章制度，积极推进安全生产标准化建设，安全生产主要控制目标稳中有降。企业职工伤亡事故千人死亡率为0.023，比控制目标低0.047；火灾事故万元国内生产总值经济损失率为1.025，比控制目标低 0.175；道路交通事故万车死亡率为14，比控制目标低6；海上渔业生产事故万吨水产品死亡率为0.13，比控制目标低0.27，全市安全生产形势稳定。 (宋厚振)

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