【概况】截至1999年底，全市地税系统有基层征收单位50个，在职干部职工1127人，
担负着全市13万户国有、集体、三资、私营企业和个体工商户的地方税收征管工作。
全年累计组织各级各类收入11.25亿元， 占年计划的104%，比上年增长7.9%，增收82
38万元。其中，省级收入完成6480万元，占年计划的100.3%，比上年增长25.44%，增
收1314万元；市县级收入完成10.6亿元，占年计划的104.3%，比上年增长6.99%。
【依法治税】一是强化税源管理。根据《税收征管法》的规定，在全市范围内换发了
税务登记证，并结合换发税务登记证工作，进一步清理了漏征漏管户，共查出漏征漏
管户1765户， 查补税款40万元；开展了普通发票清理检查工作，全市查出违章发票1
04905份， 有问题户数1540户，补税85万元，罚款84万元；在抓好骨干税源的同时，
加大对零散税源的监控力度，对小税种按月单独考核，增强各级堵漏促收的积极性，
印花税、车船使用税和固定资产投资方向调节税等增长一倍以上；依法加强了对机关
事业单位和社会团体的税收管理，增强其纳税意识，实施有效控管；将娱乐服务行业
个人所得税纳入税收管理，搞好源头控管，并把小税种、机关事业单位税收和娱乐服
务行业个人所得税作为新的税收增长点，着力挖潜增收。二是加强收入调度。年初，
市地税局在全系统深入开展了税源普查工作，在此基础上，逐级下达税收计划，坚持
一月一调度，一月一考核，按季度确定收入进度，确保均衡入库和全年任务的完成。
三是加大征管手段的科技含量，实施科技兴税。在征管手段上，大力推进税收电子化
建设， 到5月底所有基层单位全部实现了省、市、县、乡四级微机广域联网，运行了
税收综合信息管理软件、办公自动化软件，提高了对税收工作的综合分析能力。与工
商银行及800多户企业实现税银企联网， 实行电话报税、缴税，并在部分企业试行电
脑报税。四是完善稽查机制。把分类检查与综合检查、分级检查与统一检查、定期检
查和日常检查结合起来， 大力实施税务稽查，检查面达到90%以上，有效地防止了税
收流失。五是严格落实清欠责任，大力清理欠税。在清理陈年欠税的同时，坚持月税
月清， 杜绝新欠。六是及时调查处理群众举报。全年处理各种群众举报案件249起，
案件查结率达到100%，做到来信来访件件有着落，事事有回音。七是加大税收法制建
设力度。加强了对干部职工税收法制观念的教育，使之熟练掌握税收法律法规，自觉
坚持依法治税；针对税收征管当中的薄弱环节，研究制定了《娱乐服务行业个人所得
税管理办法》、《三级发票管理员制度》、《办税员制度》等20多个制度和办法，理
顺了多年存在的老大难问题，全系统连续多年未发生一起因执法不当而引起的越级上
访案件或行政复议变更、撤销案件；1999年，市地税局在代表全省地税系统参加的全
国首次征管质量抽查中，获得了登记率100%、申报率100%、入库率99%的优异成绩。
【行风建设】全市地税系统按照省地税局的统一部署，普遍推行了半军事化管理，制
定实施了一系列有关半军事化管理的规章制度，有效地规范了干部职工的工作、学习
和生活秩序，引导干部职工树立了正确的世界观、人生观和价值观，树立了正确的理
想信念，带来了全市地税系统精神面貌、作风纪律、社会形象的大转变，干部素质、
队伍战斗力显著增强，行业风气明显改善，机关面貌焕然一新，被市委、市政府授予
“文明行业”称号。实行了政务公开，各征收单位全面落实“办税八公开制度”，建
立了税收政策公开栏、纳税公开栏、处罚公开栏，设置了办税流程示意图，公开了廉
政制度、工作纪律和举报电话，增加了地税工作的透明度，便于纳税人监督。加大了
廉政建设和行风建设的力度，全市逐级签订党风廉政建设责任书，明确了各级领导的
责任，落实了“一岗双责”的领导机制。制定实施了廉政谈话制度，规定在干部职务
升降、有违纪苗头等10种情况下，由单位领导或纪检监察部门提前介入，搞好廉政教
育。制定了威海市地税局与监察局的定期联系制度，地税部门定期向监察部门通报情
况，监察部门则定期对地税干部职工进行廉政教育，向地税部门反馈情况，防微杜渐，
确保地税干部廉洁从税。完善了内部审计制度，在对市直单位进行内审的基础上，对
各市(区)、开发区局每年进行一次内审。充实、扩大了特邀监察员队伍，向全社会发
放征求意见函6万余封，开展突查暗访，深入进行纪律作风整顿。
【文明服务】全市地税干部职工把工作标准定位在让党委、政府满意、让人民群众满
意上，自我加压，主动整改，坚持在执法中服务，在服务中执法，增进同纳税人的感
情，摆正执法与服务的关系，把为纳税人提供文明优质高效服务贯穿到日常工作的方
方面面。在全系统广泛开展了争创优质办税服务厅和优秀服务明星活动，从文明执法
和热情服务入手，积极推行一站式服务、限时服务、延时服务和首问负责制。从热情
服务、文明办税，提高效率、方便纳税，强化监督、公开办税，依法行政、廉洁从税
等四个方面重新修订了社会服务公开承诺，自觉接受监督。积极拓宽政务公开的渠道，
扩大税法宣传的覆盖面，在县以上地税机关开通了7部800税务咨询专线服务电话，实
行免费服务，对纳税人进行更深层次、更广泛的咨询服务，收到了良好的社会效益。
制定了《全市地税系统税收检查暂行办法》，对税收检查实行计划管理，要求各单位、
各科室组织的税务检查要提前报计划，由上级局统一研究、统一协调，规范了税务检
查的内容，要求进一户企业就要对账、税、票、证彻底查深、查透、查细、查全，明
确提出对企业上年度纳税情况只进行一次检查，有效地解决了多头检查、重复检查的
问题。与国税部门实施了《税收工作协作联系制度》，做到“四公开”、“三协同”、
“四联合”和“两通报”，即公开税务登记资料、公开税务申报资料、公开发货票资
料、公开稽查及涉税违法案件处罚资料；协同税收检查、协同查办人民来信来访案件、
协同税款征收；联合开展重大税法宣传活动、联合开展专项税收检查、联合研究税收
管理具体范围和税款级次的具体划分、联合开展评税和评价纳税人；通报近期重大工
作安排、通报工作经验、教训等。按照这一办法组织实施检查、联手开展工作，有效
地减轻了企业的负担。
(杨成森王昌兴)
责任编辑李美志王瑛
地税
视图
【概况】截至1999年底，全市地税系统有基层征收单位50个，在职干部职工1127人，
担负着全市13万户国有、集体、三资、私营企业和个体工商户的地方税收征管工作。
全年累计组织各级各类收入11.25亿元， 占年计划的104%，比上年增长7.9%，增收82
38万元。其中，省级收入完成6480万元，占年计划的100.3%，比上年增长25.44%，增
收1314万元；市县级收入完成10.6亿元，占年计划的104.3%，比上年增长6.99%。
【依法治税】一是强化税源管理。根据《税收征管法》的规定，在全市范围内换发了
税务登记证，并结合换发税务登记证工作，进一步清理了漏征漏管户，共查出漏征漏
管户1765户， 查补税款40万元；开展了普通发票清理检查工作，全市查出违章发票1
04905份， 有问题户数1540户，补税85万元，罚款84万元；在抓好骨干税源的同时，
加大对零散税源的监控力度，对小税种按月单独考核，增强各级堵漏促收的积极性，
印花税、车船使用税和固定资产投资方向调节税等增长一倍以上；依法加强了对机关
事业单位和社会团体的税收管理，增强其纳税意识，实施有效控管；将娱乐服务行业
个人所得税纳入税收管理，搞好源头控管，并把小税种、机关事业单位税收和娱乐服
务行业个人所得税作为新的税收增长点，着力挖潜增收。二是加强收入调度。年初，
市地税局在全系统深入开展了税源普查工作，在此基础上，逐级下达税收计划，坚持
一月一调度，一月一考核，按季度确定收入进度，确保均衡入库和全年任务的完成。
三是加大征管手段的科技含量，实施科技兴税。在征管手段上，大力推进税收电子化
建设， 到5月底所有基层单位全部实现了省、市、县、乡四级微机广域联网，运行了
税收综合信息管理软件、办公自动化软件，提高了对税收工作的综合分析能力。与工
商银行及800多户企业实现税银企联网， 实行电话报税、缴税，并在部分企业试行电
脑报税。四是完善稽查机制。把分类检查与综合检查、分级检查与统一检查、定期检
查和日常检查结合起来， 大力实施税务稽查，检查面达到90%以上，有效地防止了税
收流失。五是严格落实清欠责任，大力清理欠税。在清理陈年欠税的同时，坚持月税
月清， 杜绝新欠。六是及时调查处理群众举报。全年处理各种群众举报案件249起，
案件查结率达到100%，做到来信来访件件有着落，事事有回音。七是加大税收法制建
设力度。加强了对干部职工税收法制观念的教育，使之熟练掌握税收法律法规，自觉
坚持依法治税；针对税收征管当中的薄弱环节，研究制定了《娱乐服务行业个人所得
税管理办法》、《三级发票管理员制度》、《办税员制度》等20多个制度和办法，理
顺了多年存在的老大难问题，全系统连续多年未发生一起因执法不当而引起的越级上
访案件或行政复议变更、撤销案件；1999年，市地税局在代表全省地税系统参加的全
国首次征管质量抽查中，获得了登记率100%、申报率100%、入库率99%的优异成绩。
【行风建设】全市地税系统按照省地税局的统一部署，普遍推行了半军事化管理，制
定实施了一系列有关半军事化管理的规章制度，有效地规范了干部职工的工作、学习
和生活秩序，引导干部职工树立了正确的世界观、人生观和价值观，树立了正确的理
想信念，带来了全市地税系统精神面貌、作风纪律、社会形象的大转变，干部素质、
队伍战斗力显著增强，行业风气明显改善，机关面貌焕然一新，被市委、市政府授予
“文明行业”称号。实行了政务公开，各征收单位全面落实“办税八公开制度”，建
立了税收政策公开栏、纳税公开栏、处罚公开栏，设置了办税流程示意图，公开了廉
政制度、工作纪律和举报电话，增加了地税工作的透明度，便于纳税人监督。加大了
廉政建设和行风建设的力度，全市逐级签订党风廉政建设责任书，明确了各级领导的
责任，落实了“一岗双责”的领导机制。制定实施了廉政谈话制度，规定在干部职务
升降、有违纪苗头等10种情况下，由单位领导或纪检监察部门提前介入，搞好廉政教
育。制定了威海市地税局与监察局的定期联系制度，地税部门定期向监察部门通报情
况，监察部门则定期对地税干部职工进行廉政教育，向地税部门反馈情况，防微杜渐，
确保地税干部廉洁从税。完善了内部审计制度，在对市直单位进行内审的基础上，对
各市(区)、开发区局每年进行一次内审。充实、扩大了特邀监察员队伍，向全社会发
放征求意见函6万余封，开展突查暗访，深入进行纪律作风整顿。
【文明服务】全市地税干部职工把工作标准定位在让党委、政府满意、让人民群众满
意上，自我加压，主动整改，坚持在执法中服务，在服务中执法，增进同纳税人的感
情，摆正执法与服务的关系，把为纳税人提供文明优质高效服务贯穿到日常工作的方
方面面。在全系统广泛开展了争创优质办税服务厅和优秀服务明星活动，从文明执法
和热情服务入手，积极推行一站式服务、限时服务、延时服务和首问负责制。从热情
服务、文明办税，提高效率、方便纳税，强化监督、公开办税，依法行政、廉洁从税
等四个方面重新修订了社会服务公开承诺，自觉接受监督。积极拓宽政务公开的渠道，
扩大税法宣传的覆盖面，在县以上地税机关开通了7部800税务咨询专线服务电话，实
行免费服务，对纳税人进行更深层次、更广泛的咨询服务，收到了良好的社会效益。
制定了《全市地税系统税收检查暂行办法》，对税收检查实行计划管理，要求各单位、
各科室组织的税务检查要提前报计划，由上级局统一研究、统一协调，规范了税务检
查的内容，要求进一户企业就要对账、税、票、证彻底查深、查透、查细、查全，明
确提出对企业上年度纳税情况只进行一次检查，有效地解决了多头检查、重复检查的
问题。与国税部门实施了《税收工作协作联系制度》，做到“四公开”、“三协同”、
“四联合”和“两通报”，即公开税务登记资料、公开税务申报资料、公开发货票资
料、公开稽查及涉税违法案件处罚资料；协同税收检查、协同查办人民来信来访案件、
协同税款征收；联合开展重大税法宣传活动、联合开展专项税收检查、联合研究税收
管理具体范围和税款级次的具体划分、联合开展评税和评价纳税人；通报近期重大工
作安排、通报工作经验、教训等。按照这一办法组织实施检查、联手开展工作，有效
地减轻了企业的负担。
(杨成森王昌兴)
责任编辑李美志王瑛