【概况】1999年，全市国民经济健康发展，财政预算执行情况良好，地方财政收入超
额完成了预算，支出较好地保证了经济和各项事业发展的需要，市、各市(区)均做到
了收支平衡，全市已连续13年实现了财政收支平衡。
财政收入1999年，全市各级人民代表大会批准的地方财政收入预算为19.05亿元。
经决算，全市实际完成地方财政收入20.02亿元, 占年度预算的105.09%，比上年增长
20.94%。主要收入项目完成情况是: 工商税收9.6亿元,增长17.73%；企业所得税3.72
亿元，比上年下降3.2%; 弥补企业亏损1505万元；农业各税3.29亿元，增长33.95%；
其他各项收入3.57亿元， 增长51.63%。 此外， 地方企业上缴中央增值税、消费税1
0.01亿元,增长22.72%。
财政支出1999年， 全市最终调整的支出预算为24.91亿元。 经决算， 实际完成
24.06亿元,占年度预算的96.59%,比上年增长13.77%,其中用地方财力安排的灶内支出
2 0.86亿元， 增长15.5%。主要支出项目的情况是：支援农村生产支出、农林水事业
费和农业综合开发支出1.89亿元，增长12.85%；企业挖潜改造和流动资金支出1.93亿
元，增长32.34%；城市维护费3.21亿元, 增长12.43%；文体卫生事业费1.74亿元，增
长3.73％;教育事业费3.65亿元,增长19.23%；科技三项费用和科学事业费4963万元，
增长26.03%；行政管理费2.16亿元，增长13.67%；公检法支出1.27亿元，增长1.88％；
政策性补贴支出1408万元，下降35.8％；社会保障支出2060万元,增长67.07%;其他各
项支出7.37亿元，增长14.75%。
平衡情况1999年，全市地方财政资金共计25.06亿元。其中地方财政收入20.02亿
元； 上级拨给专款2.43亿元；上级税收返还和体制结算1.55亿元；上年结余和结转8
310万元； 调入资金2347万元。全市当年财政支出24.06亿元，结转下年继续使用923
8万元。全市收支相抵,累计净结余779万元,其中当年净结余62万元。
【加大财政支出约束力度】一方面强化预算控制。在年初安排支出预算时，对部门经
费不分预算内外，支出通盘考虑，实行总额包干管理；预算执行中，按季下达指标，
按月拨款，加强源头控制。另一方面努力探索有效的节支途径。经过认真的调查研究，
市政府于5月18日(颁布了《威海市政府采购管理暂行办法》(威政发［1999］27号)，
从1999年7月1日起实施。规定用财政资金支付的物品、工程和服务等，全部采用公开
招标的方式，统一采购。为此，节省了大量的资金。为了加强行政事业单位的财务管
理，经济技术开发区在全市率先实行了银行代发工资制度，效果十分明显，不但保证
了工资按时发放，而且有效地防止了乱发补贴和奖金的现象。另外，颁布了《威海市
市区机关事业单位职工住宅取暖补贴暂行办法》，按职工应享受的住房面积发放补贴，
受到广大群众的欢迎。
【扩大财政资金总量】针对筹资难度越来越大的实际情况，在抓好预算内资金征管的
前提下，大力筹集其他方面的资金，增加财政资金总量。一是积极争取上级专款。通
过层层制定目标，落实责任，积极主动地工作，全市共向上级争取专款2.53亿元，其
中市级争取9826万元。二是加强预算外资金征管。采取了全面征收与重点征收相结合、
主动申报与严格稽查相结合、任务目标与奖惩责任相结合的办法，加大预算外资金管
理力度。市政府于11月26日出台了《威海市行政事业性收费政府性基金“票款分离”
实施办法》(威政发［1999］61号)，进一步规范预算外资金管理，促进“收支两条线”
规定的落实。 1999年，市级完成第二预算收入8002万元，比年初计划增长20.8%，代
管资金余额达4424万元。三是狠抓财政周转金的回收工作。年初，制定了《财政周转
金回收暂行办法》，实行回收任务与奖金挂钩的奖惩制度。同时，还成立了专门清欠
办公室，常年坚持催收。由于措施得力，财政周转金回收工作取得了较好成绩，1999
年回收总额达到1.19亿元。
【保证财政重点支出】在财力十分紧张的情况下，围绕市委的工作中心，有重点、有
计划地使用资金， 有力地保证了各项重点支出的需要。一是确保增资政策需要。199
9年， 中央出台了一系列增加个人收入的政策，以扩大内需，拉动经济增长。根据中
央和省委、省政府的部署和要求，威海市从大局出发，千方百计筹措资金，保证了增
资及时发放，没有出现拖欠问题。全市增资支出达1亿元，其中市直1756万元。另外，
还出台了住房补贴政策。仅市直住房补贴支出就达950万元。二是确保农业发展需要。
全市投入资金1.99亿元，重点扶持了农业科技、节水工程和产业化发展等80多个项目，
取得了显著成效，全市农业直接提供的财政收入为3.3亿元,占地方财政收入的16.4%，
比上年增加2个多百分点。 三是确保科技、教育需要。全市拨付1.93亿元，用于企业
技术改造, 比上年增长32.34%；全市拨付教育事业费4.39亿元,增长26.02%,其中市级
为4685万元, 增长53%。四是确保基础设施建设需要。市级拨付了1.7亿元，用于城市
建设和铁路、机场、调水工程等重点项目建设，极大地改善了威海市的投资和生活环
境。 五是确保稳定需要。市级拨付740万元，用于保障下岗职工基本生活和劳动力市
场建设。全市拨付资金5514万元，其中市级为1480多万元，用于稳定市场，平抑物价，
保证人民群众“菜篮子”和“米袋子”的需要。
【财政监督管理逐步纳入法制化轨道】适应社会主义市场经济体制的需要，积极转变
财政职能，依法加强财政监督管理。一是公有资产法规制度建设取得新突破。在继续
搞好资产评估、产权界定和资产处置等基础工作的同时，下发了《公有股股利收缴管
理暂行办法》等一系列规范性文件，进一步完善了法规管理体系，提高了公有资产管
理工作水平。二是罚没收入管理制度进一步完善。从1999年4月1日开始，对罚没收入
实行“罚缴分离”制度，指定专门银行代收罚没款，进一步严格了管理程序，收到较
好效果。三是依法管理会计人员的水平不断提高。首次开展了《会计证》年检工作，
要求会计人员必须持证上岗。同时，努力探索会计人员管理的有效办法，经济技术开
发区进行了会计委派制试点，文登成立了会计局，进一步规范了各项会计基础工作，
有效地发挥了会计人员在财务管理中的巨大作用。四是专项监督检查力度不断加大。
全市组织开展了对预算外资金、支农资金和科技三项费用等使用管理情况的专项检查，
进一步规范了资金管理。其中仅预算外资金专项检查，全市就收缴违纪金额3677万元。
同时，加强财政投资项目全过程的监督管理，市直审查了1998年基建决算59份，核减
支出1800多万元。
(姜尚龙)
财政
视图
【概况】1999年，全市国民经济健康发展，财政预算执行情况良好，地方财政收入超
额完成了预算，支出较好地保证了经济和各项事业发展的需要，市、各市(区)均做到
了收支平衡，全市已连续13年实现了财政收支平衡。
财政收入1999年，全市各级人民代表大会批准的地方财政收入预算为19.05亿元。
经决算，全市实际完成地方财政收入20.02亿元, 占年度预算的105.09%，比上年增长
20.94%。主要收入项目完成情况是: 工商税收9.6亿元,增长17.73%；企业所得税3.72
亿元，比上年下降3.2%; 弥补企业亏损1505万元；农业各税3.29亿元，增长33.95%；
其他各项收入3.57亿元， 增长51.63%。 此外， 地方企业上缴中央增值税、消费税1
0.01亿元,增长22.72%。
财政支出1999年， 全市最终调整的支出预算为24.91亿元。 经决算， 实际完成
24.06亿元,占年度预算的96.59%,比上年增长13.77%,其中用地方财力安排的灶内支出
2 0.86亿元， 增长15.5%。主要支出项目的情况是：支援农村生产支出、农林水事业
费和农业综合开发支出1.89亿元，增长12.85%；企业挖潜改造和流动资金支出1.93亿
元，增长32.34%；城市维护费3.21亿元, 增长12.43%；文体卫生事业费1.74亿元，增
长3.73％;教育事业费3.65亿元,增长19.23%；科技三项费用和科学事业费4963万元，
增长26.03%；行政管理费2.16亿元，增长13.67%；公检法支出1.27亿元，增长1.88％；
政策性补贴支出1408万元，下降35.8％；社会保障支出2060万元,增长67.07%;其他各
项支出7.37亿元，增长14.75%。
平衡情况1999年，全市地方财政资金共计25.06亿元。其中地方财政收入20.02亿
元； 上级拨给专款2.43亿元；上级税收返还和体制结算1.55亿元；上年结余和结转8
310万元； 调入资金2347万元。全市当年财政支出24.06亿元，结转下年继续使用923
8万元。全市收支相抵,累计净结余779万元,其中当年净结余62万元。
【加大财政支出约束力度】一方面强化预算控制。在年初安排支出预算时，对部门经
费不分预算内外，支出通盘考虑，实行总额包干管理；预算执行中，按季下达指标，
按月拨款，加强源头控制。另一方面努力探索有效的节支途径。经过认真的调查研究，
市政府于5月18日(颁布了《威海市政府采购管理暂行办法》(威政发［1999］27号)，
从1999年7月1日起实施。规定用财政资金支付的物品、工程和服务等，全部采用公开
招标的方式，统一采购。为此，节省了大量的资金。为了加强行政事业单位的财务管
理，经济技术开发区在全市率先实行了银行代发工资制度，效果十分明显，不但保证
了工资按时发放，而且有效地防止了乱发补贴和奖金的现象。另外，颁布了《威海市
市区机关事业单位职工住宅取暖补贴暂行办法》，按职工应享受的住房面积发放补贴，
受到广大群众的欢迎。
【扩大财政资金总量】针对筹资难度越来越大的实际情况，在抓好预算内资金征管的
前提下，大力筹集其他方面的资金，增加财政资金总量。一是积极争取上级专款。通
过层层制定目标，落实责任，积极主动地工作，全市共向上级争取专款2.53亿元，其
中市级争取9826万元。二是加强预算外资金征管。采取了全面征收与重点征收相结合、
主动申报与严格稽查相结合、任务目标与奖惩责任相结合的办法，加大预算外资金管
理力度。市政府于11月26日出台了《威海市行政事业性收费政府性基金“票款分离”
实施办法》(威政发［1999］61号)，进一步规范预算外资金管理，促进“收支两条线”
规定的落实。 1999年，市级完成第二预算收入8002万元，比年初计划增长20.8%，代
管资金余额达4424万元。三是狠抓财政周转金的回收工作。年初，制定了《财政周转
金回收暂行办法》，实行回收任务与奖金挂钩的奖惩制度。同时，还成立了专门清欠
办公室，常年坚持催收。由于措施得力，财政周转金回收工作取得了较好成绩，1999
年回收总额达到1.19亿元。
【保证财政重点支出】在财力十分紧张的情况下，围绕市委的工作中心，有重点、有
计划地使用资金， 有力地保证了各项重点支出的需要。一是确保增资政策需要。199
9年， 中央出台了一系列增加个人收入的政策，以扩大内需，拉动经济增长。根据中
央和省委、省政府的部署和要求，威海市从大局出发，千方百计筹措资金，保证了增
资及时发放，没有出现拖欠问题。全市增资支出达1亿元，其中市直1756万元。另外，
还出台了住房补贴政策。仅市直住房补贴支出就达950万元。二是确保农业发展需要。
全市投入资金1.99亿元，重点扶持了农业科技、节水工程和产业化发展等80多个项目，
取得了显著成效，全市农业直接提供的财政收入为3.3亿元,占地方财政收入的16.4%，
比上年增加2个多百分点。 三是确保科技、教育需要。全市拨付1.93亿元，用于企业
技术改造, 比上年增长32.34%；全市拨付教育事业费4.39亿元,增长26.02%,其中市级
为4685万元, 增长53%。四是确保基础设施建设需要。市级拨付了1.7亿元，用于城市
建设和铁路、机场、调水工程等重点项目建设，极大地改善了威海市的投资和生活环
境。 五是确保稳定需要。市级拨付740万元，用于保障下岗职工基本生活和劳动力市
场建设。全市拨付资金5514万元，其中市级为1480多万元，用于稳定市场，平抑物价，
保证人民群众“菜篮子”和“米袋子”的需要。
【财政监督管理逐步纳入法制化轨道】适应社会主义市场经济体制的需要，积极转变
财政职能，依法加强财政监督管理。一是公有资产法规制度建设取得新突破。在继续
搞好资产评估、产权界定和资产处置等基础工作的同时，下发了《公有股股利收缴管
理暂行办法》等一系列规范性文件，进一步完善了法规管理体系，提高了公有资产管
理工作水平。二是罚没收入管理制度进一步完善。从1999年4月1日开始，对罚没收入
实行“罚缴分离”制度，指定专门银行代收罚没款，进一步严格了管理程序，收到较
好效果。三是依法管理会计人员的水平不断提高。首次开展了《会计证》年检工作，
要求会计人员必须持证上岗。同时，努力探索会计人员管理的有效办法，经济技术开
发区进行了会计委派制试点，文登成立了会计局，进一步规范了各项会计基础工作，
有效地发挥了会计人员在财务管理中的巨大作用。四是专项监督检查力度不断加大。
全市组织开展了对预算外资金、支农资金和科技三项费用等使用管理情况的专项检查，
进一步规范了资金管理。其中仅预算外资金专项检查，全市就收缴违纪金额3677万元。
同时，加强财政投资项目全过程的监督管理，市直审查了1998年基建决算59份，核减
支出1800多万元。
(姜尚龙)