【概况】1999年，威海市为加快旅游资源的开发，坚持以市场为导向，以效益为中心，
鼓励个体、私营、集体、国有、外资等多种投资主体参与旅游业，加快了旅游资源开
发建设的步伐。 全年在建、立项、合同开发的大中型旅游项目达20个，总投资达1 0
亿元。
【政府推动景区开发建设】1999年，威海市委、市政府成立了刘公岛开发建设领导小
组，出台了《威海市加快刘公岛风景区开发建设的若干规定》，策划论证了刘公岛跨
海索道、大型室外娱乐城等大型旅游项目，加快了刘公岛景区的开发建设步伐。荣成
市委、市政府确定1999年为旅游资源开发年，在景区景点开发上，大力实行股份制和
股份合作制，先后将成山头风景区、法华院风景区和槎山风景区改造成由市旅游局、
镇政府和企业集团共同参股的股份制企业，并将景区经营管理权下放给企业集团或镇
政府，极大推动了景区的开发建设。1999年，荣成市旅游资源开发总投入达1.1亿元，
比上年增长240%。
【多种经济成分参与旅游资源开发】一是企业充分发挥自己的区位优势，调整经营思
路和产业结构，在旅游开发上大做文章，取得了显著的经济效益和社会效益。荣成西
霞口集团先后投资5000万元建设了散养式野生动物园，开发海驴岛；华垦房地产开发
公司投资3000万元在刘公岛建设海洋世界游乐园； 山东金泉集团投资1亿元开发正棋
山森林公园。山东黑豹股份有限公司、威海市山花地毯集团有限公司等大企业也积极
开发工业旅游项目。二是民办集体经济主动参与旅游项目开发建设。荣成朱埠村充分
挖掘山区旅游资源，在建立圣水观省级风景区基础上，又投资80万元开发了人工湖二
期工程； 乳山市崖子村投资20万元建成8个精品樱桃大棚，推出农业旅游项目。三是
个体私营经济开始投入旅游业， 文登市农民周恩发出资280万元买断高村呼雷汤、温
泉汤疗养院，建设集疗养、休闲、观光、度假于一体的大型度假区。
【旅游项目招商引资工作】1999年，全市各旅游景区、度假区不断加大招商引资力度，
吸引大批国内外客商投资威海旅游业，使旅游业成为全市对外开放的新亮点。全年旅
游项目合同协议利用外资额7000万美元， 国内资金4.1亿元，实际利用外资3000万美
元， 国内资金1.2亿元。其中西霞口集团、天鹅湖度假区与加拿大富林国际集团达成
协议，共同投资5000万美元开发马山岛，协议外资3000万美元。由北京中北电视艺术
中心在乳山银滩度假区开发建设的“中北银滩影视教育基地”项目正式签订了合同，
项目总投资2亿元，占地56.67万平方米。
【刘公岛景区招商引资工作】1999年, 刘公岛景区加大招商引资力度，先后与中国农
垦(集团)东北公司、威海华垦房地产开发有限公司达成了合作开发刘公岛旅游项目的
意向； 与加拿大富林集团就开发占地17.33万平方米的刘公岛起步区项目初步达成协
议；与青岛建旭实业公司签订了建设刘公岛跨海索道项目的协议。其中，与中国农垦
(集团)东北公司、威海华垦房地产开发有限公司合作开发的刘公岛旅游项目计划总投
资6亿元， 建设期5年，具体分两期实施，一期工程计划投资4亿元，主要开发环岛列
车、荷花湾、飞霞阁、鹿鸣谷、刘公村、码头广场等项目；二期工程计划投资2亿元，
主要开发利用岛上的自然景观。 1999年6月三方成立项目开发领导小组，注册2300万
元成立威海刘公岛旅游发展有限公司，立项申报、合同拟写、专家聘请、外围协调、
设备考察等项目前期准备工作己就绪。
【重点旅游项目开发建设】根据全市旅游发展的总体规划和实际情况，1999年威海市
组织力量策划设计、开发建设了几个有规模、有特色的旅游项目。刘公岛风景区策划
了黄海大战模拟馆、大型室外娱乐城和海洋世界大观三大旅游项目，总投资2.6亿元。
成山头海洋生物博物馆计划投资1500万元， 已完成基础工程，预计2000年5月可对游
人开放。 投资800万元的经济技术开发区海滨公园一期工程已对游人开放。威海乡村
国际高尔夫球场主体工程已完工。
【《威海市刘公岛分区规划》颁布实施】1999年初，刘公岛管委会与市规划部门协商，
聘请技术力量雄厚、在国内具有较高知名度的山东省城乡规划设计研究院编制了《刘
公岛分区规划》。分别经市委第四十次常委会议和市十三届人大常委会第十一次会议
通过， 于11月9日正式颁布实施，从而使刘公岛景区的开发建设和保护管理工作有章
可循，走上了法制化、规范化的轨道。
(张建涛周明伟)