【概况】 2019年，全市自然资源和规划管理工作紧扣机构改革有利契机，立足新机构新职责新使命，在资源保护、生态文明建设、城市规划研究、国土空间规划体系构建、资源节约集约利用、优化营商环境等工作中，攻坚突破、赶超作为，全面服务“精致城市”建设和全市高质量发展。
【自然资源保护】 坚持最严格的耕地保护制度，积极开展永久基本农田核实、整改补划及储备区划定工作，落实耕地保护激励政策，严格耕地占补平衡管理，全年争取省级耕地保护激励资金800万元，验收补充耕地项目19个，新增耕地面积1047.33公顷，耕地和永久基本农田数量、质量、生态“三位一体”的保护新格局逐步构建。至年底，威海市实有耕地19.38万公顷，永久基本农田16.27万公顷，超额完成省政府下达的任务。全力推进“大棚房”问题专项清理整治工作，把准“快、全、严”三字诀，按照“一棚一档案、一园一台账”的要求建立排查清单，确保“全方位”掌握情况、不留死角，2019年， 全市开展拉网式排查360余次，排查设施农业项目1.23万个，发现“大棚房”问题35个，均整改到位。加强土地日常执法监管，全年各级自然资源部门巡查2160余次，发现土地违法行为332宗，矿产违法行为28宗，均予以制止查处。
【生态文明建设】 更加重视对威海市优良生态环境的保护和系统修复，紧盯“3年完成151处废弃矿山治理”目标，不断加大矿山地质环境保护和治理力度。健全完善定期检查、考核通报制度，先后召开6次专题会议对废弃矿山治理进行部署，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化管理，形成工作督导台账，每月2次对工作进展情况进行调度，并成立专项督导检查组开展3次实地集中督导检查。紧抓资金这个关键，构建“省市级奖补资金为引导、县级投入为主体、社会资金参与为补充”的多元化资金筹措模式。积极探索生态修复治理新路径，将矿山地质环境治理与工矿废弃地利用、工业园区建设、山体公园打造相结合，启动实施大岚山废弃矿山等一批精品工程、示范工程。至年底，全市完成治理项目85个，施工在建项目24个，开展治理设计项目38个。强化对全市现有34处石材矿山的监管，逐个摸底调查，督导各区（市）制定矿山保留关停意见并组织相关部门对初步方案进行论证。在10月召开的全国生态修复工作会议上，威海市作为矿山生态修复典型介绍先进经验，擦亮矿山生态修复的“威海名片”，创树威海样板。
【城市规划研究】 加强城市规划研究，注重“精美”设计，全力服务“精致城市”建设。将城市设计全面应用到规划实施和管理中，结合城市三维实景模型，建立城市设计数字化平台，将已建建筑（白模）、已批或在建建筑（红模）和城市设计方案（蓝模）建成三维模型，为城市规划工作提供更加直观的未来城市发展景象，至年底，平台录入全市控规指标和近10万条城市设计管制规则，使用者可快速查询各类管控要点，实现对设计方案的精细化审查及多方案比选。在11月18日召开的项目评审会上，专家组一致认为威海市城市设计数字化平台对传统城市设计和管理工作模式进行创新和重塑，在国内处于领先地位。高质量开展重点区域及课题规划研究，为进一步突出滨海特色，营造宜居空间，增强城市活力，促进城市繁荣。年内，启动并完成老港区改造、滨海步道、新机场小镇、线性空间便民服务设施布点、公共停车场及人行过街设施布点、海鲜美食商街等20余项重点区域、重点课题研究。其中，在《西海岸至成山头滨海步道规划》中，以打造具有国际影响力的“滨海步道”为目标，串联众多资源节点，规划建设180公里长的沿海景观长廊；依托新机场建设，编制《威海新机场小镇规划方案》，构建特色产城融合空间、城市西展新高地；将公共停车场及人行过街天桥规划建设作为2020年为民办实事重点工程，至年底，鲸园体育公园、世纪公园等一批公共停车场项目开展设计工作，增加泊位约2000个，确定开展建设行人过街天桥7处；在老港区改造中，规划建设动感时尚滨水运动休闲区，打造具有区域影响力的公共海滨时尚年轻的城市展示中心。
【村庄规划编制】 组织专业设计团队，按计划开展试点村庄规划编制工作。结合威海市实际情况制订出《推进村庄规划编制，促进乡村振兴工作实施方案》，全市确定试点村（片）48个，其中威海市环翠区18个，威海市文登区、荣成市、乳山市各10个。充分利用第三次国土空间调查数据成果，全面启动村庄现状摸底调查工作，同时根据村庄人口变化、区位条件和发展趋势，完成村庄分类初步方案，奠定未来村庄规划编制的工作基础。10月18日—19日，全省国土空间规划编制现场会在威海市召开，威海市村庄规划编制工作作为全省先进典型进行交流。
【国土空间规划编制】 2019年，威海市成功争取到全省市级国土空间规划编制试点任务，在6月24日召开的全省国土空间规划编制部署会议上，威海市作为国土空间规划编制试点城市向全省介绍经验做法；10月18日—19日，在全省国土空间规划编制现场会议上，威海市国土空间总体规划编制阶段性成果受到省自然资源厅高度认可。至年底，威海市国土空间总体规划在编制进度、成果质量和深度等均位居全省前列，烟台、日照、淄博等城市多次到威海市学习和考察国土空间规划编制情况。在具体编制过程中，坚持以“多规合一”为基础支撑，注重“陆海统筹”，确定“1+1+N+1+1”的规划编制成果体系，开展国土空间开发保护、乡村振兴、基础设施布局等15个专题研究。合理划分市域规划及城市功能分区，统筹全市经济发展、生态文明、资源供给等各类要素，将发展空间和优势资源集中到市委确定的“东拓、南延、西展”的城市发展框架中，促进国土空间供给质量升级。
10月18日，全省国土空间规划编制现场会上 , 威海市全面介绍市级国土空间总体规划和村庄规划编制经验及初步成果 威海市自然资源和规划局提供
【服务和保障高质量发展】 严格落实中心市区工业用地管理权限下放工作， 按照市政府办公室印发的《关于中心市区工业用地管理权限下放的通知》，以委托的方式向威海市环翠区、威海火炬高技术产业开发区、威海经济技术开发区、威海临港经济技术开发区下放工业用地管理权限，并移交历年档案40件，极大缩短项目落地周期，政府投资重点项目的自然资源领域审批时限压缩35%，为助力区域经济高质量发展提供便利。践行绿色发展理念，扩宽全市高质量发展空间。认真做好用地指标保障，按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的思路，科学分配2019年度178公顷新增计划指标和57.27公顷保障性住房、养老、教育等专项指标，列出全市重点项目用地需求清单，实现指标分配项目化、精准化。持续加大指标争取和存量挖潜力度，为威海迪素制药有限公司、威海亿和精密有限公司高端装备制造项目等6个省重点项目争取省级专项用地指标71.33公顷。积极推动城乡建设用地增减挂钩，2019年，全市验收工矿废弃地复垦利用和挂钩项目24个，释放建设用地空间68.67公顷，申请购买增减挂钩跨省节余指标121.47公顷。
【资源节约集约利用】 注重节约集约用地制度机制建设，市自然资源和规划局牵头起草《关于加强节约集约用地的意见》，主要包括优化土地利用结构和布局、挖潜建设发展空间、推进各类开发区（园区）节约集约用地、建立节约集约用地长效机制，围绕加强规划管控和计划调节、严格建设用地标准控制、引导土地立体开发利用、推进城镇低效用地再开发、加快闲置和批而未供土地处置进度、推进新增用地计划指标配置精准化、科学合理布局工业项目、提升各类开发区（园区）用地效益、推进“亩产效益”评价改革、强化政府主导的共同责任机制等方面作出指导性意见，建立起一系列土地节约集约利用长效机制。全面开展批而未供和闲置土地清理处置攻坚行动，按照省自然资源厅要求，结合威海市闲置土地面积大，批而未供和闲置土地处置率较低实际，在全市开展批而未供土地和闲置土地清理处置攻坚行动。引导各级不断增强节约集约用地的责任感和紧迫感，努力转变用地理念和方式，加快推进闲置和批而未供土地处置，建立督导通报和责任倒逼机制，至年底，全市处置闲置土地493.33公顷、批而未供土地153.33公顷，超额完成省政府下达的处置任务。大力开展全市农村闲散土地盘活利用行动，摸排农村闲散土地824宗、504.53公顷，通过土地开发整理、农村环境整治、发展新业态等方式盘活利用闲散土地124公顷，盘活比例24.6%，较好地完成省下达的处置任务。将盘活土地优先用于交通水利、医疗卫生、居家养老、休闲旅游等公共基础设施；鼓励集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式，将盘活的闲散土地用于发展乡村民宿、健康养老、民俗展览等产业融合发展项目；鼓励闲散土地盘活后用于生态环境保护，让农村闲散土地资源在乡村振兴战略实施、美丽乡村建设中焕发新活力。
【营商环境优化】 联合市发展和改革委员会、住房和城乡建设局、行政审批服务局等部门，在土地成交当天即签订成交确认书，并同步完成用地、规划等手续审批，实现“土地成交即开工”。取消部分测绘资质审批等许可事项，所有自然资源和规划审批事项实现“一链办理、容缺受理、证照邮寄、不见面审批”，最大限度便民利民、便企利企，全年所有审批事项按时办结率、服务对象满意率均达100%。深化“一窗受理·一次办好”，进一步改进工程建设项目测绘环节监管方式，通过对建设单位、测绘企业、相关部门的大量走访调研，全面掌握全市工程建设测绘市场现状和各部门测绘需求，坚持创新突破，自我革命，以“最多跑一趟”为改革目标，提出打破部门分割，避免重复测绘，实现“一把尺子量到底，一个机构干到底，一套成果用到底”，不遗余力推进威海市工程建设项目“多测合一”机制改革，打造一流营商环境。联合市住房和城乡建设局、行政审批服务局等部门制定《关于推行威海市工程建设项目设计方案联合审查的意见》，进一步简化工程建设项目办事流程，提高审批效率。
【不动产登记管理】 立足不动产登记效率全省最优目标，及时推行不动产登记“0135”办结模式（即18类业务即时办结，19类业务1个工作日内办结，15类业务3个工作日内办结，较为复杂的3类业务5个工作日内办结），进一步压缩办理时限，至年底，该模式已全面推广落地。自10月1日起，即时办结或者1个工作日办结的业务占全部业务总量的85.2%，服务成效和群众满意度均位列全省不动产登记领域前列。针对市区旧村改造回迁房办证问题，量身定制“提前摸底、提前帮扶，集中办证、上门办证、进社区办证”的“三办两提前”一线工作法，先后在威海市环翠区望岛社区、威海经济技术开发区凤林社区等社区设立受理点，并通过联系人服务制度、建立绿色通道、便捷领证等举措，满足回迁群众不动产权办证需求。至年底，全市解决7.9万套回迁房屋办证问题，其中市区3.27万套。注重不动产登记精细化管理和人性化服务，持续开展流程再造，简化申请材料，压缩办事时限，将申请、受理、收费、发证4个环节精简为2个，改“串联办理”为“并联办理”，为群众提供上门服务260余次，为老弱孕残特殊群体开通绿色通道400余次，通过大宗疑难窗口为民营企业办理登记1360余宗。
【测绘和地籍管理】 紧抓基础业务建设，坚持科学严谨、认真负责、实事求是的调查原则，高标准、高质量、高效率推进威海市第三次国土调查，建立市级总监管、层层负责的质量审查把关机制和跟踪反馈、考核评价的监督约束机制，定期组织对全市33个服务单位、900余人调查队伍进行培训，实时解读传达上级新政策，确保吃透新精神、把准新要求，派出7名业务骨干下沉一线，蹲点督导各区市（开发区）调查进度。至年底，威海市第三次国土调查成果通过国家核查，国家全检平均差错率0.15%，工作进度和调查成果质量居全省第一，全市自然资源“家底”基本摸清。扎实开展空间地理框架数据库建设，完成中心城区、建制镇及威海东部滨海新城规划区约435平方公里空间框架数据和地名地址数据更新工作，建立涵盖交通、水系、植被、居民地、地理实体、影像等数据的威海市空间地理框架数据库，形成支撑各级、各部门政务应用的统一基础地理信息资源库。至年底，为全市20余家部门、37个政务应用系统提供高效便捷的测绘地理信息服务，有力推动全市政务信息资源整合共享和高质量公共服务供给。
（张钦钦 于林浩）
