【概况】 2019年是威海市应急管理局组建并全面履职的第一年。市应急管理局边组建、边应急、边防范，确保全市安全生产形势稳定，灾害防御能力明显提升，突发事件处置有力有序。年内，全市生产安全事故起数、死亡人数比上年分别下降14.3%和7.4%，有效处置突发事件31起。
【市应急管理局组建】 1月5日，威海市应急管理局挂牌成立。新组建的应急管理局整合原安全监督管理部门的职责，市政府办公室的应急管理职责，地震、地质灾害、森林防火、防汛抗旱、海洋灾害等领域的应急救援相关职责，以及民政部门的救灾职责，形成对安全生产类、自然灾害类突发事件的应急救援和防灾减灾救灾体系。
【安全责任落实】 层层压实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，拧紧安全生产责任链条。市委、市政府将安全生产、应急管理相关内容纳入理论学习中心组集体学习，并在常委会议、常务会议经常研究相关工作，强化红线意识、底线思维。市政府安全生产委员会组建17个安全生产专业委员会，研究制定安委会工作规则，促使监管工作进一步向专业化、精细化迈进。市政府安委会办公室实地对各级各部门实施严格的安全生产和消防工作赋分考核，排出名次、列出档次，督促落实属地管理、部门监管责任。加强安全生产诚信体系建设，用好安全生产“黑名单”制度，并在高危领域企业全面实施安全生产承诺、全员安全生产职责、风险隐患管控清单、安全操作标准规程“四个公开”制度，督促企业落实主体责任。
【风险管控体系建设】 严把源头准入关口，重新修订行政审批工作规则，组织对许可证类事项现场核查130余家次，核发各类行政许可、其他权力类事项370余件，提升企业本质安全水平。坚持关口前移、预防为主，深入推进双重预防体系建设，建立实施“安责险+双重预防体系”运作模式，承办全省油漆制造业小微企业双重预防体系建设观摩培训活动，开展辅导评估和网上巡查，推动全市290余家危险化学品生产、使用、经营企业，以及所有生产矿山企业和规模以上工贸企业完成双重预防体系建设。
7月9日，开展全市安全生产专项检查行动 威海市应急管理局提供
【隐患整治】 开展新中国成立70周年安全生产专项整治行动，精准施策、重点管控，组织全市各级各部门检查各类企业2.15万余家次，查改各类问题隐患近3万项。分管行业领域制定《企业风险隐患排查整治指导目录》，并采取企业自查、下派工作组、专家指导、专项检查等方式，确保检查整治精准有效。将各项检查整治工作与专项整治行动有机结合，全覆盖检查涉氨制冷企业703家，高频次检查危险化学品企业700余家次，并常态化开展非煤矿山、烟花爆竹、冶金煤气、粉尘防爆、有限空间作业专项治理，清零问题隐患3900余项。建立实施全员执法工作模式，持续提升巩固整治实效，执法检查企业3680家次，严肃立案处罚100余起，形成严管严治氛围。
【安全培训教育】 扎实开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，督促企业全员学习安全生产法律法规、知识技能，组织全市2400余名企业主要负责人参加安全生产“大考”。企业自行组织5.4万余人进行考试，检验学习效果，有效提升企业及员工安全意识和能力。常态化开展粉尘防爆以查带训、危险化学品企业谈心谈话和警示教育，有限空间作业安全巡回宣讲、加油站安全生产管理实务培训等一系列培训教育工作，培训企业管理人员、一线作业人员2000人次。
【灾害防治】 强化震情监测研判，全市台站季度巡检率达100%，测震、前兆及强震动台网运行率超过99%，骨干网运行和网络节点连通率达99.9%以上，监测值班在岗和信息上报率达100%。科学应对自然灾害，全年处置自然灾害3起。特别是做好“利奇马”台风防范应对工作，全面动员社会各界全员防范。督促非煤矿山、危险化学品等企业落实停产撤人、降负荷生产等防范措施，协调消防队伍抢险救援33起。设置安置点3个，紧急转移安置、避险安置人员近3000人，调拨救灾物资确保受灾群众得到妥善安置。
【灾后救助保障】 全市救灾物资仓库储备大量救灾物资，并与相关企业签订代储协议，实现食品类救灾物资社会化储备，满足灾后救助需求。建立救灾物资运输“绿色通道”，保障救灾物资运输通畅。建好用好灾害民生综合保险，由政府全额出资为全市人民群众购买灾害民生综合保险，确保在受灾后能够保障群众的基本生活需要。年内，理赔支付356.8万元，有力保障受灾群众（家庭）的基本生活需要。
【值守体系规范】 创新实施“1+6+N”（1名局领导带班、6个值守岗位、各科室备勤值班）的综合值守应急体系，建立起“领导带班、全局参与、全天值守、三级负责、综合处置”的值守应急体系。制定实施《突发事件信息报告工作规范》，并在深入研究、总结梳理往期突发事件信息报告的基础上，制定突发事件情况速报模板，确保突发事件信息第一时间接收、第一时间报送。
【应急响应】 研究制定《应急响应工作规范》，分级制定响应措施，确保第一时间响应。不等不靠，主动作为，在国家、省级预案未出台的情况下，积极开展应急预案体系建设框架研究，初步起草市级总体应急预案和9个相关专项应急预案，为突发事件处置提供有力支撑。贴近实战，加强演练，组织开展一系列贴近实战的应急演练，有力提升地震灾害、危险化学品、火灾扑救等方面的应急救援能力，高效处置突发事件31起。
【联动机制】 统筹全市应急救援力量， 开展调查摸底，摸清应急救援力量、各类救援车辆以及其他设备装备。在全省率先建立航空护林站，并积极协调将其纳入应急管理部南方航空护林总站管理体系，在人员培训、项目建设、直升机驻防等方面争取最大支持，提升森林火灾快速扑救能力，规划建设直升机停机坪5处，强化空中救援力量。强化协调联动，凝聚应急力量，与市消防救援支队建立快速联动机制，与军队建立军地抢险救灾协调联动，与相关部门建立气象监测预警预报服务联动等机制，将民兵应急力量纳入政府应急救援体系，建立健全应急救援力量联调联战机制。
【指挥平台共享】 规划先行，搞好顶层设计，引入中国电子信息产业集团有限公司、华为技术有限公司等知名企业技术支持，深入10余个部门单位对接，在全省率先编制完成应急管理信息化发展规划及应急指挥中心信息化建设项目（一期工程）建设方案。整合优先，实施集约建设，依托在用的视频会议室，改造建成指挥中心，并有效整合共享相关信息资源，初步做到应急指挥有场所、响应调度有手段、核心业务有支撑。创新驱动，夯实基层基础，将“智慧安监平台”与指挥中心互联互通，依托“智慧安监平台”，接入重点企业的300余路视频，对部分高危企业实施物联网监测，对危险化学品生产、使用企业，通过无人机航拍制作高清影像，全面监控企业现状及周边状况，强化风险预警。
【应急文化建设】 全方位开展应急文化宣传，在“Hi威海”城市客户端开设2个专题专栏，在威海新闻网开设通栏专题，在威海广播电视台播放“天天安全提醒一分钟”。开展“综合防灾减灾宣传周”“安全生产月”等活动，成效明显，新编的国内首部儿童应急安全剧《奇妙梦旅行》在威海市首演，“冬季安全小课堂”以及拍摄的系列应急微视频深受欢迎，“威海应急”微信公众号关注量达10万人，“天天学应急”“全国危化品及全民安全应急知识竞赛”等多项活动成绩位列全省第一，应急文化建设位居全省前列。
（甘涌泉）
