【旗帜鲜明讲政治】 坚持不懈地抓好理论武装 按照省委“工作落实年”和市委“工作落实攻坚年”的部署要求，把加强学习、强化创新理论武装作为提高能力、推进落实的重要任务。健全常委会党组和主任会议、常委会会议学习制度，开展专题学习30次，推进学习常态化、制度化、长效化。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大、十九届四中全会精神，学习中共中央总书记习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及治国理政、“不忘初心、牢记使命”等重要论述，在对标看齐中强化政治自觉、学深弄懂中强化思想自觉、知行合一中强化行动自觉，不断提升与岗位职责相适应的政治素养、思想境界和工作能力，推动各项工作迅速落实落地。
坚定不移地坚持党的领导 市委高度重视和关心支持人大工作，市委常委会定期听取市人大常委会党组工作汇报、研究部署人大工作。市委主要领导到市人大常委会机关走访调研，听取意见建议，对加强重点领域立法、提高监督实效等工作提出明确要求。年内，市委召开人大工作会议，印发《关于做好新时代人大工作的实施意见》《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的意见》等文件，为开创全市人大工作新局面提供政策保障和强大动力。市人大常委会严格执行重大事项请示报告制度，紧密结合全市工作大局和市委重大决策部署，研究制定年度立法、监督工作计划，修改完善市人大常委会人事任免办法，不断提高常委会议事决策水平，坚决做到工作部署紧跟市委中心工作、重大事项决定体现市委意图、人事任免贯彻党管干部原则。
坚决有力地贯彻落实市委重大决策部署 牢固树立市委工作重点就是人大工作中心的理念，统筹谋划、聚力推进市委确定的重大发展战略和重点工作。为推动乡村振兴战略实施，年内，组织调研组赴浙江杭州、湖州以及江西上饶等地学习借鉴先进经验做法，结合威海市实际提出工作建议，形成《关于赴先进地区考察学习乡村振兴工作的情况报告》，市委主要领导给予充分肯定，批转有关方面研究推进。组织常委会组成人员和部分省级、市级人大代表，对各区市、国家级开发区和威海南海新区乡村振兴工作情况进行集中视察，实地察看重点样板片区、田园综合体及农业产业项目的规划建设情况，并进行客观公正的评议，促进工作开展。围绕推进省委、市委年度重点“双招双引”工作，在组织外出考察学习和市内召开不同层面座谈会、开展专题调研的基础上，针对威海市存在的短板弱项，从完善工作机制、搭建用好平台、发挥企业作用、优化服务环境等方面提出对策建议。市委、市政府主要领导对此作出重要批示，有关部门深入研究、认真落实，推动全市“双招双引”工作不断开创新局面、取得新成效。围绕提升市人大常委会审议意见办理质效，首次开展审议意见反馈报告满意度测评，组织对2018年度“一府两院”及有关部门落实市人大常委会审议意见情况进行满意度票决，构建起审议、反馈、评议相衔接的工作机制，促进市委决策部署和重点工作任务的落实。
加强能力素质建设 认真组织学习经济、政治、文化、法治、生态文明和党的建设理论等知识，有针对性地开展集中培训，参加人数200余人次。先后组织赴济宁市开展政德教育培训，赴武汉中南财经政法大学等知名高校开展预算审查监督暨国有资产监督等专题培训，不断增长知识、拓宽视野，更好地适应推进国家治理体系和治理能力现代化新形势、做好新时代人大工作的新要求。践行从严从实工作作风，有针对性地开展专题调研、交流研讨，形成40余篇较高质量的调研成果。
【法治威海建设】 发挥立法引领作用，推进重点领域立法。坚持立法与市委改革发展决策相一致，与“精致城市·幸福威海”建设相衔接，进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。按照突出问题导向、彰显地方特色、注重务实管用的思路，积极推进重点领域立法，着力提高立法质量，加大有效制度供给。为规范海上交通安全秩序，在全国设区市率先制定《威海市海上交通安全条例》，对管辖海域的海上交通安全管理行为进行制度规范，对采取海上交通管制措施的情形进行细化，并设立专门章节对海上休闲活动、搜寻救助及法律责任作出具体明确规定，填补国家海上安全管理的一些立法空白。制定《威海市危险废物管理办法》，从立法层面加强源头管控和规范管理，进一步明确各方主体责任和法律责任，对危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置环节逐一进行规范，构建形成全程留痕、闭环管理的全过程、全覆盖监管体系，促进威海市危险废物管理水平全面提升。围绕贯彻落实中共中央总书记习近平“威海要向精致城市方向发展”这一重要指示和市委工作要求，市人大常委会及时将精致城市建设立法纳入立法项目库。会同市政府及有关部门开展立法调研论证，《威海市精致城市建设条例（草案）》经市人大常委会进行第一次审议，提出进一步修改完善的审议意见。主动适应机构改革和“放管服”改革要求，及时修改完善《威海市城市风貌保护条例》《威海市居民养老服务保障条例》等5部地方性法规，增强立法工作的协调性、系统性。威海市地方立法工作得到全国人大、省人大的充分肯定，并应邀在全国地方立法专题学术研讨会、全省政府系统立法业务培训班、河南省地方立法论坛等专题会议介绍开展地方特色立法的经验做法。
加强法律实施情况检查，推进严格执法。按照精准选题、精心组织、听取报告、认真审议、跟踪督办的“全链条”工作流程，聚焦环境保护、公共安全、社会民生等领域，重点选取6部法律法规开展执法检查。围绕加强生态文明建设，配合省人大开展大气污染防治“一法一条例”、《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国可再生能源法》执法检查，组织对《威海市饮用水水源地保护条例》《威海市节约用水条例》贯彻实施情况进行检查，推动危险废物处置中心加快建成并投入运行。同步开展2019年环保世纪行活动，首次利用无人机航拍、卫星遥感等新技术、新设备，发现多处污染隐患，及时交给有关部门督促整改，增强人大监督工作的科学性、针对性和实效性。围绕维护公共安全，与省人大联动开展禁毒“一法一条例”执法检查，就健全联动长效机制、强化宣传教育、加大打击力度、加强防控网络建设等方面提出意见建议，着力构筑全民禁毒的坚固防线。围绕保障妇女权益，组织开展妇女权益保障“一法一办法”执法检查，督促进一步完善妇女维权机制，加大司法保护力度，完善公共服务体系，不断优化妇女发展的社会环境。
切实强化司法监督，推进公正司法。组织对全市法院行政审判工作情况开展专题调研审议，支持和督促全市各级法院牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，创新工作机制，提高行政审判质效，妥善化解行政争议，推动行政机关依法行政，进一步提升人民群众对司法工作的满意度。组织省、市级人大代表旁听庭审100余人次，实现人大监督和法院工作的良性互动，提高司法公信力和透明度，取得良好的法律效果和社会效果。扎实做好人大信访工作，受理群众信访到访800余件次，加大转办督办力度，推动群众合法诉求得到有效解决。同时，加强备案审查制度和能力建设，搭建省、市、县三级互联互通的备案审查综合信息平台，完善备案审查衔接联动机制，提高工作制度化、信息化水平。
【精准有效监督】 着力加强预算审查监督。听取审议预算执行、“同级审”工作、审计查出问题整改等情况报告，依法审查批准预算调整方案、决算和政府债务限额，及时作出相关决议决定。稳步推进全市人大预算联网监督，加快预算联网监督系统开发建设，实现市、县两级人大与财政部门的横向连接和省人大的纵向贯通。加强支出总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算等方面监督，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。重点围绕部门预算编制及批复、绩效管理、预决算公开等方面，对市民政局、交通运输局、海洋发展局、商务局4个部门开展2018年部门预算备案审查工作，督促有关部门规范预算收支行为，有效提高财政资金使用效益。
着力推进经济高质量发展。印发《关于推进建立健全国有资产管理情况报告和监督制度的实施意见》，听取审议《2018年度全市和市级金融企业国有资产管理情况的专项报告》，书面审议《2018年度全市国有资产管理情况的综合报告》，围绕深化国有企业改革、完善金融企业国有资产管理体系、加强和改进行政事业性国有资产和自然资源国有资产管理等方面提出意见建议，促进和保障国有资产保值增值。在深入调研基础上，听取审议《2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告》，围绕加强经济运行调度和监测、扩大有效投资、深化“放管服”改革、做好下半年财税工作等方面提出意见建议，力促经济社会持续健康发展。组织对全市民营经济发展情况进行专题调研，督促各级政府及有关部门着力在优化营商环境、加强科技创新、强化要素保障等方面加强谋划、积极作为，完善和落实好支持民营经济发展的政策措施，实实在在为民营企业纾难解困，激发民营企业创新创业热情。组织对全市外事工作开展调研，针对工作中的薄弱环节，要求进一步完善外事工作保障机制，拓展对外交往“朋友圈”，整合用好各方资源，在推进城市国际化、促进“双招双引”、对接融入“一带一路”等国家建设上多下功夫、多作贡献。
着力推动民生质量改善。以办好人民满意义务教育、助力“精致城市·幸福威海”建设为目标，组织开展中心城区义务教育发展情况专题视察，建议以长远眼光科学谋划学校布局，以更大力度整合资源优化办学条件，以创新精神深化改革提升教育质量，促进中心城区义务教育优质均衡发展。以传承发展中医药事业、不断满足人民群众日益增长的健康需求为目标，组织对全市中医药事业发展情况进行专题调研，督促围绕完善扶持政策、深化中医药改革、提升特色服务水平、加强人才队伍建设、推动产业升级等方面下功夫、求突破，让传统中医药在守正创新中不断提升对促进经济社会发展、保障人民群众健康的贡献率。以防范化解风险隐患、维护社会和谐稳定为目标，对全市安全生产工作进行检查调研，针对安全生产专业性强的特点，组织行业专家对31家安全生产重点企业进行检查，发现安全隐患67处。对照专家组反馈的问题清单，现场督导检查企业整改情况，切实找准安全生产工作的突出问题和薄弱环节，并从加强重点领域监管整治、搞好海洋牧场及其平台建设、规范学校危险化学品存储使用等方面提出意见建议。
5 月 24 日，市人大常委会主任王学文（中）带队视察中心城区义务教育 威海市人大常委会办公室提供
【人大代表依法履职】 “双联”工作机制建立完善 建立担任市人大代表的市级领导干部、市人大常委会组成人员以普通代表的身份，到原选举单位开展专题调研制度，通过深入原选举单位，广泛听取基层和群众意见，带动广大人大代表更多地深入基层、了解实际、联系群众。坚持完善主任会议成员接待代表、常委会组成人员走访联系人大代表等机制，累计走访联系市级人大代表200余人次。扩大人大代表对立法、监督等重点工作参与，组织人大代表参加常委会立法调研、执法检查、专题调研、视察，以及参加各类评议会、座谈会、听证会等政务活动近300人次，为人大代表知情知政创造良好条件。
履职服务保障 健全人大代表履职经费保障机制，印发市人大代表活动经费管理使用办法，支持和保障人大代表依法履行职责。督促指导各区市人大代表工作站巩固提升，按照“有场所、有制度、有计划、有保障、有档案、有实效”的要求，推进人大代表工作站标准化、规范化建设。2019年年底，全市建成人大代表工作站78个，达标率100%，累计接待群众9000余人次。加强人大代表履职管理，完善人大代表履职登记制度，建立统一规范的人大代表履职档案，并在全市逐步推开区市、镇两级人大代表述职评议工作，进一步增强人大代表履职的责任感和主动性。组织部分住威海的省人大代表和市人大常委会组成人员，赴青岛市围绕对外开放工作情况进行跨区专题调研，提出许多建设性意见和建议，为推进全省工作提供参考。
代表建议办理 完善人大代表建议办理工作机制，注意加强与相关部门、人大代表的双向沟通，通过召开人大代表建议办理座谈会、代表满意度测评等方式，持续加大督促办理力度，人大代表建议办理质量不断提高，一批事关改革发展稳定的建议得到较好落实。市十七届人大三次会议以后代表提出的85件建议已全部办结，办复率、代表满意、基本满意率达100%。着眼于提升人大代表建议质量，首次开展优秀市人大代表建议评选，对十七届人大一次会议以后的230余件人大代表建议进行梳理，评选出20件优秀建议予以通报表扬，激励和引导广大人大代表更好地履行职责、发挥作用。
（于云龙）
编辑 闫拥军
