全面深化改革 - 威海年鉴（2020） - 威海市情年鉴库 - 威海

【概况】 2019年，结合机构改革，修订完善市委全面深化改革委员会工作规则、专项小组工作规则以及改革办工作细则。市委召开全面深化改革委员会会议5次，研究审议重大改革方案16个，完成市级领导领衔推进的重大改革事项31项以及年度重点改革任务62项，取得阶段性成果。

【精致城市建设创新性实事】落实中共中央总书记习近平关于山东工作重要指示批示要求，围绕精致城市建设，探索建立精致城市建设评价指标体系，积极开展精致城市立法前期工作，出台《威海市精致城市建设三年行动方案》。聚焦城市建设中不精致的地方，实施老旧小区改造、背街小巷整治、打通“断头路”、保护开发历史街区、公厕专项整治、停车场新建改造、山体公园和口袋公园建设、滨海步道建设等系列工程，全力打造精致城市威海样板。围绕传承红色基因，对胶东（威海）党性教育基地开展新一轮深化提升行动，完成历史选择展馆等6个展馆改陈。成立红色胶东研究院，开展红色印迹抢救保护利用，启动刘公岛总体国家安全观教育培训基地建设，打造红色京剧《郭永怀》、歌舞剧《烽火》《乳娘》等文艺精品，《乳娘》在国家大剧院成功演出。围绕扎实推动高质量发展，坚持存量变革与增量崛起并重，大力实施骨干企业冲击新目标、招商引资冲击新目标行动。建立骨干企业库和项目库，配套制定20项入库企业扶持政策和17项后备库企业扶持政策，41家冲击新目标工业企业营业收入占规上工业企业59.4%。建立“招商引资挂图作战”模式，制定各级主要领导挂帅招商和新的激励考核办法，推广应用产业链招商、“供应链金融＋”招商、企业产业合作招商等新模式，实际到账外资突破11亿美元，增长30%左右。围绕扎实实施乡村振兴战略，市县镇三级集中打造80个乡村振兴样板片区，覆盖所有涉农镇（街道）。40项乡村振兴市级重大工程项目、200个现代农业产业基地快速推进。探索建立新型农业社会化服务体系，在全国首创推出农业社会化经营主体收入保险，全省农业社会化服务暨家庭农场、农民合作社工作现场推进会在威海市召开。围绕扎实做好保障和改善民生工作，扎实推进并完成12类民生实事，提高居民基础养老金、失业保险金、工伤职工伤残津贴、城乡低保、大病保障等政策标准，出台居民长期护理保险制度，登记失业率控制在1.75%。新建改扩建普惠性幼儿园20所，6所新建扩建中小学校投入使用。建设运营10处社区食堂，在40个村试点农村老年餐桌。围绕扎实抓好干部队伍建设，开展干部大交流、大轮岗，市管干部调整中属于交流轮岗的占38%；开展干部大实践、大锻炼，择优选派117名干部到村任第一书记和村书记，近1200人参加省“万名干部下基层”和“千名干部联系千家企业”等工作。深入实施“薪火工程”，建立年轻干部、女干部、党外干部常态化选拔机制，实施万名大学生聚集计划，引进360名“双一流”高校优秀毕业生到事业单位工作。

【改革创新经验】注重挖掘收集改革中的好做法、好经验，专门组建工作专班，及时总结提炼，通过多种渠道向上宣传推介，40余项改革经验被中央和省推广。其中，推进“雪亮工程＋电子政务”、构建实用便利的智能化服务体系经验做法被中央政治局委员、政法委书记郭声琨肯定推广；荣成市推进财政体制改革经验获得国务院通报表扬；威海火炬高技术产业开发区创新惠普产业链招商服务模式被省委主要领导批示肯定、在全省推广；威海智慧人社“5A”政务服务建设项目入围“2019年智慧城市典型地区实践”，为全国人社系统唯一入围案例；构建多规合一生态文明的殡葬服务体系、文登区推动优质医疗资源下乡分别成为全国36个典型和18个典型案例之一；创新生态环境宣传教育、文艺志愿服务经验被国家有关部门在威海市召开现场会推广；环翠区以党建引领推动基层社会治理、文登区农业社会化服务、乳山市传承红色基因等经验做法作为山东省改革典型案例被推荐至中央改革办。

【制度创新成果】将制度创新作为改革攻坚的重点，探索建立制度创新项目库，筛选87项制度创新项目纳入威海市2019年制度创新项目库。积极探索开展制度创新项目成果评审，分两批次对各级提报的185个改革创新成果进行评审，择优筛选出40项改革创新成果，重点推广宣传，充分发挥典型示范带动作用。聚焦加快新旧动能转换，大力实施创新驱动发展战略，组建郭永怀高等技术研究院暨威海市产业技术研究院，工业和信息化部电子信息技术综合研究中心、高性能医疗器械创新中心、哈尔滨工业大学威海创新创业园、山东大学威海工业技术研究院落地，青岛大学威海创新研究院、吉林大学仿生研究院5家高端创新平台加盟，“1+4+N”创新体系进一步完善并高效运转。聚焦发展海洋经济，出台支持海洋渔业转型升级的若干政策措施，探索“船队+基地”远洋渔业发展模式和立体化养殖模式，推动“部省共建”山东海洋信息技术研究院，启用首个国家浅海试验场。威海港与青岛港完成整合，集装箱吞吐量实现两位数增长。聚焦打造对外开放新高地，扎实推进国家深化服务贸易创新发展试点，服务贸易实体产业园入驻企业133家，服务贸易出口增长18.1%。与韩国仁川市签署“四港联动”合作协议、经济合作议定书和加强服务贸易发展战略合作备忘录，中韩自贸区地方经济合作示范区建设取得新进展。聚焦打好三大攻坚战，出台防范化解系统性金融风险工作预案，健全“集中办公”“信息预警”“动态销号”等制度，不良贷款率低于全省1.3个百分点，居全省第三低位。制定贫困人口即时发现即时帮扶实施细则，整合提升扶贫产业项目，“富民生产贷”等金融扶贫规模达13.6亿元。建立生态环境保护联勤联动执法工作机制，出台企业环境信用“红黑名单”管理办法，推动多部门多领域实施联合奖惩，环境空气质量稳定达到国家二级标准，保持全省领先。聚焦流程再造优化营商环境，出台《推进自我革命实施流程再造打造营商环境新高地工作方案》，深入开展优化营商环境15个专项行动，全面落实减税降费政策，率先实现市县镇无差别“一窗受理”改革全覆盖，推出“秒批”高频服务事项76项，行政许可事项“只跑一次”占比达97.8%，企业开办时限缩短到1个工作日。创新打造经济大数据平台、“信财银保”企业融资服务平台，帮助企业融资10.9亿元。聚焦促进社会主义文化繁荣发展，深化媒体改革和融合发展，4个县级融媒体中心挂牌运行，全省区县融媒体中心建设经验交流会在威海市召开。实施文明市民培育工程，新建1214个新时代文明实践中心（站、所），在全省率先实现省级以上试点区市全覆盖。巩固提升全国信用示范城市建设水平，推广“海贝分”社会化应用，在国家发展和改革委员会发布的综合信用指数中，连续排名全国261个地级市第一。聚焦民生领域改革，出台进一步深化医药卫生体制改革的实施意见，开展中医日间病房医保结算管理、居民长期护理保险试点，首创中医药集中配送制度，全面启动DRG支付方式改革。推进“六统一”（统一人事管理、统一财务管理、统一资产管理、统一业务管理、统一药品耗材目录、统一药品耗材配送）管理模式的县域医共体建设，全面启动实施2.0版家庭医生签约服务。聚焦构建社会治理新格局，全面推行“六治一网”（强化政治党建引领、自治基础、法治保障、德治教化、智治支撑、信治引导作用，实施网格化治理提升工程）社会治理模式，大力实施城乡网格化治理提升工程，平安建设考核全省第一，全省公安机关“党建带队建”现场推进会在威海市召开，孙家疃边防派出所被评为全国首批“枫桥式派出所”。聚焦激励干部担当作为，出台激励干部担当作为26条措施，对担当作为好书记、“双招双引”和服务企业突出贡献者、脱贫攻坚一线表现突出的35名干部优先提拔重用。创新基层事业单位车改模式，经验做法全省推广。积极探索事业单位管理岗位职员等级晋升制度全国试点，全国经验现场会在威海市召开。

【改革试点成果】建立健全试点工作推进机制，加强日常调度，及时开展督察，推动各级积极争创改革试点，切实用好用足试点机遇。2019年，新获批改革试点44项，正在推进的改革试点95项，完成试点任务19项，一批试点经验得到上级肯定推广。荣成经济开发区体制机制改革经验被省委书记刘家义批示并在全省推广；医养结合试点工作经验成为全国200个优秀案例之一；作为新型城镇化综合试点，农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革经验被国家发展和改革委员会推广；深化服务贸易创新发展试点、市域社会治理现代化试点、新时代文明实践中心建设试点、街道服务管理创新实验区等试点经验在全国会议上推广；质量强市创建、国土空间规划编制、农业生产社会化服务、生态环境机构垂改、双创示范基地等试点现场会在威海市召开。
（李宇翔）

【概况】 2019年，结合机构改革，修订完善市委全面深化改革委员会工作规则、专项小组工作规则以及改革办工作细则。市委召开全面深化改革委员会会议5次，研究审议重大改革方案16个，完成市级领导领衔推进的重大改革事项31项以及年度重点改革任务62项，取得阶段性成果。【精致城市建设创新性实事】落实中共中央总书记习近平关于山东工作重要指示批示要求，围绕精致城市建设，探索建立精致城市建设评价指标体系，积极开展精致城市立法前期工作，出台《威海市精致城市建设三年行动方案》。聚焦城市建设中不精致的地方，实施老旧小区改造、背街小巷整治、打通“断头路”、保护开发历史街区、公厕专项整治、停车场新建改造、山体公园和口袋公园建设、滨海步道建设等系列工程，全力打造精致城市威海样板。围绕传承红色基因，对胶东（威海）党性教育基地开展新一轮深化提升行动，完成历史选择展馆等6个展馆改陈。成立红色胶东研究院，开展红色印迹抢救保护利用，启动刘公岛总体国家安全观教育培训基地建设，打造红色京剧《郭永怀》、歌舞剧《烽火》《乳娘》等文艺精品，《乳娘》在国家大剧院成功演出。围绕扎实推动高质量发展，坚持存量变革与增量崛起并重，大力实施骨干企业冲击新目标、招商引资冲击新目标行动。建立骨干企业库和项目库，配套制定20项入库企业扶持政策和17项后备库企业扶持政策，41家冲击新目标工业企业营业收入占规上工业企业59.4%。建立“招商引资挂图作战”模式，制定各级主要领导挂帅招商和新的激励考核办法，推广应用产业链招商、“供应链金融＋”招商、企业产业合作招商等新模式，实际到账外资突破11亿美元，增长30%左右。围绕扎实实施乡村振兴战略，市县镇三级集中打造80个乡村振兴样板片区，覆盖所有涉农镇（街道）。40项乡村振兴市级重大工程项目、200个现代农业产业基地快速推进。探索建立新型农业社会化服务体系，在全国首创推出农业社会化经营主体收入保险，全省农业社会化服务暨家庭农场、农民合作社工作现场推进会在威海市召开。围绕扎实做好保障和改善民生工作，扎实推进并完成12类民生实事，提高居民基础养老金、失业保险金、工伤职工伤残津贴、城乡低保、大病保障等政策标准，出台居民长期护理保险制度，登记失业率控制在1.75%。新建改扩建普惠性幼儿园20所，6所新建扩建中小学校投入使用。建设运营10处社区食堂，在40个村试点农村老年餐桌。围绕扎实抓好干部队伍建设，开展干部大交流、大轮岗，市管干部调整中属于交流轮岗的占38%；开展干部大实践、大锻炼，择优选派117名干部到村任第一书记和村书记，近1200人参加省“万名干部下基层”和“千名干部联系千家企业”等工作。深入实施“薪火工程”，建立年轻干部、女干部、党外干部常态化选拔机制，实施万名大学生聚集计划，引进360名“双一流”高校优秀毕业生到事业单位工作。【改革创新经验】注重挖掘收集改革中的好做法、好经验，专门组建工作专班，及时总结提炼，通过多种渠道向上宣传推介，40余项改革经验被中央和省推广。其中，推进“雪亮工程＋电子政务”、构建实用便利的智能化服务体系经验做法被中央政治局委员、政法委书记郭声琨肯定推广；荣成市推进财政体制改革经验获得国务院通报表扬；威海火炬高技术产业开发区创新惠普产业链招商服务模式被省委主要领导批示肯定、在全省推广；威海智慧人社“5A”政务服务建设项目入围“2019年智慧城市典型地区实践”，为全国人社系统唯一入围案例；构建多规合一生态文明的殡葬服务体系、文登区推动优质医疗资源下乡分别成为全国36个典型和18个典型案例之一；创新生态环境宣传教育、文艺志愿服务经验被国家有关部门在威海市召开现场会推广；环翠区以党建引领推动基层社会治理、文登区农业社会化服务、乳山市传承红色基因等经验做法作为山东省改革典型案例被推荐至中央改革办。【制度创新成果】将制度创新作为改革攻坚的重点，探索建立制度创新项目库，筛选87项制度创新项目纳入威海市2019年制度创新项目库。积极探索开展制度创新项目成果评审，分两批次对各级提报的185个改革创新成果进行评审，择优筛选出40项改革创新成果，重点推广宣传，充分发挥典型示范带动作用。聚焦加快新旧动能转换，大力实施创新驱动发展战略，组建郭永怀高等技术研究院暨威海市产业技术研究院，工业和信息化部电子信息技术综合研究中心、高性能医疗器械创新中心、哈尔滨工业大学威海创新创业园、山东大学威海工业技术研究院落地，青岛大学威海创新研究院、吉林大学仿生研究院5家高端创新平台加盟，“1+4+N”创新体系进一步完善并高效运转。聚焦发展海洋经济，出台支持海洋渔业转型升级的若干政策措施，探索“船队+基地”远洋渔业发展模式和立体化养殖模式，推动“部省共建”山东海洋信息技术研究院，启用首个国家浅海试验场。威海港与青岛港完成整合，集装箱吞吐量实现两位数增长。聚焦打造对外开放新高地，扎实推进国家深化服务贸易创新发展试点，服务贸易实体产业园入驻企业133家，服务贸易出口增长18.1%。与韩国仁川市签署“四港联动”合作协议、经济合作议定书和加强服务贸易发展战略合作备忘录，中韩自贸区地方经济合作示范区建设取得新进展。聚焦打好三大攻坚战，出台防范化解系统性金融风险工作预案，健全“集中办公”“信息预警”“动态销号”等制度，不良贷款率低于全省1.3个百分点，居全省第三低位。制定贫困人口即时发现即时帮扶实施细则，整合提升扶贫产业项目，“富民生产贷”等金融扶贫规模达13.6亿元。建立生态环境保护联勤联动执法工作机制，出台企业环境信用“红黑名单”管理办法，推动多部门多领域实施联合奖惩，环境空气质量稳定达到国家二级标准，保持全省领先。聚焦流程再造优化营商环境，出台《推进自我革命实施流程再造打造营商环境新高地工作方案》，深入开展优化营商环境15个专项行动，全面落实减税降费政策，率先实现市县镇无差别“一窗受理”改革全覆盖，推出“秒批”高频服务事项76项，行政许可事项“只跑一次”占比达97.8%，企业开办时限缩短到1个工作日。创新打造经济大数据平台、“信财银保”企业融资服务平台，帮助企业融资10.9亿元。聚焦促进社会主义文化繁荣发展，深化媒体改革和融合发展，4个县级融媒体中心挂牌运行，全省区县融媒体中心建设经验交流会在威海市召开。实施文明市民培育工程，新建1214个新时代文明实践中心（站、所），在全省率先实现省级以上试点区市全覆盖。巩固提升全国信用示范城市建设水平，推广“海贝分”社会化应用，在国家发展和改革委员会发布的综合信用指数中，连续排名全国261个地级市第一。聚焦民生领域改革，出台进一步深化医药卫生体制改革的实施意见，开展中医日间病房医保结算管理、居民长期护理保险试点，首创中医药集中配送制度，全面启动DRG支付方式改革。推进“六统一”（统一人事管理、统一财务管理、统一资产管理、统一业务管理、统一药品耗材目录、统一药品耗材配送）管理模式的县域医共体建设，全面启动实施2.0版家庭医生签约服务。聚焦构建社会治理新格局，全面推行“六治一网”（强化政治党建引领、自治基础、法治保障、德治教化、智治支撑、信治引导作用，实施网格化治理提升工程）社会治理模式，大力实施城乡网格化治理提升工程，平安建设考核全省第一，全省公安机关“党建带队建”现场推进会在威海市召开，孙家疃边防派出所被评为全国首批“枫桥式派出所”。聚焦激励干部担当作为，出台激励干部担当作为26条措施，对担当作为好书记、“双招双引”和服务企业突出贡献者、脱贫攻坚一线表现突出的35名干部优先提拔重用。创新基层事业单位车改模式，经验做法全省推广。积极探索事业单位管理岗位职员等级晋升制度全国试点，全国经验现场会在威海市召开。【改革试点成果】建立健全试点工作推进机制，加强日常调度，及时开展督察，推动各级积极争创改革试点，切实用好用足试点机遇。2019年，新获批改革试点44项，正在推进的改革试点95项，完成试点任务19项，一批试点经验得到上级肯定推广。荣成经济开发区体制机制改革经验被省委书记刘家义批示并在全省推广；医养结合试点工作经验成为全国200个优秀案例之一；作为新型城镇化综合试点，农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革经验被国家发展和改革委员会推广；深化服务贸易创新发展试点、市域社会治理现代化试点、新时代文明实践中心建设试点、街道服务管理创新实验区等试点经验在全国会议上推广；质量强市创建、国土空间规划编制、农业生产社会化服务、生态环境机构垂改、双创示范基地等试点现场会在威海市召开。（李宇翔）

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