【概况】 2019年，威海市坚持目标导向，做好政策落实，推进问题整改，提升脱贫质量。全市2.49万名脱贫享受政策人口全部实现4500元的市定标准脱贫，人均纯收入达8975元；180个省定扶贫工作重点村建设水平持续提升，村集体经济经营性收入全部达到5万元以上。威海市获得2019年度全省各市打赢脱贫攻坚战单项考核一等奖，威海市扶贫开发领导小组办公室被评为山东省“攻坚克难奖”先进集体。
【扶贫动态管理】 印发《2019年度全市扶贫对象动态管理工作方案》，严格按照识别、退出认定流程，准确把握即时帮扶人口、脱贫监测户的摸底标准，重点对各项指标进行逐一核实，推进扶贫对象动态管理工作，做到零漏评、零错退。聚集综合施策，确保数据比对到位。开展全市历年涉贫政策措施及成效核查，联合17个行业部门，全面梳理行业部门、社会力量提供的各类精准性、普惠性政策措施，核准贫困户享受政策情况，建立到户到人的政策性措施及成效电子化台账，减轻基层入户信息采集压力，提升贫困户帮扶信息的准确性。聚焦脱贫成效，确保稳定脱贫到位。以贫困户认可为目标，按规范核准贫困户家庭基本信息，对所有贫困户年度收入等情况进行细化明确，确保全部贫困人口达到脱贫标准。
【脱贫攻坚成效巩固提升】 教育资助政策落实 确保应助尽助，健全完善贫困学生从学前教育到高等教育资助全覆盖体系，落实329名贫困学生义务教育“两免一补”（免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费）政策，确保贫困学生“有学上”“能上学”，累计救助资助贫困学生579人，免除学费及发放助学金等82.34万元，适龄儿童义务教育入学率100%。
医疗救助政策落实 聚焦看得起病、看得好病、更好防病的工作目标，落实贫困人口参加基本医疗保险保费补贴政策，贫困人口参保率100%。实施先诊疗、后付费等政策，实现贫困人口住院“一站式”结算。救治住院贫困患者7466人次，减少医疗费用4957万元，贫困人口合规住院费用的自负比例严格控制在9.8%以内。安排财政专项资金1220万元购买“扶贫特惠保”，为6525人次贫困人口理赔902.5万元。简化慢性病认定、取药、报销流程，认定慢病贫困群众9109人，3512人享受报销待遇573.43万元。
住房安全政策落实 实施安居工程，确保应改尽改，市住房和城乡建设局对贫困户住房逐户进行安全质量鉴定，对272户C、D级危房做到动态发现、即时改造。实施靓居工程，对4090户“老破旧、脏乱差”的贫困群众住房进行集中修缮，通过更换门窗、粉刷房屋等措施，提升贫困群众居住质量水平。实施美居工程，按照村子美、庭院洁、屋内净的标准，将贫困户全部纳入“精致农家、美丽庭院”示范户。
供水保障政策落实 确保应通尽通，180个重点村以规模化供水为方向，兼顾单村供水治理，逐步构建起以城区供水管网覆盖延伸为主、镇级供水并网为辅、单村供水为补充的城乡供水保障体系，自来水到村普及率100%。重点对97个重点村实施饮水安全改造提升工程，对312户尚未接通自来水的贫困户逐户落实原因，对自愿并符合条件的247户贫困户实现自来水应通尽通，对65户因拆迁、房屋偏远等原因不能实施改造的贫困户，通过配备压力罐、净水设备等方式，保证贫困群众喝上放心水、安全水。
【产业扶贫项目发展】 2019年，投入财政产业扶贫资金6100万元，以区市、镇（街道）为单位统筹发展产业项目12个，扶持带动插花式贫困人口1.87万人。全市有产业扶贫项目296个，产生收益2255.57万元，总收益率8.9%，全市94%的产业扶贫项目收益率8%以上，带动人均实现产业扶贫增收904元。加强产业扶贫项目运营管护，开展建成产业扶贫项目风险评估，对收益率低于8%的项目进行整合提升。探索建立脱贫攻坚与乡村振兴相互促进、协同发展的良性机制，将产业扶贫项目建设与80个样板片区（田园综合体）紧密结合，实现扶贫资产保值增值、产业项目可持续发展、扶贫对象长期受益。
【金融引导扶贫】 充分发挥小额信贷助增收引导作用，将用好用活用足小额信贷政策作为破解资金瓶颈的重要举措，建立完善“贷得到、用得好、收得回、可持续”的扶贫小额信贷机制。抓精准投放、能贷尽贷，鼓励有贷款需求、有发展潜质、有稳定收益的生产经营主体与贫困户签订协议，累计支持199家农业龙头企业扩大生产规模，带动1.53万户贫困户直接受益。拓宽金融扶贫政策覆盖范围，带动贫困人口稳定增收。2019年，市级及区市新投入贴息及风险补偿资金2000万元，小额扶贫信贷累计贷款规模达13.6亿元，余额9.95亿元，人均实现增收1018元。抓规范管理、防范化解金融风险，加强贷前审查、贷后管理，扎实做好对贷款企业、合作社等经营主体生产经营状况的监测监督，加强资金使用监管，严防扶贫资产流失。
【扶贫保障体系建设】 多方发挥扶贫政策助增收兜底作用，将防止致贫返贫、保证脱贫质量放在重要位置，建立即时发现即时帮扶机制。区、镇、村3级扶贫基金累计规模达3710.06万元，使用1085.83万元，帮扶1.62万人次。加大财政投入力度，拨付专项财政扶贫资金3900万元，比上年增长14.7%。对缺乏劳动力的“老病残”贫困户，采取低保五保、爱心互助、孝善养老等保障性扶贫方式，发放各类低保金、五保金1.18亿元。其中，惠及贫困群众9791人，为3419名建档立卡困难残疾人发放生活补贴320万余元；发放孝善养老补贴资金556.9万元，惠及1.51万人。优先聘用贫困人口参与护林、保洁、绿化等公益岗位，实现就业338人，人均年增收5000元以上。组织“10·17扶贫日”活动，兑现“微心愿”468个，累计投入款物10余万元。打造“精准扶贫直通车”品牌，为1.12万名建档立卡贫困对象落实各类生活保障、救助慰问资金4066.4万元。
【扶贫领域作风建设】 先后召开全市农村暨扶贫开发工作会议、扶贫开发领导小组会议等，紧盯重点任务，破解脱贫难点。全面开展问题整改回访核查，对各级历次巡视巡查、督导检查、考核评估反馈的问题逐个落实整改；开展主题调研活动，重点查看问题整改的质量和成效、贫困群众的认可度和满意度。聘请会计师事务所对全市296个项目建设、资产管护、收益分配等进行全面审核，对发现问题逐项建立问题台账，978条问题完成整改976条，整改率99.8%。压缩会议文件，减轻基层负担，发文数量比上年减少33.9%，会议数量下降41.1%。深化领导干部遍访行动，27位市级领导走访重点镇40个、重点村138个、贫困户404户，发现、解决问题205条。开展脱贫攻坚专项巡察，紧盯项目、资金2条线，聚焦13个整治重点，对责任落实不到位、资金管理不规范等现象和行为，实行“零容忍”。全市1.04万名帮扶责任人发挥联系与帮扶作用，解决贫困群众各类问题9462个，为民办实事1.14万件。
【威海市-枣庄市扶贫协作】 2019年，威海市强化沟通对接，全年投入省内扶贫协作资金25.54亿元。其中，财政专项扶贫资金2550万元，拨付枣庄市2500万元，帮扶枣庄市建档立卡贫困人口1.4万人次。召开联席会议全面对接协作计划，迪尚集团有限公司与枣庄市商务局、青纺联（枣庄）纤维科技公司签订合作协议；威海市立医院与枣庄市立医院签订学科建设协作协议。威海市召开全市扶贫开发领导小组会议和全市扶贫开发领导小组（扩大）会议，明确协作措施，强化任务落实。印发《威海市-枣庄市2019年扶贫协作工作方案》，明确工作任务，将协作任务纳入扶贫开发工作考核体系。
民生帮扶推进 2019年，威海市投入帮扶资金1125万元，实施教育、就业、贫困老人等民生帮扶工程，帮扶贫困群众1.4万人次。投入枣庄市帮扶资金400万元，集中支持枣庄市8个贫困村建设省级美丽乡村精品村。统筹资金800余万元，投资共建枣庄市台儿庄区泥沟镇赵庄小学，升级改造市中区孟庄镇外筲小学等，对山亭区贫困村卫生室进行标准化建设，升级改造山亭区敬老院，继续支持峄城区改建特教学校；在峄城区开展“清洁庭院”工程，帮助481个建档立卡贫困家庭改善居住环境。
产业扶贫协作 2019年，投入产业协作资金25亿元，其中，全资落地产业项目7个，合作产业项目35个，带动就业2700余人。突出“消费扶贫”引领，促进两地产业深度融合。通过推介会、年货节等形式宣传“枣庄品牌”，打造线上线下平台助推“两货相易”，探索订单生产实现“双方共赢”。威海企业通过订单模式采购枣庄市6个产业协作基地特色农产品5375余吨，贸易额1328万元；威海市企业同枣庄市29家企业进行合作，实行订单生产，年内贸易额2.07亿元；两市文化旅游部门建立合作联盟，通过在威海电视台集中宣传，联手打造“台儿庄古城—威海华夏城”精品旅游线路，累计互送游客600余批1万余人次。
行业部门和社会力量扶贫协作 组织引导行业部门和社会力量参与扶贫，累计捐款捐物300余万元，枣庄市受助贫困群众2000余人次。荣成市卫生健康局捐赠价值70万元的医疗设备（DR）和医疗检测耗品，帮扶枣庄市山亭区提升基层医疗机构服务能力，打造示范机构4处。威海市环翠区6个结对镇（街道）通过物资捐资和资金援助的形式，为枣庄市台儿庄区提供社会捐赠援助86.3万元。威海市爱心人士、爱心企业投入资金100余万元，在枣庄市开展留守儿童、贫困青少年、贫困大学生等帮扶活动。在枣庄市建立长城爱心大本营助残扶贫基地，对残疾人培训电商、绘画、按摩等技能197人次。
人才技术交流 两市择优互派党政干部人才101名挂职交流，组织贫困人口劳务技能培训20批次，培训枣庄市贫困人口3000余人次。威海市教育局印发《关于组织开展赴枣庄市名师送教暨对枣庄市百名校长进行培训活动的通知》，培训枣庄市校长100名、班主任200名、普通教师300名；威海市文化和旅游局开展文化志愿服务队交流和基层文艺骨干培训，培训适用人才200余人；威海市职业学院与枣庄经济学校签订联合办学协议，定向招收113名枣庄籍学生到威海学习；威海市科技局开展科技扶贫协作工作，免费提供葡萄大棚支架、葡萄避雨棚2项专利及葡萄园优质高效安全生产控制平台、葡萄水肥一体化控制系统2项软件著作权，协调两地企业签署珍稀食用菌关键技术研发合作协议，共同开展珍稀食用菌关键技术研发，免费提供食用菌菌棒高压快速补水器使用2年。
劳务扶贫协作 充分发挥两市在用工及就业方面的互补优势，建立和完善劳务输出对接机制，拓展劳务协作空间。通过枣庄市各级人力资源市场发布威海市企业用工信息2万余条，威海市组织28家企业分2批次赴枣庄市举办威海市-枣庄市就业扶贫专场招聘活动，提供岗位5628个，达成用工意向933个，实现在威海就业350人。通过在枣庄市设置贫困人口公益岗位，对公益岗位进行资金补贴等方式，实现贫困人口在当地就岗就业3300人。
（许琳杰）