工商行政管理 - 威海年鉴（2019） - 威海市情年鉴库 - 威海

【商事制度改革】市场主体持续快速增长 2018年，市场主体继续保持快速增长，全市新登记市场主体5.4万户, 比上年增长6.0%。市场主体总量达到30.55万户，增长12.9%。其中，新增企业约1.63万户，增长7.8%。企业总量达到9.26万户，增长12.7%。万人拥有市场主体、企业、民营经济市场主体分别达到1081.26户、327.74户、1052.73户，均居全省第3位。
牵头推进优化企业开办行动扎实开展营商环境大提升行动，成立优化企业开办行动工作专班，副市长张伟任组长，工商、公安、人力资源和社会保障等部门负责人为成员。9月26日，市政府办公室正式印发《威海市压缩企业开办时间工作实施方案》，大力推动工商登记便利化，提高公章刻制效率，优化银行开户流程，简化涉税事项办理流程，实现企业社会保险登记便捷办理。9月30日，在全市全面应用“企业开办一窗通系统”，着力压减全流程办理时间，打通全流程信息共享，实行全流程一体推进，将登记、刻章、开户、办税、社保整体时间压缩到3个工作日，降低企业开办制度性成本，推动大众创业再提速。
有序推开“证照分离”改革上半年，在威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区、威海临港经济技术开发区开展“证照分离”改革试点，对103个行政许可事项按照直接取消，审批改为备案，实行告知承诺，提高审批透明度，强化市场准入管理等5种方式进行改革。2018年11月，在全市全面推行“证照分离”改革，对国务院首批106项涉企行政审批事项，分类采取“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”等改革措施，着力“减证照、压许可”，解决“准入不准营”的问题。至12月底，全市通过“证照分离”改革方式办理行政许可等业务3000多笔。
全面推进“多证合一”改革继续深化“多证合一”改革，在全面落实“三十一证合一”基础上，6月30日，进一步将粮油仓储企业备案、旅行社服务网点备案登记证明等14项涉企证照事项整合到营业执照上，全面实施“四十五证合一”改革，进一步扩大涉企证照整合范围，实现相关涉企证照“一次办好”，至2018年年末，发放“多证合一”营业执照5.9万张。
推进工商登记便利化推进全程电子化登记，加强全程电子化登记业务培训，召开银企对接协调会议，在文登区、环翠区开展政银合作试点，在8个银行网点设立企业登记免费代办窗口，核发电子营业执照1.4万份。在环翠区、文登区全面推行“局所登记一体化”，市场监管所办理公司登记业务。开展企业名称自主申报改革试点。全面开放市县企业名称数据库，除涉及前置审批外，企业名称不再实行预先核准，推行网上自主申报机制，有200余户市场主体网上自主申报名称。实施“三型”窗口创建行动，努力建设“服务型、高效型、满意型”窗口。市工商局窗口连续15年获得“群众最满意窗口”。

【事中事后监管】 “双随机、一公开”监管改革推进“双随机、一公开”监管改革与行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度协同落实，提升行政执法规范化水平。会同市法制办推进跨部门双随机抽查工作，建立涉企联合检查报告制度。牵头调研各部门联合抽查需求情况，16个部门提出34项联合抽查初步计划。至2018年年末，全市各级210个执法部门运用威海市“双随机、一公开”抽查监管平台开展抽查2030次，公开抽查信息1.62万条次。
企业信用监管牵头落实全市加强事中事后监管联席会议制度，加大督导调度力度，加快构建以“双随机、一公开”监管为基本方式，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型市场监管机制。加快涉企信用信息归集共享，召开国家企业信用信息公示系统（山东）应用培训班，培训市直部门41个，对区市200多家行政执法部门进行针对性指导，至2018年年末，通过全国企业信用信息公示系统（山东）归集2万多条信用信息，其中行政许可信息1.9万条，行政处罚信息700多条，抽查检查信息992条。进一步完善“双告知自动推送平台”，通过该平台累计推送信息达17.2万条。加大督导宣传力度，全力做好市场主体年报工作，企业、个体工商户、农民专业合作社年报率分别为91%、98%、98%，位居全省前列。做好行政处罚案件信息公示工作，公示适用一般程序处罚的案件信息2430件。依法落实经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，至2018年年末，累计依法将1.1万户市场主体列入经营异常名录，1705户市场主体列入严重违法失信企业名单。
重点领域监管印发《关于在全市集中开展市场违法行为排查整治“疾风”行动的通知》，以防范打击涉众型违法经营行为、安全生产领域专项整治等4个领域为重点，组织开展专项整治。完善风险研判和提示机制，加强公共舆情及“12345”转办件分析研判，提示监管风险，指导基层有针对性地开展监管执法工作，形成分析报告6期。2018年，针对水晶泥玩具舆情，组织开展水晶泥集中排查行动，出动检查人员452人次，检查经营者442家，责令下架“三无”水晶泥523件。

【公平交易执法】打击传销和规范直销联合市公安局印发《开展依法严厉打击传销活动专项工作方案》，开展打击聚集型传销专项执法行动，加大重点区域整治力度。制订《2018年网络传销违法犯罪活动联合整治方案》，健全信息共享、协作查处机制，加强网络传销监测分析，精准打击网络传销违法。2018年，全市立案查处传销案件419件。强化防范打击传销宣传，开展春节期间打击传销宣传活动，印制发放宣传手册、公开信等3万多份。
打击市场混淆行为专项执法行动印发《打击市场混淆行为专项行动方案》，依法严厉打击以市场混淆妨碍公平竞争的违法行为，帮助企业完善知识产权保护体系，保护经营者合法权益，维护公平有序的市场竞争环境。2018年，立案查处涉嫌不正当竞争案件26件。

【市场合同管理】加强流通领域成品油质量监管，组织对全部加油站、油库成品油质量进行抽检，检查加油站等365家，抽检汽、柴油1831批次，抽检覆盖面达到100%，对不合格的20个油品依法进行查处。深入开展红盾护农专项行动，抽检化肥602批次，对44个不合格产品立案查处。开展合同格式条款整治行动，责令改正32余条，对2家企业开展调查。开展“守合同重信用”企业公示活动，威海市166家企业被公示为2016—2017年度省级“守合同重信用”企业。威海小商品批发市场物业管理有限公司、威海银座家居有限公司、荣成市居然之家家居建材有限公司、威海国际建材城等4家市场被公示为“2016—2017年度山东省文明诚信市场”。办理动产抵押登记102份，抵押登记金额14.27亿元。

【商标品牌战略】开展“知识产权进校园”活动，举办马德里商标国际注册巡回培训班，召开商标品牌助推乡村振兴工作现场会，培训企业500余家。全年新增注册商标8527件，全市有效商标总量达到3.2万件；新注册地理标志商标7件，全市地理标志商标总量达到48件；新注册马德里国际商标18件，全市马德里国际商标总量达到86件；威高集团有限公司等4家单位被授予全省“商标品牌示范单位”称号，获评数量列全省第三。加强商标品牌保护力度，开展保护地理标志商标专用权专项行动，有效保护知名地标品牌。开展“双打”“溯源”和“净化”专项行动，强化“打源头、打窝点、打链条”，加强商标侵权商品源头追溯力度，维护商标权利人的合法权益。2018年，查处“双打”（打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动）案件57件。

【广告业发展和管理】开展中韩广告业对接合作活动，组织市广告协会及20家企业同韩国仁川、大田广告协会接洽交流，签订战略合作协议。组织召开威海市广告协会第四次会员代表大会，完成广告协会脱钩。举行广告产业校企对接交流活动，签订校企对接合作协议，组织专场实习就业招聘会。举行“特色品牌商标设计、广告营销创意大赛”活动，组织参加中国户外广告论坛、第25届中国国际广告节等活动。编印2018版《全市重点广告传媒单位汇编》，积极走访企业，了解企业需求，帮助企业达成广告战略合作1项。加强广告监测监管。组织开展虚假违法广告、铁路沿线户外广告、医疗美容广告等专项整治行动，监测检查各类广告35万条次，组织约谈广告经营单位17户次，下达责令改正通知10件，责令停止发布违法广告98条次，查处违法广告案件80件。

【消费者权益保护】实施“消费提质”行动，畅通消费维权渠道，提高消费者投诉举报处理效能，加强消费维权服务站建设，实行“机构下沉、关口前移”，推进消费维权服务站“五进”（商超、市场、企业、社区、景区）工作，新增消费维权服务站52家，总数352家。指导开展承诺践诺活动，首批参加单位54家。推进消费纠纷在线处理，具备在线处理纠纷渠道的企业17家。加强重点商品质量抽检，以涉及人身财产安全、投诉较多的商品为重点，组织开展消防产品、易燃家电等专项质量抽检工作，严厉打击假冒伪劣，倒逼消费品质量升级。年内，组织抽检消防产品、儿童用品、家用电器等商品982批次，不合格商品66批次，立案28件。

【放心消费城市建设】 9月19日，市政府办公室印发《威海市建设放心消费城市实施方案》，明确建设放心消费城市的基本原则和主要目标，确定日用消费品、食品、物业和装修服务、交通、旅游等12个重点创建领域，规划建设工作路线图和时间表。市政府成立建设放心消费城市领导小组，副市长张伟主持召开第一次全体会议，对创建工作进行全面动员部署。大力推进12个重点领域放心消费示范单位培育创建工作，出台专项方案。开展放心消费宣传工作，播出放心消费、诚信经营承诺行动公益广告2000分钟，发放《放心消费在山东》手册、海报3620份，播放电子显示宣传语7.5万次。

【网络交易管理】加强网络市场监管执法，开展网络市场专项整治行动，在春节、“6·18”等重要时间节点开展网络市场监测，严厉打击有关网络交易的违法行为，2018年，检查网站7862家，责令整改67件，删除违法商品信息321条,立案查处8件。开展房地产企业网站、房地产中介企业网站专项监测，约谈2家房地产中介企业，责令改正违法广告等。坚持源头治理，采取召开座谈会、现场约谈等形式开展普法教育、加强预警提醒。全年受理、处理涉网投诉举报4699起。开展电商企业大走访活动，相继走访威韩购、大韩家、新大东等12家企业，现场责令整改4件，指导汇洁贸易公司积极应对恶意抢注商标等问题，得到市政府主要领导批示肯定。

【消费者协会工作】围绕中韩自贸区地方经济合作区建设，深化威海仁川消费者维权联盟合作，联合仁川消费者保护联盟在韩国仁川市举行《威海市与仁川市消费者权益保护合作协议》续签仪式，增加“电子商务”等新领域，扩大维权合作范围，为更加有效的保护两地消费者合法权益奠定坚实基础。成功举办中韩（威海）消费维权合作论坛，中消协、韩国消费者联盟、山东省工商局、省消协负责人到威海出席论坛，进一步提升威海和韩国仁川消费者维权联盟的影响力和辐射力。与法院、仲裁委等部门建立消费纠纷矛盾多元化解机制，共同成立“威海市消费维权诉调对接中心站”“威海消费争议仲裁调解中心”。组织开展通信行业、食品企业、旅游行业消费体察活动，对3家通信运营商进行约谈。
(王现茂)

【概况】 2018年，市工商局认真贯彻市委、市政府决策部署，以服务新旧动能转换重大工程为统领，以“整体提升年”为主题，实施“准入提速、监管提效、消费提质、服务提档、本领提高”五提行动，进一步构建宽松高效的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，为增添营商环境新优势、打造对外开放新高地、助推全市高质量发展作出积极贡献。市工商局获得“省级文明单位”称号。【商事制度改革】市场主体持续快速增长 2018年，市场主体继续保持快速增长，全市新登记市场主体5.4万户, 比上年增长6.0%。市场主体总量达到30.55万户，增长12.9%。其中，新增企业约1.63万户，增长7.8%。企业总量达到9.26万户，增长12.7%。万人拥有市场主体、企业、民营经济市场主体分别达到1081.26户、327.74户、1052.73户，均居全省第3位。牵头推进优化企业开办行动扎实开展营商环境大提升行动，成立优化企业开办行动工作专班，副市长张伟任组长，工商、公安、人力资源和社会保障等部门负责人为成员。9月26日，市政府办公室正式印发《威海市压缩企业开办时间工作实施方案》，大力推动工商登记便利化，提高公章刻制效率，优化银行开户流程，简化涉税事项办理流程，实现企业社会保险登记便捷办理。9月30日，在全市全面应用“企业开办一窗通系统”，着力压减全流程办理时间，打通全流程信息共享，实行全流程一体推进，将登记、刻章、开户、办税、社保整体时间压缩到3个工作日，降低企业开办制度性成本，推动大众创业再提速。有序推开“证照分离”改革上半年，在威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区、威海临港经济技术开发区开展“证照分离”改革试点，对103个行政许可事项按照直接取消，审批改为备案，实行告知承诺，提高审批透明度，强化市场准入管理等5种方式进行改革。2018年11月，在全市全面推行“证照分离”改革，对国务院首批106项涉企行政审批事项，分类采取“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”等改革措施，着力“减证照、压许可”，解决“准入不准营”的问题。至12月底，全市通过“证照分离”改革方式办理行政许可等业务3000多笔。全面推进“多证合一”改革继续深化“多证合一”改革，在全面落实“三十一证合一”基础上，6月30日，进一步将粮油仓储企业备案、旅行社服务网点备案登记证明等14项涉企证照事项整合到营业执照上，全面实施“四十五证合一”改革，进一步扩大涉企证照整合范围，实现相关涉企证照“一次办好”，至2018年年末，发放“多证合一”营业执照5.9万张。推进工商登记便利化推进全程电子化登记，加强全程电子化登记业务培训，召开银企对接协调会议，在文登区、环翠区开展政银合作试点，在8个银行网点设立企业登记免费代办窗口，核发电子营业执照1.4万份。在环翠区、文登区全面推行“局所登记一体化”，市场监管所办理公司登记业务。开展企业名称自主申报改革试点。全面开放市县企业名称数据库，除涉及前置审批外，企业名称不再实行预先核准，推行网上自主申报机制，有200余户市场主体网上自主申报名称。实施“三型”窗口创建行动，努力建设“服务型、高效型、满意型”窗口。市工商局窗口连续15年获得“群众最满意窗口”。【事中事后监管】 “双随机、一公开”监管改革推进“双随机、一公开”监管改革与行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度协同落实，提升行政执法规范化水平。会同市法制办推进跨部门双随机抽查工作，建立涉企联合检查报告制度。牵头调研各部门联合抽查需求情况，16个部门提出34项联合抽查初步计划。至2018年年末，全市各级210个执法部门运用威海市“双随机、一公开”抽查监管平台开展抽查2030次，公开抽查信息1.62万条次。企业信用监管牵头落实全市加强事中事后监管联席会议制度，加大督导调度力度，加快构建以“双随机、一公开”监管为基本方式，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型市场监管机制。加快涉企信用信息归集共享，召开国家企业信用信息公示系统（山东）应用培训班，培训市直部门41个，对区市200多家行政执法部门进行针对性指导，至2018年年末，通过全国企业信用信息公示系统（山东）归集2万多条信用信息，其中行政许可信息1.9万条，行政处罚信息700多条，抽查检查信息992条。进一步完善“双告知自动推送平台”，通过该平台累计推送信息达17.2万条。加大督导宣传力度，全力做好市场主体年报工作，企业、个体工商户、农民专业合作社年报率分别为91%、98%、98%，位居全省前列。做好行政处罚案件信息公示工作，公示适用一般程序处罚的案件信息2430件。依法落实经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，至2018年年末，累计依法将1.1万户市场主体列入经营异常名录，1705户市场主体列入严重违法失信企业名单。重点领域监管印发《关于在全市集中开展市场违法行为排查整治“疾风”行动的通知》，以防范打击涉众型违法经营行为、安全生产领域专项整治等4个领域为重点，组织开展专项整治。完善风险研判和提示机制，加强公共舆情及“12345”转办件分析研判，提示监管风险，指导基层有针对性地开展监管执法工作，形成分析报告6期。2018年，针对水晶泥玩具舆情，组织开展水晶泥集中排查行动，出动检查人员452人次，检查经营者442家，责令下架“三无”水晶泥523件。【公平交易执法】打击传销和规范直销联合市公安局印发《开展依法严厉打击传销活动专项工作方案》，开展打击聚集型传销专项执法行动，加大重点区域整治力度。制订《2018年网络传销违法犯罪活动联合整治方案》，健全信息共享、协作查处机制，加强网络传销监测分析，精准打击网络传销违法。2018年，全市立案查处传销案件419件。强化防范打击传销宣传，开展春节期间打击传销宣传活动，印制发放宣传手册、公开信等3万多份。打击市场混淆行为专项执法行动印发《打击市场混淆行为专项行动方案》，依法严厉打击以市场混淆妨碍公平竞争的违法行为，帮助企业完善知识产权保护体系，保护经营者合法权益，维护公平有序的市场竞争环境。2018年，立案查处涉嫌不正当竞争案件26件。【市场合同管理】加强流通领域成品油质量监管，组织对全部加油站、油库成品油质量进行抽检，检查加油站等365家，抽检汽、柴油1831批次，抽检覆盖面达到100%，对不合格的20个油品依法进行查处。深入开展红盾护农专项行动，抽检化肥602批次，对44个不合格产品立案查处。开展合同格式条款整治行动，责令改正32余条，对2家企业开展调查。开展“守合同重信用”企业公示活动，威海市166家企业被公示为2016—2017年度省级“守合同重信用”企业。威海小商品批发市场物业管理有限公司、威海银座家居有限公司、荣成市居然之家家居建材有限公司、威海国际建材城等4家市场被公示为“2016—2017年度山东省文明诚信市场”。办理动产抵押登记102份，抵押登记金额14.27亿元。【商标品牌战略】开展“知识产权进校园”活动，举办马德里商标国际注册巡回培训班，召开商标品牌助推乡村振兴工作现场会，培训企业500余家。全年新增注册商标8527件，全市有效商标总量达到3.2万件；新注册地理标志商标7件，全市地理标志商标总量达到48件；新注册马德里国际商标18件，全市马德里国际商标总量达到86件；威高集团有限公司等4家单位被授予全省“商标品牌示范单位”称号，获评数量列全省第三。加强商标品牌保护力度，开展保护地理标志商标专用权专项行动，有效保护知名地标品牌。开展“双打”“溯源”和“净化”专项行动，强化“打源头、打窝点、打链条”，加强商标侵权商品源头追溯力度，维护商标权利人的合法权益。2018年，查处“双打”（打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动）案件57件。【广告业发展和管理】开展中韩广告业对接合作活动，组织市广告协会及20家企业同韩国仁川、大田广告协会接洽交流，签订战略合作协议。组织召开威海市广告协会第四次会员代表大会，完成广告协会脱钩。举行广告产业校企对接交流活动，签订校企对接合作协议，组织专场实习就业招聘会。举行“特色品牌商标设计、广告营销创意大赛”活动，组织参加中国户外广告论坛、第25届中国国际广告节等活动。编印2018版《全市重点广告传媒单位汇编》，积极走访企业，了解企业需求，帮助企业达成广告战略合作1项。加强广告监测监管。组织开展虚假违法广告、铁路沿线户外广告、医疗美容广告等专项整治行动，监测检查各类广告35万条次，组织约谈广告经营单位17户次，下达责令改正通知10件，责令停止发布违法广告98条次，查处违法广告案件80件。【消费者权益保护】实施“消费提质”行动，畅通消费维权渠道，提高消费者投诉举报处理效能，加强消费维权服务站建设，实行“机构下沉、关口前移”，推进消费维权服务站“五进”（商超、市场、企业、社区、景区）工作，新增消费维权服务站52家，总数352家。指导开展承诺践诺活动，首批参加单位54家。推进消费纠纷在线处理，具备在线处理纠纷渠道的企业17家。加强重点商品质量抽检，以涉及人身财产安全、投诉较多的商品为重点，组织开展消防产品、易燃家电等专项质量抽检工作，严厉打击假冒伪劣，倒逼消费品质量升级。年内，组织抽检消防产品、儿童用品、家用电器等商品982批次，不合格商品66批次，立案28件。【放心消费城市建设】 9月19日，市政府办公室印发《威海市建设放心消费城市实施方案》，明确建设放心消费城市的基本原则和主要目标，确定日用消费品、食品、物业和装修服务、交通、旅游等12个重点创建领域，规划建设工作路线图和时间表。市政府成立建设放心消费城市领导小组，副市长张伟主持召开第一次全体会议，对创建工作进行全面动员部署。大力推进12个重点领域放心消费示范单位培育创建工作，出台专项方案。开展放心消费宣传工作，播出放心消费、诚信经营承诺行动公益广告2000分钟，发放《放心消费在山东》手册、海报3620份，播放电子显示宣传语7.5万次。【网络交易管理】加强网络市场监管执法，开展网络市场专项整治行动，在春节、“6·18”等重要时间节点开展网络市场监测，严厉打击有关网络交易的违法行为，2018年，检查网站7862家，责令整改67件，删除违法商品信息321条,立案查处8件。开展房地产企业网站、房地产中介企业网站专项监测，约谈2家房地产中介企业，责令改正违法广告等。坚持源头治理，采取召开座谈会、现场约谈等形式开展普法教育、加强预警提醒。全年受理、处理涉网投诉举报4699起。开展电商企业大走访活动，相继走访威韩购、大韩家、新大东等12家企业，现场责令整改4件，指导汇洁贸易公司积极应对恶意抢注商标等问题，得到市政府主要领导批示肯定。【消费者协会工作】围绕中韩自贸区地方经济合作区建设，深化威海仁川消费者维权联盟合作，联合仁川消费者保护联盟在韩国仁川市举行《威海市与仁川市消费者权益保护合作协议》续签仪式，增加“电子商务”等新领域，扩大维权合作范围，为更加有效的保护两地消费者合法权益奠定坚实基础。成功举办中韩（威海）消费维权合作论坛，中消协、韩国消费者联盟、山东省工商局、省消协负责人到威海出席论坛，进一步提升威海和韩国仁川消费者维权联盟的影响力和辐射力。与法院、仲裁委等部门建立消费纠纷矛盾多元化解机制，共同成立“威海市消费维权诉调对接中心站”“威海消费争议仲裁调解中心”。组织开展通信行业、食品企业、旅游行业消费体察活动，对3家通信运营商进行约谈。 (王现茂)

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