司法行政 - 威海年鉴（2019） - 威海市情年鉴库 - 威海

【普法依法治理】在全市开展“尊法学法守法用法”主题法治宣传实践活动，组织举办全市普法骨干宪法学习班，开展宣讲团巡回宣讲、“宪法进万家”、全省良法APP法律知识竞赛等活动，在全市11处城市书房设立“宪法读本阅读角”，全市开展《中华人民共和国宪法》学习研讨讲座1000多场次，发放教育读本10万余册、宣传材料15万余份，近20万名干部职工参与法治学习宣传活动。出台《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，推动领导干部带头尊法学法守法用法；召开座谈会，推广环翠区“一学校（幼儿园）一法治辅导员”的做法，引入高校志愿者搭配服务，形成校园法治文化浓厚氛围，提升青少年法治宣传实效。全面推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，召开落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制座谈会，推出《“谁执法谁普法”机关普法进行时》专栏，邀请市直40多家重点执法单位上线开展以案释法及法律宣讲活动。大力推进“互联网+法治宣传”行动，在“威海普法”公众号刊发普法类信息2000多条，微信公众号影响力WCI指数排行连续22周位居全省普法类前3名；充分利用全市3200多台社保、旅游自助终端机或触摸查询机等，开设《法律法规政策》专栏，群众自助查询200多万人次。

【监狱工作】创新监管风险防范机制，制定《突发监管安全事件应急处置工作预案》，建立健全无人机防范、信号跟踪等新型安全风险防控体系和外管待检区立体化管控体系。完善监狱情报信息搜集体系，强化指挥中心视频巡查、综合调度、突击检查，完善防暴巡逻机制，巡查安全隐患173个，调度处置安全事件110余次。规范减刑、假释提请权，出台《办理减刑、假释案件暂行办法》，实行“分类评估、差别提请”，协调市中级人民法院、市人民检察院，降低老病残犯假释服刑率，依法依规办理假释案件14件、减刑案件384件。完善教育改造体系，成立心理矫治中心，建立心理咨询室轮值制度，强化心理矫治应用；开展服刑人员《中华人民共和国宪法》学习教育、 “珍爱生命”等主题教育活动，增强罪犯遵规守纪意识；积极拓宽社会帮教渠道，与市人社局、农商行初步达成帮教协议，提供刑释就业信息、职业中介、创业资金支持等方面的帮扶。与威海市中心医院建立医疗协作关系，成立中心医院威海监狱分院，提高医疗保障水平。提升安全生产管控水平，以 “安全生产月”活动等为切入点，加大安全生产隐患排查力度，加强危化品综合治理，规范使用审批程序，确保专库专人专管。全面推进劳动报酬管理制度，修订完善《罪犯劳动报酬发放办法》，绩效激励机制更加完善。积极协调有关部门，做好监狱搬迁相关工作。

【社区矫正工作】加强社区矫正基础建设和信息化建设，各区市普遍建立集“监管、教育、服务”多功能于一体的社区矫正中心，7个区市（开发区）司法局及74个镇（街道）司法所全部架设专网，建成实现省、市、县、乡四级联网的社区矫正监管指挥平台，矫正人员信息全部录入。召开全市社区矫正安全稳定工作会议和社区矫正联席会议，印发《关于进一步加强社区矫正执法规范化建设的通知》，健全完善社区矫正执法责任制以及审查、监督、公开机制，进一步规范执法行为，提升社区矫正执法水平；对各区市（开发区）社区矫正工作进行专项督导检查，重点加强涉黑涉恶涉枪涉爆“四涉”重点社区矫正人员管控力度，实行实时监控、动态管理，确保重点矫正人员管控不出问题。

【基层调解组织建设】召开全市人民调解工作会议，对做好新形势下人民调解工作进行全面部署。持续推进村（社区）法律顾问兼任人民调解员工作，全市422名村（社区）法律顾问全部兼任人民调解员，实行持证上岗开展矛盾纠纷调处，相关经验做法被《法制日报》头版刊发报道。进一步加强重点行业领域专业性调解组织建设，规范健全金融、保险行业人民调解委员会工作机制，推广建立海洋渔业、住建领域调解组织，全市各级建立43个行业性、专业性人民调解组织。出台《威海市司法局关于建立人民调解员专家库制度的通知》，组建8个人民调解员专家库，有调解专家115名。与市信访局联合制定《律师参与信访工作机制实施方案》《关于开展律师调解试点工作的实施意见》，发挥律师专业优势，参与调解和信访工作，全力维护社会和谐稳定。年内，调处矛盾纠纷1.9万件，成功率99%以上。

【扫黑除恶专项斗争】先后4次召开专题会议进行研究部署，成立专门领导机构，印发实施意见和分工方案，建立律师代理案件备案旁听、重点人群管控、线索排查移交等工作机制，指导律师协会建立扫黑除恶专项工作律师辩护代理业务指导委员会，对律师办理扫黑除恶案件进行全程监督指导，至年末，备案律师代理涉黑恶势力犯罪案件58件，参与案件开庭审理6起、宣判1起。对监狱在押的14名涉黑涉恶罪犯建立专档，严格落实监管措施，从严掌握减刑、假释和暂予监外执行。将27名涉黑涉恶涉枪涉爆等重点社区服刑人员全部列入严管级别，实行定位管理和动态管控，确保不出问题。在全体罪犯中开展坦白检举揭发活动，畅通罪犯检举通道，加大社区矫正、安置帮教人员线索摸排力度，积极发动法律服务工作者，在为群众提供法律服务过程中及时发现涉黑涉恶线索苗头。排查线索44条，均按规定及时移交转递相关部门。开展扫黑除恶法治宣传活动，印发《关于进一步加强“扫黑除恶”专项斗争法治宣传教育工作的通知》，在全市启动“远离校园贷、青春不还债”暨扫黑除恶专项法治宣传活动。
【公共法律服务】依托司法局机关以及公证、法律援助等机构，与“12348”热线平台服务区整合，建成市级公共法律服务中心；对各区市公共法律服务实体平台进行抽查验收，推动各级实体平台提档升级。各级实体平台接待法律咨询2万人次，免费代写法律文书5200份，化解各类矛盾纠纷3500起。出台《全市司法行政系统服务保障新旧动能转换重大工程建设的实施意见》，加强与发展改革、商务等部门沟通，成立新旧动能转换法律服务团和涉外法律服务团，主动介入、靠前服务，运用代理调解、仲裁、诉讼等手段，及时妥善调处涉企矛盾纠纷，提供相关法律建议，为企业参与“一带一路”、中韩自贸区地方经济合作示范区建设提供团队化、专业化法律服务，积极推动非公经济发展和城市国际化战略实施，助力新旧动能转换重大工程建设顺利推进。实行全市统一的热线运转体系，面向全市招募40名热线值班人员，为群众提供专业高效、免费便民的法律咨询服务，将热线接听情况汇总，每月梳理形成书面分析报告，为领导及有关部门掌握舆情、科学决策提供依据。“12348”热线全年接待群众来电、来访法律咨询1.1万人次。在实现村(社区)法律顾问全覆盖的基础上，进一步优化法律顾问配备，开展法律顾问分级培训，拓宽线上线下服务渠道，建设各级法律顾问微信群。全市村（社区）法律顾问提供法律咨询9649次，参与代理案件348起，办理法律事务1062件。法律援助办案经费实现连续3年动态增长；办案质量稳步提升，群众满意率达100%；在办案数量上，办理案件2371件，办结1536件，为当事人节省法律服务费用1370余万元，挽回经济损失3850余万元。法律援助网络不断向基层延伸、向部门拓展，新建市级、环翠区和威海经济技术开发区法律援助便民服务窗口，在威海市社会福利院、威海监狱、威海站派出所、哈尔滨工业大学（威海）等处设立工作站，8月，成立威海军人军属法律援助服务中心，扎实推进军民融合深度发展。全市建立法律援助工作站189个。在全省率先推出《法律援助案件卷宗目录及格式文书（示范文本）》，增加案件质量评查工作频次，对受援人进行电话回访，有效提升法律援助办案质量。开展“老年人防诈骗大讲堂”进社区系列宣传活动和法律援助“敬老月”活动，组织开展“情暖农民工·法援在行动”等法律援助专题活动38场，接受咨询2500余人次，现场受理案件108件。

【律师工作】出台《关于推行法律顾问和公职律师公司律师的实施意见》，推行公职律师公司律师制度，有15人具备公职律师资格。全面加强律师行业维权与惩戒两方面工作，印发《维护律师执业权利快速联运处置机制》，成立律师惩戒委员会，建立律师诚信档案、律师和律师所信用红黑榜，严肃查处律师执业违规违纪行为。联合相关部门成立妇女维权法律服务团、消费维权律师团、少数民族法律服务站等专项服务机构，维护群众合法权益。进一步研究加强企业法务工作，扩大企业法律顾问覆盖率，组织律师、公证员等法律服务人员开展企业大走访、大调研活动，有针对性地提供“订单式”法律服务，为全市200多家中小微企业进行“法律体检”，举办法律培训150多场次，全市律师常年为1500多家企业担任法律顾问，办理各类诉讼及非讼类法律服务案件1.8万件，挽回（避免）经济损失近2.4亿元。

【公证和司法鉴定】召开全市深化公证体制改革机制创新座谈会，制定《威海市深化公证体制改革机制创新实施方案》，推进城区公证机构整合，激发公证工作活力。出台《全市公证工作服务保障新旧动能转换重大工程建设的具体措施》《全市公证工作服务乡村振兴战略具体措施》等文件，将金融领域公证、司法辅助业务作为增长点，探索运用公证手段加强对国有资产的管理力度，管控国有资产风险的发生。开通“公正邮”业务，弥补之前威海地区公证服务在电子邮件保全公证领域的不足。突出区域业务特色，对现场抽签确定入渔韩国水域作业许可和浅海滩涂养殖区承包竞价现场进行全程公证，有效预防社会矛盾纠纷发生。全年办理各类公证事项5.15万件，比上年增长13%。在全市司法鉴定行业中深入开展“整改年”活动和以“执业行为零违规、鉴定质量零投诉、服务群众零距离”为主要内容的“三零”创建活动，狠抓司法鉴定机构规范化建设，开展2次案卷质量评查，对9家司法鉴定机构和73名司法鉴定人进行年度考核，建立诚信档案。积极拓展环境损害、法医毒物（乙醇鉴定）等司法鉴定新业务。

【依法行政和“放管服”改革】严格规范行政执法行为，为各行政执法相关科室配备执法记录仪，确保行政执法全程留痕可溯。做好行政复议和行政应诉工作，接收办理市法制办转来行政复议、行政诉讼案件5件，结果均为驳回申请或维持原判，未出现因不作为、乱作为等被投诉导致败诉现象。开展“减证便民”行动，确定27项公证事项为办理公证“最多跑一次”事项，实行公证事项证明材料清单制，编制公证服务事项指南和材料清单，利用报纸、电视、微信公众号、社区宣传栏等媒介进行宣传，创新服务方式，建立一次性告知清单制度，为当事人办理公证业务提供精准指引。严格规范行政审批工作，组织对8大项行政许可事项进行梳理细化，修改完善网上服务指南，让群众看得懂、用得上；分门别类制定行政审批事项材料清单，对行政审批事项实行“清单式”审核、一次性告知，全面取消身份证、执业证复印件，让群众办理事项少跑腿、一次办好。完成首次国家统一法律职业资格考试组织工作。
（李春晖）

【概况】 2018年，全市司法行政系统深入学习宣传《中华人民共和国宪法》和中共中央总书记习近平关于全面依法治国的重要论述，持续开展《中华人民共和国宪法》学习宣传教育，增强法治宣传教育的吸引力和感染力，推动全市法治宣传教育工作向纵深发展。全面推进公职律师公司律师制度，发挥律师在维护社会和谐稳定、服务保障经济发展的重要作用，办理各类诉讼及非讼类法律服务案件1.8万件，挽回(避免)经济损失近2.4亿元。统筹法律资源，全面推进公共法律服务体系建设。发挥职能作用，积极服务保障经济社会发展。强化底线意识，扎实做好维护安全稳定各项工作，威海监狱实现连续17年安全运行无事故。不断提升法律援助为民服务水平，为当事人节省法律服务费用1370余万元，挽回经济损失3850余万元。积极参与扫黑除恶专项斗争，成立专门领导机构，印发实施意见和分工方案。【普法依法治理】在全市开展“尊法学法守法用法”主题法治宣传实践活动，组织举办全市普法骨干宪法学习班，开展宣讲团巡回宣讲、“宪法进万家”、全省良法APP法律知识竞赛等活动，在全市11处城市书房设立“宪法读本阅读角”，全市开展《中华人民共和国宪法》学习研讨讲座1000多场次，发放教育读本10万余册、宣传材料15万余份，近20万名干部职工参与法治学习宣传活动。出台《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，推动领导干部带头尊法学法守法用法；召开座谈会，推广环翠区“一学校（幼儿园）一法治辅导员”的做法，引入高校志愿者搭配服务，形成校园法治文化浓厚氛围，提升青少年法治宣传实效。全面推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，召开落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制座谈会，推出《“谁执法谁普法”机关普法进行时》专栏，邀请市直40多家重点执法单位上线开展以案释法及法律宣讲活动。大力推进“互联网+法治宣传”行动，在“威海普法”公众号刊发普法类信息2000多条，微信公众号影响力WCI指数排行连续22周位居全省普法类前3名；充分利用全市3200多台社保、旅游自助终端机或触摸查询机等，开设《法律法规政策》专栏，群众自助查询200多万人次。【监狱工作】创新监管风险防范机制，制定《突发监管安全事件应急处置工作预案》，建立健全无人机防范、信号跟踪等新型安全风险防控体系和外管待检区立体化管控体系。完善监狱情报信息搜集体系，强化指挥中心视频巡查、综合调度、突击检查，完善防暴巡逻机制，巡查安全隐患173个，调度处置安全事件110余次。规范减刑、假释提请权，出台《办理减刑、假释案件暂行办法》，实行“分类评估、差别提请”，协调市中级人民法院、市人民检察院，降低老病残犯假释服刑率，依法依规办理假释案件14件、减刑案件384件。完善教育改造体系，成立心理矫治中心，建立心理咨询室轮值制度，强化心理矫治应用；开展服刑人员《中华人民共和国宪法》学习教育、 “珍爱生命”等主题教育活动，增强罪犯遵规守纪意识；积极拓宽社会帮教渠道，与市人社局、农商行初步达成帮教协议，提供刑释就业信息、职业中介、创业资金支持等方面的帮扶。与威海市中心医院建立医疗协作关系，成立中心医院威海监狱分院，提高医疗保障水平。提升安全生产管控水平，以 “安全生产月”活动等为切入点，加大安全生产隐患排查力度，加强危化品综合治理，规范使用审批程序，确保专库专人专管。全面推进劳动报酬管理制度，修订完善《罪犯劳动报酬发放办法》，绩效激励机制更加完善。积极协调有关部门，做好监狱搬迁相关工作。【社区矫正工作】加强社区矫正基础建设和信息化建设，各区市普遍建立集“监管、教育、服务”多功能于一体的社区矫正中心，7个区市（开发区）司法局及74个镇（街道）司法所全部架设专网，建成实现省、市、县、乡四级联网的社区矫正监管指挥平台，矫正人员信息全部录入。召开全市社区矫正安全稳定工作会议和社区矫正联席会议，印发《关于进一步加强社区矫正执法规范化建设的通知》，健全完善社区矫正执法责任制以及审查、监督、公开机制，进一步规范执法行为，提升社区矫正执法水平；对各区市（开发区）社区矫正工作进行专项督导检查，重点加强涉黑涉恶涉枪涉爆“四涉”重点社区矫正人员管控力度，实行实时监控、动态管理，确保重点矫正人员管控不出问题。【基层调解组织建设】召开全市人民调解工作会议，对做好新形势下人民调解工作进行全面部署。持续推进村（社区）法律顾问兼任人民调解员工作，全市422名村（社区）法律顾问全部兼任人民调解员，实行持证上岗开展矛盾纠纷调处，相关经验做法被《法制日报》头版刊发报道。进一步加强重点行业领域专业性调解组织建设，规范健全金融、保险行业人民调解委员会工作机制，推广建立海洋渔业、住建领域调解组织，全市各级建立43个行业性、专业性人民调解组织。出台《威海市司法局关于建立人民调解员专家库制度的通知》，组建8个人民调解员专家库，有调解专家115名。与市信访局联合制定《律师参与信访工作机制实施方案》《关于开展律师调解试点工作的实施意见》，发挥律师专业优势，参与调解和信访工作，全力维护社会和谐稳定。年内，调处矛盾纠纷1.9万件，成功率99%以上。【扫黑除恶专项斗争】先后4次召开专题会议进行研究部署，成立专门领导机构，印发实施意见和分工方案，建立律师代理案件备案旁听、重点人群管控、线索排查移交等工作机制，指导律师协会建立扫黑除恶专项工作律师辩护代理业务指导委员会，对律师办理扫黑除恶案件进行全程监督指导，至年末，备案律师代理涉黑恶势力犯罪案件58件，参与案件开庭审理6起、宣判1起。对监狱在押的14名涉黑涉恶罪犯建立专档，严格落实监管措施，从严掌握减刑、假释和暂予监外执行。将27名涉黑涉恶涉枪涉爆等重点社区服刑人员全部列入严管级别，实行定位管理和动态管控，确保不出问题。在全体罪犯中开展坦白检举揭发活动，畅通罪犯检举通道，加大社区矫正、安置帮教人员线索摸排力度，积极发动法律服务工作者，在为群众提供法律服务过程中及时发现涉黑涉恶线索苗头。排查线索44条，均按规定及时移交转递相关部门。开展扫黑除恶法治宣传活动，印发《关于进一步加强“扫黑除恶”专项斗争法治宣传教育工作的通知》，在全市启动“远离校园贷、青春不还债”暨扫黑除恶专项法治宣传活动。【公共法律服务】依托司法局机关以及公证、法律援助等机构，与“12348”热线平台服务区整合，建成市级公共法律服务中心；对各区市公共法律服务实体平台进行抽查验收，推动各级实体平台提档升级。各级实体平台接待法律咨询2万人次，免费代写法律文书5200份，化解各类矛盾纠纷3500起。出台《全市司法行政系统服务保障新旧动能转换重大工程建设的实施意见》，加强与发展改革、商务等部门沟通，成立新旧动能转换法律服务团和涉外法律服务团，主动介入、靠前服务，运用代理调解、仲裁、诉讼等手段，及时妥善调处涉企矛盾纠纷，提供相关法律建议，为企业参与“一带一路”、中韩自贸区地方经济合作示范区建设提供团队化、专业化法律服务，积极推动非公经济发展和城市国际化战略实施，助力新旧动能转换重大工程建设顺利推进。实行全市统一的热线运转体系，面向全市招募40名热线值班人员，为群众提供专业高效、免费便民的法律咨询服务，将热线接听情况汇总，每月梳理形成书面分析报告，为领导及有关部门掌握舆情、科学决策提供依据。“12348”热线全年接待群众来电、来访法律咨询1.1万人次。在实现村(社区)法律顾问全覆盖的基础上，进一步优化法律顾问配备，开展法律顾问分级培训，拓宽线上线下服务渠道，建设各级法律顾问微信群。全市村（社区）法律顾问提供法律咨询9649次，参与代理案件348起，办理法律事务1062件。法律援助办案经费实现连续3年动态增长；办案质量稳步提升，群众满意率达100%；在办案数量上，办理案件2371件，办结1536件，为当事人节省法律服务费用1370余万元，挽回经济损失3850余万元。法律援助网络不断向基层延伸、向部门拓展，新建市级、环翠区和威海经济技术开发区法律援助便民服务窗口，在威海市社会福利院、威海监狱、威海站派出所、哈尔滨工业大学（威海）等处设立工作站，8月，成立威海军人军属法律援助服务中心，扎实推进军民融合深度发展。全市建立法律援助工作站189个。在全省率先推出《法律援助案件卷宗目录及格式文书（示范文本）》，增加案件质量评查工作频次，对受援人进行电话回访，有效提升法律援助办案质量。开展“老年人防诈骗大讲堂”进社区系列宣传活动和法律援助“敬老月”活动，组织开展“情暖农民工·法援在行动”等法律援助专题活动38场，接受咨询2500余人次，现场受理案件108件。【律师工作】出台《关于推行法律顾问和公职律师公司律师的实施意见》，推行公职律师公司律师制度，有15人具备公职律师资格。全面加强律师行业维权与惩戒两方面工作，印发《维护律师执业权利快速联运处置机制》，成立律师惩戒委员会，建立律师诚信档案、律师和律师所信用红黑榜，严肃查处律师执业违规违纪行为。联合相关部门成立妇女维权法律服务团、消费维权律师团、少数民族法律服务站等专项服务机构，维护群众合法权益。进一步研究加强企业法务工作，扩大企业法律顾问覆盖率，组织律师、公证员等法律服务人员开展企业大走访、大调研活动，有针对性地提供“订单式”法律服务，为全市200多家中小微企业进行“法律体检”，举办法律培训150多场次，全市律师常年为1500多家企业担任法律顾问，办理各类诉讼及非讼类法律服务案件1.8万件，挽回（避免）经济损失近2.4亿元。【公证和司法鉴定】召开全市深化公证体制改革机制创新座谈会，制定《威海市深化公证体制改革机制创新实施方案》，推进城区公证机构整合，激发公证工作活力。出台《全市公证工作服务保障新旧动能转换重大工程建设的具体措施》《全市公证工作服务乡村振兴战略具体措施》等文件，将金融领域公证、司法辅助业务作为增长点，探索运用公证手段加强对国有资产的管理力度，管控国有资产风险的发生。开通“公正邮”业务，弥补之前威海地区公证服务在电子邮件保全公证领域的不足。突出区域业务特色，对现场抽签确定入渔韩国水域作业许可和浅海滩涂养殖区承包竞价现场进行全程公证，有效预防社会矛盾纠纷发生。全年办理各类公证事项5.15万件，比上年增长13%。在全市司法鉴定行业中深入开展“整改年”活动和以“执业行为零违规、鉴定质量零投诉、服务群众零距离”为主要内容的“三零”创建活动，狠抓司法鉴定机构规范化建设，开展2次案卷质量评查，对9家司法鉴定机构和73名司法鉴定人进行年度考核，建立诚信档案。积极拓展环境损害、法医毒物（乙醇鉴定）等司法鉴定新业务。【依法行政和“放管服”改革】严格规范行政执法行为，为各行政执法相关科室配备执法记录仪，确保行政执法全程留痕可溯。做好行政复议和行政应诉工作，接收办理市法制办转来行政复议、行政诉讼案件5件，结果均为驳回申请或维持原判，未出现因不作为、乱作为等被投诉导致败诉现象。开展“减证便民”行动，确定27项公证事项为办理公证“最多跑一次”事项，实行公证事项证明材料清单制，编制公证服务事项指南和材料清单，利用报纸、电视、微信公众号、社区宣传栏等媒介进行宣传，创新服务方式，建立一次性告知清单制度，为当事人办理公证业务提供精准指引。严格规范行政审批工作，组织对8大项行政许可事项进行梳理细化，修改完善网上服务指南，让群众看得懂、用得上；分门别类制定行政审批事项材料清单，对行政审批事项实行“清单式”审核、一次性告知，全面取消身份证、执业证复印件，让群众办理事项少跑腿、一次办好。完成首次国家统一法律职业资格考试组织工作。（李春晖）

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