城乡规划 - 威海年鉴（2019） - 威海市情年鉴库 - 威海

【概况】 2018年，威海市规划局紧紧围绕打造精致城市的目标，按照“全域城市化、市域一体化”部署，重点抓好宏观规划和专项规划编研，扎实做好乡村振兴战略空间规划编制，深化体制机制改革，加快推进新旧动能转换重点工程，努力构建现代化规划治理体系。

【威海市中心市区“多规合一”编制】 2月起，威海市城乡规划委员会办公室牵头开展威海市中心市区“多规合一”编制工作。编制工作按照“全覆盖、一体化、新体制”的思路，覆盖全域，统筹海陆空间、生态空间、城乡空间。按照“市区联动、统一标准、平台管理”的一体化路径，在制定全市统一标准的基础上，按照“总—分—总”的方式，各区市（开发区）分头组织编制。通过多部门规划用地差异比对与协调，划定“三区三线”，形成“多规合一”工作指导图，为机构改革提供技术基础，最终形成一套技术规程、一个规划基础数据库、一个空间战略共识、一个国土空间规划管控体系、一个共享共用的空间信息和一个空间管理协调机制“六个一”工作成果，于10月10日经威海市城乡规划委员会第2次会议审议通过。

【《威海市城市风貌保护规划》《威海市城市风貌保护名录》编制】按照《威海市城市风貌保护条例》相关要求，威海市开展《威海市城市风貌保护规划》《威海市城市风貌保护名录》编制工作。《威海市城市风貌保护规划》规划范围为环翠区和文登区。规划围绕美丽中国与生态文明建设理念，完成四大任务：一是构建“一套体系”，将威海市城市风貌保护名录的内容融入风貌保护规划之中，形成较为完善的风貌保护体系；二是描绘“一张蓝图”，通过对威海市自然资源、历史文化、社会发展的分析与研究，提炼城市风貌特色，通过区域山水格局研究与城市发展预期，构建“七分自然、三分城镇”的威海市风貌空间蓝图；三是编制“一个名录”，通过全域风貌资源的梳理与整合，形成基于GIS数据库的威海市城市风貌保护名录；四是形成“一套导则”，通过对城市各组团风貌保护导则的制定，对城市空间风貌的塑造加以引导，为后续城市设计导则和控制性详细规划的编制提供依据。《威海市城市风貌保护规划》于9月7日通过专家评审，《威海市城市风貌保护名录》于12月30日经市政府批复。

【总体城市设计、城市设计全覆盖及数字化平台构建】建设“精致城市”，从多层次、多角度出发，将总体城市设计和城市设计全覆盖意图在数字化平台上进行统合构建和一体化编制，实现“规划—设计—管理”全流程数字化，改善城市整体空间品质，提高城市设计管理运行效率和服务水平。总体城市设计充分运用LBS、手机信令、人工智能大数据交互平台等大数据类型与分析方法，从历史、交通、空间、景观、产业等方面对威海城市状况进行研究，确定“岬湾战略”核心设计理念，进而提出威海新“48字”方针，从山海形胜、生态建设、景观视廊、都市轴线、空间形态、城市风貌等6大方面，塑造精致威海精气神。城市设计全覆盖承接总体城市设计意图，以空间形态、公共空间、景观风貌、观景眺望、慢行街道5个方面为抓手，划定16个管理片区、63个管理单元，实现中心市区整体、统一的精细化设计。数字化平台将城市设计全覆盖的设计意图进行谱系化、规则化、代码化，以确保设计意图无损传导至数字化平台之中，进而实现规划管理平台的全数字化、智能化，落实精细化管控要求。

【《威海市乡村振兴战略空间规划》编制】《威海市乡村振兴战略空间规划》范围为威海市域，规划期限2018—2035年，是威海市乡村振兴战略“1+1+N”政策体系的一部分，旨在从空间的层面对现代农业体系、村庄发展、公共服务等方面进行分区分类引导，推动乡村发展。规划主要内容：注重城乡融合，构建疏密相间、适度集中的生态化、组合型都市区的城乡空间规划体系；结合“多规合一”，初步划定“三区三线”，针对“三区”中的农业空间进行重点规划研究，合理划定特色产业分区和产业发展组团，推进产村融合发展；建立村庄评价体系并进行分类，分别制定管控要求；明确公共服务设施和市政基础设施配置要求；实施和保障。

【《威海中心市区生态保护与建设规划（2017—2020年）》编制】按照省住房和城乡建设厅、环境保护厅《关于做好全国城市生态保护与建设规划（2015—2020年）贯彻实施工作的通知》，威海市规划局组织编制《威海市中心市区生态保护与建设规划》。规划对照《全国城市生态保护与建设》指标体系和重点任务要求，结合威海市“多规合一”、城市园林绿化、环境总体规划、“城市双修”、海绵城市、基础设施、绿色建筑等专项规划的落实实施，确定生态保护与建设指标体系。按照生态空间管控、生态系统优化、生态环境治理、生态服务供给四大生态工作建设重点,建立项目库，并根据“工作任务化、任务清单化”加以落实，确保完成国家、省关于生态保护和建设的考核要求，推进全市生态环境质量改善。

【“放管服”改革】进一步优化行政权力运行流程，简化办事环节，提高行政效能。推进“一窗式”“一次办好”服务模式改革和网上审批深度办理、政务信息资源共享及部门业务协同等工作。细化网上审批深度办理事项的标准化信息，精简规划审批服务事项的申请材料，对于可通过政务服务平台和信息资源共享交换平台获取有关信息的，不再需要申请人提交原件、复印件。加强设计方案审查和管理，严格落实技术审查、现场踏勘、公开公示要求，在规划条件提出、设计方案审查、规划行政许可等各个阶段，认真执行生态环境保护、海绵城市建设、绿色建筑规划审查、装配式建筑等有关规定要求。

【规划管理信息技术平台搭建】转变思维模式，科学把握大数据的特点与发展趋势，以规划科学化发展问题为导向，合理确定规划信息化建设的方向与内容，通过“规划+互联网”和“互联网+规划”的方式，不断提升规划管理效能。积极推进“多规合一”综合运行系统建设。统筹衔接包括城乡规划在内的各类规划，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，将“发展目标、用地指标、空间坐标”落到一张图上，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划，避免“规划打架”，实现“一张蓝图”；创新管理方式，建成一个综合性的空间规划信息系统，涵盖项目情况、规划条件、土地指标、环保要求等内容，实现各部门空间信息共享、项目审批联动“一个平台”，优化政务服务环境。开展中心城区全要素三维实景模型。基于已有信息化建设成果，综合运用倾斜摄影测量、共享服务、云计算等技术手段，建立城市三维规划管理系统，把握城市风貌特征，把“拟建设方案”矢量化嵌入“三维实景”中，为方案审批提供可视化依据，为城市精细化管理打下基础。
(张艳红)

【概况】 2018年，威海市规划局紧紧围绕打造精致城市的目标，按照“全域城市化、市域一体化”部署，重点抓好宏观规划和专项规划编研，扎实做好乡村振兴战略空间规划编制，深化体制机制改革，加快推进新旧动能转换重点工程，努力构建现代化规划治理体系。【威海市中心市区“多规合一”编制】 2月起，威海市城乡规划委员会办公室牵头开展威海市中心市区“多规合一”编制工作。编制工作按照“全覆盖、一体化、新体制”的思路，覆盖全域，统筹海陆空间、生态空间、城乡空间。按照“市区联动、统一标准、平台管理”的一体化路径，在制定全市统一标准的基础上，按照“总—分—总”的方式，各区市（开发区）分头组织编制。通过多部门规划用地差异比对与协调，划定“三区三线”，形成“多规合一”工作指导图，为机构改革提供技术基础，最终形成一套技术规程、一个规划基础数据库、一个空间战略共识、一个国土空间规划管控体系、一个共享共用的空间信息和一个空间管理协调机制“六个一”工作成果，于10月10日经威海市城乡规划委员会第2次会议审议通过。【《威海市城市风貌保护规划》《威海市城市风貌保护名录》编制】按照《威海市城市风貌保护条例》相关要求，威海市开展《威海市城市风貌保护规划》《威海市城市风貌保护名录》编制工作。《威海市城市风貌保护规划》规划范围为环翠区和文登区。规划围绕美丽中国与生态文明建设理念，完成四大任务：一是构建“一套体系”，将威海市城市风貌保护名录的内容融入风貌保护规划之中，形成较为完善的风貌保护体系；二是描绘“一张蓝图”，通过对威海市自然资源、历史文化、社会发展的分析与研究，提炼城市风貌特色，通过区域山水格局研究与城市发展预期，构建“七分自然、三分城镇”的威海市风貌空间蓝图；三是编制“一个名录”，通过全域风貌资源的梳理与整合，形成基于GIS数据库的威海市城市风貌保护名录；四是形成“一套导则”，通过对城市各组团风貌保护导则的制定，对城市空间风貌的塑造加以引导，为后续城市设计导则和控制性详细规划的编制提供依据。《威海市城市风貌保护规划》于9月7日通过专家评审，《威海市城市风貌保护名录》于12月30日经市政府批复。【总体城市设计、城市设计全覆盖及数字化平台构建】建设“精致城市”，从多层次、多角度出发，将总体城市设计和城市设计全覆盖意图在数字化平台上进行统合构建和一体化编制，实现“规划—设计—管理”全流程数字化，改善城市整体空间品质，提高城市设计管理运行效率和服务水平。总体城市设计充分运用LBS、手机信令、人工智能大数据交互平台等大数据类型与分析方法，从历史、交通、空间、景观、产业等方面对威海城市状况进行研究，确定“岬湾战略”核心设计理念，进而提出威海新“48字”方针，从山海形胜、生态建设、景观视廊、都市轴线、空间形态、城市风貌等6大方面，塑造精致威海精气神。城市设计全覆盖承接总体城市设计意图，以空间形态、公共空间、景观风貌、观景眺望、慢行街道5个方面为抓手，划定16个管理片区、63个管理单元，实现中心市区整体、统一的精细化设计。数字化平台将城市设计全覆盖的设计意图进行谱系化、规则化、代码化，以确保设计意图无损传导至数字化平台之中，进而实现规划管理平台的全数字化、智能化，落实精细化管控要求。【《威海市乡村振兴战略空间规划》编制】《威海市乡村振兴战略空间规划》范围为威海市域，规划期限2018—2035年，是威海市乡村振兴战略“1+1+N”政策体系的一部分，旨在从空间的层面对现代农业体系、村庄发展、公共服务等方面进行分区分类引导，推动乡村发展。规划主要内容：注重城乡融合，构建疏密相间、适度集中的生态化、组合型都市区的城乡空间规划体系；结合“多规合一”，初步划定“三区三线”，针对“三区”中的农业空间进行重点规划研究，合理划定特色产业分区和产业发展组团，推进产村融合发展；建立村庄评价体系并进行分类，分别制定管控要求；明确公共服务设施和市政基础设施配置要求；实施和保障。【《威海中心市区生态保护与建设规划（2017—2020年）》编制】按照省住房和城乡建设厅、环境保护厅《关于做好全国城市生态保护与建设规划（2015—2020年）贯彻实施工作的通知》，威海市规划局组织编制《威海市中心市区生态保护与建设规划》。规划对照《全国城市生态保护与建设》指标体系和重点任务要求，结合威海市“多规合一”、城市园林绿化、环境总体规划、“城市双修”、海绵城市、基础设施、绿色建筑等专项规划的落实实施，确定生态保护与建设指标体系。按照生态空间管控、生态系统优化、生态环境治理、生态服务供给四大生态工作建设重点,建立项目库，并根据“工作任务化、任务清单化”加以落实，确保完成国家、省关于生态保护和建设的考核要求，推进全市生态环境质量改善。【“放管服”改革】进一步优化行政权力运行流程，简化办事环节，提高行政效能。推进“一窗式”“一次办好”服务模式改革和网上审批深度办理、政务信息资源共享及部门业务协同等工作。细化网上审批深度办理事项的标准化信息，精简规划审批服务事项的申请材料，对于可通过政务服务平台和信息资源共享交换平台获取有关信息的，不再需要申请人提交原件、复印件。加强设计方案审查和管理，严格落实技术审查、现场踏勘、公开公示要求，在规划条件提出、设计方案审查、规划行政许可等各个阶段，认真执行生态环境保护、海绵城市建设、绿色建筑规划审查、装配式建筑等有关规定要求。【规划管理信息技术平台搭建】转变思维模式，科学把握大数据的特点与发展趋势，以规划科学化发展问题为导向，合理确定规划信息化建设的方向与内容，通过“规划+互联网”和“互联网+规划”的方式，不断提升规划管理效能。积极推进“多规合一”综合运行系统建设。统筹衔接包括城乡规划在内的各类规划，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，将“发展目标、用地指标、空间坐标”落到一张图上，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划，避免“规划打架”，实现“一张蓝图”；创新管理方式，建成一个综合性的空间规划信息系统，涵盖项目情况、规划条件、土地指标、环保要求等内容，实现各部门空间信息共享、项目审批联动“一个平台”，优化政务服务环境。开展中心城区全要素三维实景模型。基于已有信息化建设成果，综合运用倾斜摄影测量、共享服务、云计算等技术手段，建立城市三维规划管理系统，把握城市风貌特征，把“拟建设方案”矢量化嵌入“三维实景”中，为方案审批提供可视化依据，为城市精细化管理打下基础。 (张艳红)

档案浏览器