全面深化改革 - 威海年鉴（2019） - 威海市情年鉴库 - 威海

【概况】 2018年，市委召开全面深化改革领导小组会议14次，研究审议重大改革方案41个，全市各级新争取国家级、省级改革试点56项，224项年度重点改革任务已完成或取得阶段性成果。

【经济体制改革】新旧动能转换方面，制定印发《威海市新旧动能转换重大工程总体方案》，构建“五区九基地”，培育七大千亿级产业集群，有5个集群纳入全省首批现代优势产业集群，3家企业入选国家级制造业单项冠军培育企业。实施创新驱动发展战略，组建国家（威海）区域创新中心有限责任公司，举办首届全国医疗器械科技创新大会、首届中韩创新大赛等。加大双招双引力度，设立招商“服务大使”，以山东省首届儒商大会为契机，大力推介威海市产业，达成协议58项、总投资1650亿元。成功举办第十届“海洽会”暨威海“英创会”。深化对外开放方面，实施城市国际化战略，成立威海市市长国际经济咨询委员会，启动深化中韩自贸区地方经济合作示范区建设三年行动计划。获批国家级跨境电子商务综合试验区、深化国家服务贸易创新发展试点，新增山东省服务贸易特色服务出口基地2处，设立中德协同创新中心，综合保税区通过封关验收。海洋强市建设方面，获批国家海洋经济发展示范区，建设全国首个智慧海洋大数据平台，被商务部认定为省内唯一的国家海洋食品外贸转型升级基地，举办2018“蓝碳倡议”国际会议和第七届世界海洋大会，推动威海港与青岛港深化合作，创建省级科技兴海产业示范基地2处。优化营商环境方面，深化“一次办好”贴心帮办试点改革，开展简化优化开办企业等15个专项行动，通过减收增支为实体经济输血155.6亿元。推进相对集中行政许可权改革，市及区市、开发区行政审批服务局全部挂牌运行。推进“证照分离”试点改革，实施“四十五证合一”，试行电子营业执照。乡村振兴战略方面，构建“1+1+5”政策体系，谋划40项重大工程项目，推进涉农资金整合，建设农业社会化综合服务中心33处。推进“百村示范、千村提升”工程，深入实施农村“七改”（改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖），加快“四好农村路”建设，美丽乡村覆盖率全省第一。

【民主法制领域改革】地方立法方面，颁布施行《威海市海岸带保护条例》《威海市文明行为促进条例》，发挥立法对改革的引领和推动作用，助推海洋生态文明、文明城市建设不断深化。民主监督机制建设方面，坚持和完善人民代表大会制度，建立各级人大讨论决定重大事项、市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况等制度，推进人大代表工作站规范化建设，已建成工作站56个。协商民主建设方面，围绕城市国际化战略、海洋强市建设、康养产业发展等开展专题协商、对口协商、界别协商，完成各类协商活动10项。基层民主建设方面，出台加强乡镇政府服务能力建设的实施方案、加强和完善城乡社区治理的实施意见，深化“四社联动”机制，推进信息联通、组织联建、服务联办，构建党组织领导、政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。

【文化体制改革】意识形态工作方面，创新推出意识形态工作责任制“四张责任清单”“两个对照检查体系”，压紧压实各级党委（党组）意识形态工作责任。深化文明城市建设方面，深入实施文明市民培育工程，加快建设新时代文明实践中心，520个村（社区）建立志愿服务站。持续深化“君子之风·美德威海”建设，开展重大主题公益宣传活动，殷树山成为全省典型，姚洪波获得全国“最美志愿者”称号。加快发展文化事业和产业方面，创建国家第四批公共文化服务体系示范区，新建共享书柜25个、城市书房16个，市群众艺术馆、市图书馆新馆建成。完成报业、广播电视台管理体制改革，推动采编与经营、媒体经营与非媒体经营分开。举办中韩（威海）文化创意产业博览交易会，全市省级及以上文化产业示范园区达到11个、省级重点文化企业达到15个，实现文化强省建设先进市、县“全域一片红”。

【司法体制和社会治理体制改革】司法责任制改革方面，开展员额法官检察官常态化遴选工作，员额法官人均结案数比上年增加2倍，位居全省第三。坚持以业务需求为导向，建立以检察官为核心的新型办案团队，完善法院合议庭工作机制。司法体制改革方面，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，建立公检法联席会议制度。出台支持检察机关依法开展行政公益诉讼工作的意见，已提起公益诉讼8件。司法行政改革方面，完善矛盾纠纷多元化解体系，组建“人民调解员专家库”8个、入选专家115名，道路交通、医患纠纷等领域建立调解组织43个，年均调解矛盾纠纷1500余起。社会治理方面，探索建立“1+7”社会治理模式，推行“清单式、模块化、嵌入型”信用联合奖惩模式，获得“全国信用应用十大典型案例提名奖”。大力破解基本解决执行难，探索建立的“保全+救助”保险执行机制，得到最高人民法院肯定推广。

【社会事业体制改革】教育方面，创建国家“义务教育优质均衡发展县”，4个区市全部通过省级评估。实施消除大班额专项规划，在全省率先消除超大班额，大班额项目投资完成率、新增教师完成率居全省首位。实施“双助培训”工程和“质量下乡百校行”活动，培训农村学校校长、骨干教师9000人次。社会保障方面，全面实施“全民参保计划”，居民社保基本实现城乡全覆盖。健全生育保险和职工医保一体化管理体系和运行机制，顺利通过国家评估。建成医疗救助“一站式”即时结算系统，实施政府为特困老年人购买社区居家养老服务，推动“12349”服务平台服务范围覆盖城区所有老年人。医改方面，组建医联体17处、远程会诊中心2处，覆盖所有基层医疗卫生机构。推进中医综合改革试验区建设，中医优势病种达到50个，有16个纳入定额结算范围。深化健康威海建设，开展健康学校、健康机关创建活动，威海国医院投入运营，养老机构普遍提供医疗服务，获得“首届健康中国年度标志城市”称号。

【生态文明体制改革】监管体系建设方面，有序推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，设立市生态环境督察“一个中心、四个平台”，威海市环境空气质量率先连续2年稳定达到国家二级标准。建立生态环境损害赔偿制度、环境信访案件处置长效机制，开展领导干部自然资源资产离任审计。启动新一轮城市总体规划编制，生态保护红线优化方案已上报审核。全面实行湖长制，实施“蓝色海湾”“生态岛礁”等工程，探索推行湾长制。精致城市建设方面，扎实开展国家“城市双修”试点，启动实施背街小巷、城市伤疤、瓶颈路等城市短板3年整治行动，建立全市统一的数字化城市管理平台。按照“300米见绿、500米入园”标准，建成街头小游园23处，对青岛路等7条主干路实施景观绿化提升，新建改造“海上看威海”夜景照明项目。新增海绵城市面积9.6平方公里，获评全国“节水型社会创新试点示范市”。

【党建制度改革】年轻干部选拔培养方面，实施“薪火工程”，推行“五个一批”储才计划，建起600多人的“后备干部库”。依托市人才创新发展院，引进百名优秀毕业生到基层培养锻炼。实施干部国际化能力培养“双百计划”，选派200名优秀干部到上级部门、对口扶贫单位、薄弱村挂职。基层党建方面，实施“标准化+过硬支部”建设工程，在农村、街道、社区等7个领域，着力构建基层党建标准体系。实施农村党组织评星定级和党员量化积分管理，基层党组织达标率达84.3%。健全完善市、区市、街道、社区四级联动的城市党建格局，全市3.6万多名在职党员到社区报到并开展志愿服务。人才发展体制机制方面，充分发挥人才工作领导小组作用，制定差异化考核办法，实施人才工作特色项目28个。出台“英才计划”升级版，推出人才工程21项、支撑措施13项。

【纪律检查体制改革】监察体制改革方面，优化机构设置，市、县两级纪委监委机关监督执纪部门数量占比均达75%。探索监察工作向基层延伸机制，各区市镇（街道）派出监察室全部挂牌。认真履行执纪执法双重职责，全要素试用监委12种调查措施。政治巡察方面，进一步完善区市党委书记听取巡察汇报情况报备制度，印发对各区市党委巡察工作开展专项检查的实施办法。在全省率先探索开展“巡镇带村”，市委巡察组对镇（街道）开展提级巡察，区市巡察组对镇（街道）所辖村（社区）开展全面巡察，两级巡察组同时进驻、同步推进、同向发力。加强市、县两级巡察成果互通共联，对发现的问题以点带面开展综合治理，开展农村危房改造、工程项目等29项专项治理。
（李宇翔）

【概况】 2018年，市委召开全面深化改革领导小组会议14次，研究审议重大改革方案41个，全市各级新争取国家级、省级改革试点56项，224项年度重点改革任务已完成或取得阶段性成果。【经济体制改革】新旧动能转换方面，制定印发《威海市新旧动能转换重大工程总体方案》，构建“五区九基地”，培育七大千亿级产业集群，有5个集群纳入全省首批现代优势产业集群，3家企业入选国家级制造业单项冠军培育企业。实施创新驱动发展战略，组建国家（威海）区域创新中心有限责任公司，举办首届全国医疗器械科技创新大会、首届中韩创新大赛等。加大双招双引力度，设立招商“服务大使”，以山东省首届儒商大会为契机，大力推介威海市产业，达成协议58项、总投资1650亿元。成功举办第十届“海洽会”暨威海“英创会”。深化对外开放方面，实施城市国际化战略，成立威海市市长国际经济咨询委员会，启动深化中韩自贸区地方经济合作示范区建设三年行动计划。获批国家级跨境电子商务综合试验区、深化国家服务贸易创新发展试点，新增山东省服务贸易特色服务出口基地2处，设立中德协同创新中心，综合保税区通过封关验收。海洋强市建设方面，获批国家海洋经济发展示范区，建设全国首个智慧海洋大数据平台，被商务部认定为省内唯一的国家海洋食品外贸转型升级基地，举办2018“蓝碳倡议”国际会议和第七届世界海洋大会，推动威海港与青岛港深化合作，创建省级科技兴海产业示范基地2处。优化营商环境方面，深化“一次办好”贴心帮办试点改革，开展简化优化开办企业等15个专项行动，通过减收增支为实体经济输血155.6亿元。推进相对集中行政许可权改革，市及区市、开发区行政审批服务局全部挂牌运行。推进“证照分离”试点改革，实施“四十五证合一”，试行电子营业执照。乡村振兴战略方面，构建“1+1+5”政策体系，谋划40项重大工程项目，推进涉农资金整合，建设农业社会化综合服务中心33处。推进“百村示范、千村提升”工程，深入实施农村“七改”（改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖），加快“四好农村路”建设，美丽乡村覆盖率全省第一。【民主法制领域改革】地方立法方面，颁布施行《威海市海岸带保护条例》《威海市文明行为促进条例》，发挥立法对改革的引领和推动作用，助推海洋生态文明、文明城市建设不断深化。民主监督机制建设方面，坚持和完善人民代表大会制度，建立各级人大讨论决定重大事项、市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况等制度，推进人大代表工作站规范化建设，已建成工作站56个。协商民主建设方面，围绕城市国际化战略、海洋强市建设、康养产业发展等开展专题协商、对口协商、界别协商，完成各类协商活动10项。基层民主建设方面，出台加强乡镇政府服务能力建设的实施方案、加强和完善城乡社区治理的实施意见，深化“四社联动”机制，推进信息联通、组织联建、服务联办，构建党组织领导、政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。【文化体制改革】意识形态工作方面，创新推出意识形态工作责任制“四张责任清单”“两个对照检查体系”，压紧压实各级党委（党组）意识形态工作责任。深化文明城市建设方面，深入实施文明市民培育工程，加快建设新时代文明实践中心，520个村（社区）建立志愿服务站。持续深化“君子之风·美德威海”建设，开展重大主题公益宣传活动，殷树山成为全省典型，姚洪波获得全国“最美志愿者”称号。加快发展文化事业和产业方面，创建国家第四批公共文化服务体系示范区，新建共享书柜25个、城市书房16个，市群众艺术馆、市图书馆新馆建成。完成报业、广播电视台管理体制改革，推动采编与经营、媒体经营与非媒体经营分开。举办中韩（威海）文化创意产业博览交易会，全市省级及以上文化产业示范园区达到11个、省级重点文化企业达到15个，实现文化强省建设先进市、县“全域一片红”。【司法体制和社会治理体制改革】司法责任制改革方面，开展员额法官检察官常态化遴选工作，员额法官人均结案数比上年增加2倍，位居全省第三。坚持以业务需求为导向，建立以检察官为核心的新型办案团队，完善法院合议庭工作机制。司法体制改革方面，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，建立公检法联席会议制度。出台支持检察机关依法开展行政公益诉讼工作的意见，已提起公益诉讼8件。司法行政改革方面，完善矛盾纠纷多元化解体系，组建“人民调解员专家库”8个、入选专家115名，道路交通、医患纠纷等领域建立调解组织43个，年均调解矛盾纠纷1500余起。社会治理方面，探索建立“1+7”社会治理模式，推行“清单式、模块化、嵌入型”信用联合奖惩模式，获得“全国信用应用十大典型案例提名奖”。大力破解基本解决执行难，探索建立的“保全+救助”保险执行机制，得到最高人民法院肯定推广。【社会事业体制改革】教育方面，创建国家“义务教育优质均衡发展县”，4个区市全部通过省级评估。实施消除大班额专项规划，在全省率先消除超大班额，大班额项目投资完成率、新增教师完成率居全省首位。实施“双助培训”工程和“质量下乡百校行”活动，培训农村学校校长、骨干教师9000人次。社会保障方面，全面实施“全民参保计划”，居民社保基本实现城乡全覆盖。健全生育保险和职工医保一体化管理体系和运行机制，顺利通过国家评估。建成医疗救助“一站式”即时结算系统，实施政府为特困老年人购买社区居家养老服务，推动“12349”服务平台服务范围覆盖城区所有老年人。医改方面，组建医联体17处、远程会诊中心2处，覆盖所有基层医疗卫生机构。推进中医综合改革试验区建设，中医优势病种达到50个，有16个纳入定额结算范围。深化健康威海建设，开展健康学校、健康机关创建活动，威海国医院投入运营，养老机构普遍提供医疗服务，获得“首届健康中国年度标志城市”称号。【生态文明体制改革】监管体系建设方面，有序推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，设立市生态环境督察“一个中心、四个平台”，威海市环境空气质量率先连续2年稳定达到国家二级标准。建立生态环境损害赔偿制度、环境信访案件处置长效机制，开展领导干部自然资源资产离任审计。启动新一轮城市总体规划编制，生态保护红线优化方案已上报审核。全面实行湖长制，实施“蓝色海湾”“生态岛礁”等工程，探索推行湾长制。精致城市建设方面，扎实开展国家“城市双修”试点，启动实施背街小巷、城市伤疤、瓶颈路等城市短板3年整治行动，建立全市统一的数字化城市管理平台。按照“300米见绿、500米入园”标准，建成街头小游园23处，对青岛路等7条主干路实施景观绿化提升，新建改造“海上看威海”夜景照明项目。新增海绵城市面积9.6平方公里，获评全国“节水型社会创新试点示范市”。【党建制度改革】年轻干部选拔培养方面，实施“薪火工程”，推行“五个一批”储才计划，建起600多人的“后备干部库”。依托市人才创新发展院，引进百名优秀毕业生到基层培养锻炼。实施干部国际化能力培养“双百计划”，选派200名优秀干部到上级部门、对口扶贫单位、薄弱村挂职。基层党建方面，实施“标准化+过硬支部”建设工程，在农村、街道、社区等7个领域，着力构建基层党建标准体系。实施农村党组织评星定级和党员量化积分管理，基层党组织达标率达84.3%。健全完善市、区市、街道、社区四级联动的城市党建格局，全市3.6万多名在职党员到社区报到并开展志愿服务。人才发展体制机制方面，充分发挥人才工作领导小组作用，制定差异化考核办法，实施人才工作特色项目28个。出台“英才计划”升级版，推出人才工程21项、支撑措施13项。【纪律检查体制改革】监察体制改革方面，优化机构设置，市、县两级纪委监委机关监督执纪部门数量占比均达75%。探索监察工作向基层延伸机制，各区市镇（街道）派出监察室全部挂牌。认真履行执纪执法双重职责，全要素试用监委12种调查措施。政治巡察方面，进一步完善区市党委书记听取巡察汇报情况报备制度，印发对各区市党委巡察工作开展专项检查的实施办法。在全省率先探索开展“巡镇带村”，市委巡察组对镇（街道）开展提级巡察，区市巡察组对镇（街道）所辖村（社区）开展全面巡察，两级巡察组同时进驻、同步推进、同向发力。加强市、县两级巡察成果互通共联，对发现的问题以点带面开展综合治理，开展农村危房改造、工程项目等29项专项治理。（李宇翔）

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