【概况】 2017年，市安监局以推进安全生产领域改革发展为主线，以深入落实政府监管责任和企业主体责任为抓手，狠抓责任落实、强化预防控制、推进重点工作、提升治理能力、夯实基层基础，有效预防和遏制各类事故发生，为确保全市安全生产形势总体稳定作出应有贡献。全市全年累计发生各类生产安全事故24起、死亡36人，比上年分别下降29.4%和25%。
【安全监管体制建设】 市政府印发《关于授权国家级开发区管委行使安全生产行政管理职权的决定》，授权3个国家级开发区行使安全生产行政管理职权，具体依法行使安全生产综合监管、行政执法、行政审批、一般生产安全事故调查处理等12项职权，在全省率先彻底理顺国家级开发区安全生产行政管理体制。认真梳理体制不顺、职责不清、界限模糊等问题，按照市政府要求，理顺油品、电力、电信、城际铁路、生产经营单位燃料用气等行业领域的监管体制，进一步“织密织牢”安全生产责任网。
【安全监管责任落实】 修订《市政府领导包区市督导检查安全生产工作方案》，市领导每月对所包区市安全生产重大决策部署落实情况进行一次跟踪督查。健全安全生产考核机制，将负有安全生产监管职责的市直部门同步纳入赋分考核范围。报请市政府出台《威海市安全生产巡查工作制度》，对巡查工作进行制度性安排。市委巡察办公室开展工作时，同步关注安全生产。
【企业主体责任落实】 结合“一法一条例”（《中华人民共和国安全生产法》和《山东省安全生产条例》）宣传贯彻，制定《生产经营单位落实安全生产主体责任守则》，通过强力执法督促企业对照落实；建立完善安全生产领域失信联合惩戒机制和“黑名单”制度，强化安全生产诚信约束。
【“大快严”集中行动】 调整人员、健全机制，加强市安全隐患“大快严”集中行动联席会议办公室建设，密集组织开展全市安全生产大检查、百日攻坚治理、岁末年初安全生产大检查等专项行动，并协调、督促各级各有关部门强化重点领域监管，专项开展油品、修造船、高铁沿线、电气火灾、建筑施工等检查和治理，深入排查治理事故隐患，严厉打击非法违法行为。全市全年检查生产经营单位近5万家次，查处各类问题隐患5.24万项，完成整改4.98万项，整改率95%。
【重点领域检查整治】 非煤矿山方面，提前一个月完成省里下达的在产矿山“四评级”（安全、环保、资源利用、质量效益）任务，对59家在产矿山进行综合评级，落实分类监管措施。部署开展为期三年的非煤矿山专项整治，并全面抓好节后复产复工、汛期防范等阶段性工作。危险化学品方面，扎实推进危险化学品安全综合治理，开展危化品摸底调查、重点企业安全“体检”等工作，进一步掌控底数、找准症结，按行业、地域建立起安全风险分布档案和重大危险源档案，并及时录入信息管理系统。烟花爆竹方面，对零售网点合理布点、严格审批，并加大经营旺季烟花爆竹安全检查力度，确保销售经营不出问题。工贸行业方面，对全市733家涉氨制冷企业进行全覆盖检查，查处问题和隐患3483项、暂时停产停业15家、立案处罚29家、取缔关闭8家。开展金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间等一系列专项治理活动，消除事故隐患。职业卫生方面，开展全市电子制造、蓄电池制造、汽车制造等行业作业场所职业病危害专项治理，并对近年来开展的重点行业专项治理活动进行“回头看”，检查企业543家，行政处罚47.2万元。形成的职业健康“六统一”（统一培训教材、培训时间、人员资格、考核题库、档案管理、调度通报）培训模式列入省《安全生产工作100法》。执法监察方面，周密部署、各级联动，开展了4轮重点企业异地执法、1轮危化品企业专项执法和1轮企业全员培训专项执法，执法检查企业217家、查处隐患1931项、立案处罚110家、责令停产整顿7家，企业处罚率51%。加强执法检查结果应用，部署开展 “检查一个企业、规范一个企业、提升一个行业”活动。
【双重预防体系建设】 将安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设写入威海市政府工作报告，进行全面部署，采取政府引导、执法推进等方式，督促指导全市1600余家企业完成建设工作，排查辨识风险点1.52万项，其中，一级风险点600项，二级风险点1050项。将双重预防体系建设纳入安全生产标准化创建的重要内容，并实施小微企业同步推进。同时，扎实推进职业健康双重预防建设工作，360家用人单位完成建设。
【安全生产巡查工作】 组织做好省政府安委会安全生产巡查的各项准备和配合工作，对全市各级各领域进行全面巡查。省巡查组在威海期间，巡查市政府及12个市直部门，延伸巡查7个区市政府（管委）、15个区市部门、28个镇（街道），抽查企业39家，巡查发现政府层面问题70项、企业层面问题隐患391项。对巡查反馈的问题，召开专题会议，下发整改方案，建立清单台账，健全工作机制，雷厉风行、专业务实地抓好整改，解决了一批制约安全生产的突出问题。
【化工产业安全生产转型升级专项行动】 制定落实化工产业安全隐患“大快严”紧急行动方案，建立周调度、月通报机制，上下联动、纵横衔接，对化工企业进行全面执法检查，坚决做到企业隐患排查和部门执法检查“两个全覆盖”。其间，全市共检查企业4707家次，查处问题隐患6630项，其中重大隐患16项，全部完成整改。安监系统对危险化学品生产、使用、经营企业全覆盖执法检查的同时，坚决落实安全生产评级为“差”企业停产整顿、新上危险化学品项目暂停审批、在建项目原则上年内不再试车、违法违规企业顶格处罚等措施。
【监管队伍建设】 对镇（街道）安全监管队伍机构、编制、领导职数设置、岗位津贴发放、监管装备和执法车辆配备等情况进行专项检查，市政府签发《检查情况通报》，市政府分管领导行政约谈相关指标符合率低于80%的区市政府（管委）分管负责人，督促相关问题整改到位，提升基层监管能力。强化业务培训学习，举办了为期一周的安监执法人员培训班，培训全市安监执法人员近100人。各级安监部门积极参加全国安全监管监察干部视频培训、网络培训，以及全省双重预防体系观摩、安监干部集中调训等培训。
【安全监管信息化建设】 按照全市安全生产管理“一张网”的规划，制定“智慧安监”平台建设技术方案，并对危险化学品生产、储存和使用企业，地下矿山企业以及其他构成重大危险源企业进行物联网接入普查。
【应急能力建设】 独立设置市安全生产应急救援指挥中心，新增编制5名。深入宣传贯彻《生产安全事故应急预案管理办法》，扎实推进生产经营单位生产安全事故应急预案备案，有计划地开展应急管理专项执法检查、应急预案演练周等活动，进一步提升应急救援能力。
【宣传教育工作】 与市广播电视台、报业集团等主流媒体签订合作协议，将安全生产纳入宣传报道工作规划，常年设置“安全生产、重在落实”“安全生产天天提醒一分钟”等专栏，并密集刊播公益广告，普及安全知识常识，传播安全文化理念。积极利用新闻发布会、行风热线、微博微信等多种形式，及时发布安全生产最新动态。大力开展“安全生产月”“《中华人民共和国安全生产法》宣传周”“《中华人民共和国职业病防治法》宣传周”等活动，强化企业全员安全培训，扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，引导全社会树立安全生产红线不可触碰的鲜明导向。
（甘涌泉）