全面深化改革 - 威海年鉴（2018） - 威海市情年鉴库 - 威海

【概况】 2017年，市委召开全面深化改革领导小组会议11次，研究审议重大改革方案48个，全市各级新争取国家、省级改革试点22个，229项年度重点改革任务完成或取得阶段性成果。

【经济体制改革】加快推进新旧动能转换，入选国家“十三五”海洋经济创新发展示范市，电子信息与智能制造产业园入选“中国制造2025”示范基地，威海高技术产业开发区入选国家创新创业示范基地，环翠区入选省首批双创区域示范基地。深化“放管服”改革，削减市级行政权力事项88项，实施政府提速工程，全面推行“一窗式”“一门式”政务服务模式，率先推行登记注册“一审核准制”“县域通办”模式和“双告知”制度，超过90%的行政许可事项可实现全程网办“零跑腿”，实施“三十一证合一”。推进住建、农业、文化、交通等大部门制改革，深化农业、文化市场综合执法体制机制改革。推进国家（威海）区域创新中心建设，获批建设省碳纤维技术创新中心、高性能医疗器械创新中心，设立中俄技术创新合作中心，重大产业公共创新平台达24个。深化军民融合，市政府与科技部合作共建军民融合科技评估平台，全省首个军民融合产业转移中心落户南海新区、军民融合产业联盟落户环翠区。推进国有企业改革，出台加快推动国有企业改革的25条意见，完成威海港混合所有制改革。深化国、地税征管体制改革，联合办税实现全市覆盖。深入推进国家服务贸易创新发展试点，8项创新经验被国家、省推广。加快培育外贸新动能，打造了6个省级跨境电商综合服务平台、6个公共服务海外仓，推动国际物流园启动国际海运快件业务，全市旅游购物和跨境电商出口均居全省第一。深化对韩开放合作，成立威海—仁川地方经济合作联合委员会，与韩国仁川签署贸易便利化合作协议。率先启动国际贸易“单一窗口”国家标准版试点，开通了省内首个“点对点”中欧班列。推动开发区“二次创业”，威海南海新区获批省经济开发区体制机制创新试点。获批创建全国质量强市示范城市，环翠区钓具产业获批创建“国家产品质量提升示范区”。出台加快推进农业转移人口市民化实施意见，入选“十三五”全面推进公交都市建设首批创建城市，新型城镇化综合试点顺利通过国家评估，成为全国城市化工作15个典型地区之一。农村改革全面深化，完成2184个村的农村土地承包经营权确权登记颁证，完成1163个村的集体产权制度改革，所有的镇（街道）建立产权交易中心分中心，累计流转土地6.29万公顷。

【民主法治领域改革】扎实推进立法工作，出台《威海市节约用水条例》《威海市饮用水水源地保护条例》《威海市海岸带保护条例》等。加强人大依法监督，制定市和市级预算决算审查监督办法等3项制度。完善人民政协协商制度，出台加强和改进人民政协民主监督工作实施意见，率先启动“互联网+界别+委员”联络模式。强化“党代表任期制”和“两代表一委员”工作制度化保障，社区党代表、人大代表、政协委员工作室扩大到73个。推进区市、镇（街道）建立城乡社区协商示范点，机关事业单位、企业等沟通协商机制建制率超过90%。在文登区试点大统战工作格局，改革经验被中央统战部和省委统战部推广。推动法治威海建设，全面建立党政一体法律顾问制度，镇（街道）公共法律服务中心、村（社区）司法行政工作室覆盖面达80%、60%，村（社区）法律顾问实现全覆盖。

【文化体制改革】制定《文明市民促进条例》，深入实施文明市民培育工程，启动市民文明行为大讨论活动，荣成、乳山入选全国文明城市，威海顺利通过复审，实现全国文明城市创建全域覆盖。完善现代公共文化服务体系，基层综合性文化服务中心覆盖率达99.6%，基本建成“市县镇村四级公共文化设施网络”，建成24小时“城市书房”11家。深化全国公共文化服务体系标准化试点建设，形成标准228项，顺利通过国家验收。推动区（县）级图书馆落实总分馆制，市图书馆、群众艺术馆等成立理事会，市广播电视台、威海报业集团改革取得阶段性成果。完善意识形态和网络管理机制，出台网络舆情应急处置办法、网络评论工作办法，在市级各类媒体平台统一开设“权威发布”媒体专栏。推动文化创意与其他产业融合发展，建成15个文化产业公共服务平台。

【司法体制和社会治理体制改革】深化司法责任制改革，首批员额法官检察官遴选工作全部完成，组建审判团队182个和检察团队131个，全市法院、检察院机构编制全部上划省级统管。推进刑事诉讼制度改革，认真落实庭前会议、非法证据排除和法庭调查“三项规程”。基本解决执行难问题，开通不动产“点对点”网络查控系统，推动38个部门单位建立执行协调联动机制，实施悬赏执行、律师调查令制度，实际执结率比全省平均水平高15.7个百分点。健全立体化社会治安防控体系，推进综治中心标准化建设，将“雪亮工程”纳入“智慧城市”建设规划。创新社会治理方式，开发诉调对接信息系统，探索建立“分层递进”多元调解纠纷模式。加快推进“信用威海”建设，威海市、荣成市获得首批国家社会信用体系建设示范城市。不断完善网上信访制度，探索建立“五步联动”听证工作新模式。稳步推进安全生产、食品药品监管等领域改革，肉菜流通追溯体系试点测评结果全国第一，威海被授予第一批“国家食品安全示范城市”称号。

【社会事业体制改革】完成生产经营类事业单位改革、僵尸事业单位集中清理，推动全市所有公立医院和科研院所建立了法人治理结构，将事业单位全部纳入“双随机、一公开”抽查范围。加快推进基础教育改革，开展普通高中“选课走班”教育教学改革和中小学德育课程一体化试点，全面建设“图书馆式”学校，率先彻底消除超大班额，全面消除起始年级大班额，全面完成了校长职级的评定工作。加快完善现代职业教育体系，推进工业技术学校、交通学校、会计学校3所中等职业学校资源整合，成立威海职业教育联盟，依托职业学院成立全省首个旅游人才（全域旅游）培训基地。加快推进健康城市建设，启动国际医疗健康产业城建设，推进市域人口健康信息平台覆盖所有镇级以上公立医院和标准化村卫生室，上线“健康威海”医疗服务系统，率先实现省级健康促进县全覆盖。深化公立医院改革，成立采购联合体，率先启动药品采购“两票制”，药品价格平均降幅13%，威海被确立为公立医院综合改革首批国家级示范城市。大力推进医联体建设，组建各类医联体16个、远程会诊中心2个，全面覆盖基层医疗卫生机构。加快国家中医药综合改革试验区建设，39个病种纳入中医药优势病种收付费改革试点，威海中医药支付模式成为国家经验样本，国医堂覆盖所有基层医疗机构。完善医养联动工作机制，98%的医疗机构开通老年人就医绿色通道，所有养老机构与医疗机构签署了医疗服务协议，建成医养联合体132处，威海被确定为省级医养结合示范先行区。启动生育和职工医保合并实施国家试点工作，建成两险一体化管理制度体系和运行机制。健全社会养老服务体系，城市社区日间照料中心和农村幸福院服务覆盖全部城市社区和81%的农村社区。实施“创业威海”行动计划，启动创业担保贷款工作，2个镇和30个社区入选首批省级创业型镇（街道）、社区，山东大学生创业示范基地落户威海南海新区。

【生态文明体制改革】坚决打赢蓝天白云保卫战、水环境治理攻坚战、自然保护区问题整改歼灭战、环境执法监管持久战“四场战役”，全面完成“散乱污”企业取缔治理，环境空气质量5项指标保持全省第一，率先完成市县镇村四级河长制组织体系建设，成为全国首个全部完成节能改造的城市。全面推行控制污染物排放许可制，深化中美海洋垃圾防治交流合作，实施“蓝色海湾”保护行动等工程和“工业绿动力”计划，威海被确定为全国4个节水型社会创新试点城市之一，荣成入选首批国家生态文明建设示范市（县）。推进生态、旅游深度结合，被评为全国首批森林旅游示范市。全面启动“城市双修”试点工作，开展“背街小巷”“断头路”、城市公厕等专项整治。加强对自然生态空间统一确权登记管理，市及各区市不动产登记信息系统相继投入使用，创新探索不动产登记“1113”(排1次队，提交1次资料，1个窗口受理，交易、征税和登记3项业务并联办理)服务新模式，群众办事时间压减超过90%。

【党的建设制度改革】健全干部选拔任用和管理机制，探索建立综合研判机制，不断完善考核监督体系，建立正向激励和容错纠错机制。深化人才发展体制机制改革，成功举办“中国威海·国际英才创新创业大会”。稳步推进群团组织改革，成立市委党的群团改革工作领导小组，市县两级均制定群团改革方案，工会、共青团、妇联、科协改革取得初步成效。全面实施党委书记抓基层党建突破项目，集中力量破解基层党建工作的重点难点问题。探索开展党代表提案工作，市第十五次党代会期间，284名代表提出提案111件。推进全市基层党组织标准化建设，制定“1+7”指导性文件，明确农村、街道、社区等7个领域基层党组织建设标准。

【纪律检查体制改革】深入推进国家监察体制改革，转隶人员全部到位。深化派驻机构改革，实现市一级党和国家机关派驻机构全覆盖。印发《进一步强化监督执纪问责确保市委市政府决策部署贯彻落实的意见》，深入开展“问责年”活动。严格落实提名考察办法，完成区市纪委领导班子换届考察。强化执纪审查，全市所有镇（街道）全部实现执纪审查“零”突破。开展巡察工作，完成巡察4轮。探索建立廉洁制度体系，研究制定党风廉政建设标准化制度，推行基层党风廉政建设“三堂课”工作制度。出台《关于建设廉洁威海的实施意见》，组织开展廉洁机关建设、党员干部廉洁家风建设以及“廉洁威海杯”书画摄影、主题征文、标语征集“三项活动”等。
（李宇翔）

【概况】 2017年，市委召开全面深化改革领导小组会议11次，研究审议重大改革方案48个，全市各级新争取国家、省级改革试点22个，229项年度重点改革任务完成或取得阶段性成果。【经济体制改革】加快推进新旧动能转换，入选国家“十三五”海洋经济创新发展示范市，电子信息与智能制造产业园入选“中国制造2025”示范基地，威海高技术产业开发区入选国家创新创业示范基地，环翠区入选省首批双创区域示范基地。深化“放管服”改革，削减市级行政权力事项88项，实施政府提速工程，全面推行“一窗式”“一门式”政务服务模式，率先推行登记注册“一审核准制”“县域通办”模式和“双告知”制度，超过90%的行政许可事项可实现全程网办“零跑腿”，实施“三十一证合一”。推进住建、农业、文化、交通等大部门制改革，深化农业、文化市场综合执法体制机制改革。推进国家（威海）区域创新中心建设，获批建设省碳纤维技术创新中心、高性能医疗器械创新中心，设立中俄技术创新合作中心，重大产业公共创新平台达24个。深化军民融合，市政府与科技部合作共建军民融合科技评估平台，全省首个军民融合产业转移中心落户南海新区、军民融合产业联盟落户环翠区。推进国有企业改革，出台加快推动国有企业改革的25条意见，完成威海港混合所有制改革。深化国、地税征管体制改革，联合办税实现全市覆盖。深入推进国家服务贸易创新发展试点，8项创新经验被国家、省推广。加快培育外贸新动能，打造了6个省级跨境电商综合服务平台、6个公共服务海外仓，推动国际物流园启动国际海运快件业务，全市旅游购物和跨境电商出口均居全省第一。深化对韩开放合作，成立威海—仁川地方经济合作联合委员会，与韩国仁川签署贸易便利化合作协议。率先启动国际贸易“单一窗口”国家标准版试点，开通了省内首个“点对点”中欧班列。推动开发区“二次创业”，威海南海新区获批省经济开发区体制机制创新试点。获批创建全国质量强市示范城市，环翠区钓具产业获批创建“国家产品质量提升示范区”。出台加快推进农业转移人口市民化实施意见，入选“十三五”全面推进公交都市建设首批创建城市，新型城镇化综合试点顺利通过国家评估，成为全国城市化工作15个典型地区之一。农村改革全面深化，完成2184个村的农村土地承包经营权确权登记颁证，完成1163个村的集体产权制度改革，所有的镇（街道）建立产权交易中心分中心，累计流转土地6.29万公顷。【民主法治领域改革】扎实推进立法工作，出台《威海市节约用水条例》《威海市饮用水水源地保护条例》《威海市海岸带保护条例》等。加强人大依法监督，制定市和市级预算决算审查监督办法等3项制度。完善人民政协协商制度，出台加强和改进人民政协民主监督工作实施意见，率先启动“互联网+界别+委员”联络模式。强化“党代表任期制”和“两代表一委员”工作制度化保障，社区党代表、人大代表、政协委员工作室扩大到73个。推进区市、镇（街道）建立城乡社区协商示范点，机关事业单位、企业等沟通协商机制建制率超过90%。在文登区试点大统战工作格局，改革经验被中央统战部和省委统战部推广。推动法治威海建设，全面建立党政一体法律顾问制度，镇（街道）公共法律服务中心、村（社区）司法行政工作室覆盖面达80%、60%，村（社区）法律顾问实现全覆盖。【文化体制改革】制定《文明市民促进条例》，深入实施文明市民培育工程，启动市民文明行为大讨论活动，荣成、乳山入选全国文明城市，威海顺利通过复审，实现全国文明城市创建全域覆盖。完善现代公共文化服务体系，基层综合性文化服务中心覆盖率达99.6%，基本建成“市县镇村四级公共文化设施网络”，建成24小时“城市书房”11家。深化全国公共文化服务体系标准化试点建设，形成标准228项，顺利通过国家验收。推动区（县）级图书馆落实总分馆制，市图书馆、群众艺术馆等成立理事会，市广播电视台、威海报业集团改革取得阶段性成果。完善意识形态和网络管理机制，出台网络舆情应急处置办法、网络评论工作办法，在市级各类媒体平台统一开设“权威发布”媒体专栏。推动文化创意与其他产业融合发展，建成15个文化产业公共服务平台。【司法体制和社会治理体制改革】深化司法责任制改革，首批员额法官检察官遴选工作全部完成，组建审判团队182个和检察团队131个，全市法院、检察院机构编制全部上划省级统管。推进刑事诉讼制度改革，认真落实庭前会议、非法证据排除和法庭调查“三项规程”。基本解决执行难问题，开通不动产“点对点”网络查控系统，推动38个部门单位建立执行协调联动机制，实施悬赏执行、律师调查令制度，实际执结率比全省平均水平高15.7个百分点。健全立体化社会治安防控体系，推进综治中心标准化建设，将“雪亮工程”纳入“智慧城市”建设规划。创新社会治理方式，开发诉调对接信息系统，探索建立“分层递进”多元调解纠纷模式。加快推进“信用威海”建设，威海市、荣成市获得首批国家社会信用体系建设示范城市。不断完善网上信访制度，探索建立“五步联动”听证工作新模式。稳步推进安全生产、食品药品监管等领域改革，肉菜流通追溯体系试点测评结果全国第一，威海被授予第一批“国家食品安全示范城市”称号。【社会事业体制改革】完成生产经营类事业单位改革、僵尸事业单位集中清理，推动全市所有公立医院和科研院所建立了法人治理结构，将事业单位全部纳入“双随机、一公开”抽查范围。加快推进基础教育改革，开展普通高中“选课走班”教育教学改革和中小学德育课程一体化试点，全面建设“图书馆式”学校，率先彻底消除超大班额，全面消除起始年级大班额，全面完成了校长职级的评定工作。加快完善现代职业教育体系，推进工业技术学校、交通学校、会计学校3所中等职业学校资源整合，成立威海职业教育联盟，依托职业学院成立全省首个旅游人才（全域旅游）培训基地。加快推进健康城市建设，启动国际医疗健康产业城建设，推进市域人口健康信息平台覆盖所有镇级以上公立医院和标准化村卫生室，上线“健康威海”医疗服务系统，率先实现省级健康促进县全覆盖。深化公立医院改革，成立采购联合体，率先启动药品采购“两票制”，药品价格平均降幅13%，威海被确立为公立医院综合改革首批国家级示范城市。大力推进医联体建设，组建各类医联体16个、远程会诊中心2个，全面覆盖基层医疗卫生机构。加快国家中医药综合改革试验区建设，39个病种纳入中医药优势病种收付费改革试点，威海中医药支付模式成为国家经验样本，国医堂覆盖所有基层医疗机构。完善医养联动工作机制，98%的医疗机构开通老年人就医绿色通道，所有养老机构与医疗机构签署了医疗服务协议，建成医养联合体132处，威海被确定为省级医养结合示范先行区。启动生育和职工医保合并实施国家试点工作，建成两险一体化管理制度体系和运行机制。健全社会养老服务体系，城市社区日间照料中心和农村幸福院服务覆盖全部城市社区和81%的农村社区。实施“创业威海”行动计划，启动创业担保贷款工作，2个镇和30个社区入选首批省级创业型镇（街道）、社区，山东大学生创业示范基地落户威海南海新区。【生态文明体制改革】坚决打赢蓝天白云保卫战、水环境治理攻坚战、自然保护区问题整改歼灭战、环境执法监管持久战“四场战役”，全面完成“散乱污”企业取缔治理，环境空气质量5项指标保持全省第一，率先完成市县镇村四级河长制组织体系建设，成为全国首个全部完成节能改造的城市。全面推行控制污染物排放许可制，深化中美海洋垃圾防治交流合作，实施“蓝色海湾”保护行动等工程和“工业绿动力”计划，威海被确定为全国4个节水型社会创新试点城市之一，荣成入选首批国家生态文明建设示范市（县）。推进生态、旅游深度结合，被评为全国首批森林旅游示范市。全面启动“城市双修”试点工作，开展“背街小巷”“断头路”、城市公厕等专项整治。加强对自然生态空间统一确权登记管理，市及各区市不动产登记信息系统相继投入使用，创新探索不动产登记“1113”(排1次队，提交1次资料，1个窗口受理，交易、征税和登记3项业务并联办理)服务新模式，群众办事时间压减超过90%。【党的建设制度改革】健全干部选拔任用和管理机制，探索建立综合研判机制，不断完善考核监督体系，建立正向激励和容错纠错机制。深化人才发展体制机制改革，成功举办“中国威海·国际英才创新创业大会”。稳步推进群团组织改革，成立市委党的群团改革工作领导小组，市县两级均制定群团改革方案，工会、共青团、妇联、科协改革取得初步成效。全面实施党委书记抓基层党建突破项目，集中力量破解基层党建工作的重点难点问题。探索开展党代表提案工作，市第十五次党代会期间，284名代表提出提案111件。推进全市基层党组织标准化建设，制定“1+7”指导性文件，明确农村、街道、社区等7个领域基层党组织建设标准。【纪律检查体制改革】深入推进国家监察体制改革，转隶人员全部到位。深化派驻机构改革，实现市一级党和国家机关派驻机构全覆盖。印发《进一步强化监督执纪问责确保市委市政府决策部署贯彻落实的意见》，深入开展“问责年”活动。严格落实提名考察办法，完成区市纪委领导班子换届考察。强化执纪审查，全市所有镇（街道）全部实现执纪审查“零”突破。开展巡察工作，完成巡察4轮。探索建立廉洁制度体系，研究制定党风廉政建设标准化制度，推行基层党风廉政建设“三堂课”工作制度。出台《关于建设廉洁威海的实施意见》，组织开展廉洁机关建设、党员干部廉洁家风建设以及“廉洁威海杯”书画摄影、主题征文、标语征集“三项活动”等。（李宇翔）

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