【法治政府建设实施纲要】 12月1日，市委、市政府印发《威海市法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》（以下简称《纲要》），对威海市法治政府建设的总体要求、主要任务措施和组织保障等进行全面谋划和部署。《纲要》是威海市历史上首个以市委、市政府文件形式部署法治政府建设的文件，是落实中共十八大确立的到2020年基本建成法治政府目标的重要举措，标志着威海市法治政府建设进入与全面小康社会同步规划、同步实施、同步建成的决定性阶段。
【地方立法】 建立健全党和政府对地方立法工作的领导机制、改革决策与立法决策的衔接机制、以问题为导向的草案起草机制、立法民意征集机制和专家论证机制、地方性法规草案联合审查机制五个机制，地方立法工作扎实推进。全年提请市人大常委会审议地方性法规草案4部，提请市政府常务会议审议通过市政府规章2部，审查修改其他2部地方性法规草案和3部市政府规章草案。其中，《威海市城市风貌保护条例》自11月1日起正式施行，《威海市居民养老服务保障条例》将于2017年3月1日起正式施行。《威海市公共文化服务办法》《威海市林地保护办法》2部政府规章将于2017年2月1日起正式施行。
【规范性文件制定与审查】 出台新的《威海市规范性文件管理办法》，调整对部门规范性文件的管理方式，进一步完善规范性文件管理制度。组织对全市规范性文件管理情况开展专项检查，推动全市规范性文件管理水平的提升。建立部门和区市政府规范性文件备案情况通报、异议处理等制度，加大规范性文件备案审查力度，依法撤销和纠正违法或者不适当的规范性文件，做到有件必备、有错必纠。市政府法制办审查市政府规范性文件、市委文件及其他市政府文件135件，审查登记部门规范性文件62件，备案区市政府规范性文件46件，将11件市政府规范性文件向省政府法制办和市人大常委会报送备案。组织开展全市规范性文件清理工作，对市、县、镇三级1756个文件进行全面梳理，维护法制统一和政令畅通。
【重大行政决策合法性审查】 认真执行《山东省人民政府办公厅关于进一步做好重大行政决策合法性审查工作的通知》，严格开展重大行政合法性审查工作。2016年，威海市环境保护总体规划（2014—2030年）、“十三五”社会信用体系建设规划、水价汽价调整、参与“一带一路”建设实施方案等市政府重大行政决策事项均经过严格的合法性审查程序，确保市政府重大行政决策合法有效。以规范重大行政决策有关文书为切入点，制定公众参与记录等相关格式文本，促进重大行政决策工作的规范化。各区市普遍出台或完善重大行政决策程序的相关规定，为进一步规范决策行为提供制度保障。
【政府法律顾问】 继续提升完善法律顾问工作制度机制，建立“统一招聘、统一管理、统一薪酬、统一考核、统一服务项目”五统一管理制度，相关经验被《法制日报》《大众日报》等专版报道并在全国推广。完成新一届政府法律顾问的续聘工作，组建由法制办工作人员、高校专家学者、知名律师等25人组成的第二届政府法律顾问团。顾问团全年参与重大决策论证和重大行政执法行为合法性审查54件，审查政府部门签订的民商事合同1522件，代理诉讼（仲裁）案件或参与调解137件，接受法律咨询526次，出具法律意见书1853件。12月16日，市委全面深化改革领导小组审议通过《关于建立党政一体法律顾问制度的意见》，威海市党政一体法律制度正式建立。
【行政执法协调监督】 出台《关于改进和加强行政执法工作的意见》，指导全市各级行政执法机关进一步理清行政执法程序、规范行政执法行为。在市、县两级同时组织开展行政执法主体资格清理和审核公告工作，审核确认106个市级、61个县级行政执法主体。开展全市行政执法人员专项清理工作，清理1063人。严格实行行政执法人员资格认证和证件管理制度，对全市执法人员进行资格审查。强化行政执法相关培训，举办2期新申领行政执法证件人员和1期行政执法督察证、听证主持人证申领人员专题培训班，编印《宪法和公共法律知识学习资料汇编》，开辟行政执法网上学习园地。全面推行执法人员网上考试，组织全市2335名年审人员和2050名新申领行政执法证件人员进行公共法律知识网上考试。在全市开展行政执法案卷评查，重点检查行政执法人员持证上岗情况和行政执法裁量基准适用情况。围绕人民群众关切的食品药品安全等领域，按照行政违法预防工作要求，开展行政执法专项监督，纠正违法或不当执法行为。
【行政复议应诉】 2016年，全市办理行政复议案件219件，行政应诉案件391件。其中，新收行政复议申请201件，依法受理率100%，综合纠错率40.4%。建立案件繁简分流机制，以“简案快审、繁案精审、新案慎审、重案专审”为目标，科学调配和运用行政复议资源。加大公开听证审理力度，明确行政复议听证的适用范围和条件。全市听证审理率46.2%，听证案件数量比上年增长8.7%。加强行政复议规范化建设，制定《行政复议文书送达规定》，相关经验做法被作为先进典型推广。出台《威海市人民政府行政复议和行政应诉工作管理规定》，加强对涉及市政府案件的组织、协调、指导、监督力度。完善与人民法院的沟通联系机制，推动行政机关负责人出庭应诉。建立行政复议纠错和行政诉讼败诉报告制度，及时总结经验教训，制定整改措施。编印《行政复议和行政诉讼案例选编》，发放到全市各级行政机关，统一执法标准和行政复议机构的裁判尺度。
【机关事业单位合同管理】 2016年， 162个机关事业单位送审合同2280份， 涉及服务、买卖、租赁等10个类别和国土资源、卫生健康等19个领域，合同总金额142.49亿元。梳理合同风险点3000余个，提出防控意见4000余条，审减合同金额2800万元，完成合同备案1213个，检查合同履行情况报告1157份，化解合同纠纷数十起，挽回经济损失1.3亿元。重点优化合同送审流程，建立法律论证提前介入机制；实行重大项目立项与合同审查并行制度；开辟合同审查绿色通道，对涉及市政府和重点区域合同，当场受理，当日初审，24小时内出具意见，3日内反馈情况。突出合同审查重点，在审查内容上突出对合同价款确定和违约责任的审查，在涉及领域上突出对500万元以上、政府重点投资和政绩宣传、公务考察、车辆租赁等重大、敏感合同的审查。严格执行合同履行情况报告制度，重点抽查16个市级机关事业单位的重大合同、有偿广告合同和技术咨询服务合同的履行情况。
（黄 诺）