【地方立法】 2016年，抓住赋予设区的市地方立法权的重大机遇，坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法原则，紧扣经济社会发展实际需要，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域，开展地方立法工作。制定实施《威海市制定地方性法规条例》一部程序性法规和《威海市城市风貌保护条例》《威海市居民养老服务保障条例》两部实体性法规。注重立法内容的创新性。在城市风貌保护立法过程中，坚持突出地方实际和问题导向，在内容上大胆创新，出台的保护条例既能管当前,又能管长远；既能管住管好,又能促进发展；既能保护彰显城市特色风貌,又能塑造放大城市特色风貌优势；既能推进城市化,又能留得住乡愁，实现了务实管用、彰显特色的目标。11月，全国设区的市立法工作座谈会在威海召开，与会专家、学者对《威海市城市风貌保护条例》给予高度评价。注重立法程序的科学性。从法规规范的角度完善立法起草、论证、协调、审议流程，为立法工作开展提供重要的制度遵循。建立由19名专家学者、律师和实务工作者组成的立法咨询委员会，为立法工作开展提供智力支持。确定14个基层单位作为立法联系点，组织开展对相关法规草案的研究讨论和建议征集，为立法工作奠定坚实的民意基础。注重立法参与的广泛性。坚持把公开、公正、公平贯穿于立法工作全过程，拓宽群众有序参与立法的途径，倾听群众呼声，回应社会关切。建立立法建议项目公开征集意见、法律法规草案公开征求意见等制度，引导公众提出立法建议。通过报纸、电视、网络等途径征集有价值的立法建议500余条，调动公众关注立法、支持立法、参与立法的积极性。对座谈会、论证会和听证会的程序、使用条件、参加人员的选择等作出明确规定，保证听取意见的全面性，发挥立法在表达、平衡、调整、规范社会各方利益关系方面的重要作用。同时，配合全国、省人大常委会就8部法律法规案进行立法调研，通过召开座谈会、书面征求意见等形式，提出修改建议40余条。对市政府报备的11件规范性文件进行备案登记和审查，保证备案审查工作的程序化和规范化。
【重点监督】 围绕推进全域城市化、市域一体化建设开展监督。组织常委会成员和人大代表视察重大基础设施项目建设情况，对环山路改建、东部滨海新城棚户区改造、地下综合管廊、泊于水库扩建、新城医院等重点工程建设情况进行督导检查，要求坚持以产促城、以城带产、产城共荣、互促发展，加大城镇要素平等交换和公共资源均衡配置力度，走出一条符合威海实际、有特色的新型城镇化道路。围绕推进产业强市、工业带动、突破发展服务业开展监督。组织开展专项督导，在实地视察32个重点产业项目和重点产业园区建设情况并听取工作汇报基础上，对各区市、开发区和15个市直部门的工作进行投票评议，推动产业强市、工业带动、突破发展服务业重大发展战略实施。专题调研智能制造发展情况，推动信息化与工业化深度融合。听取传统工业企业转型升级和战略性新兴产业培育等政策落实情况汇报，督促加大扶持产业发展的工作力度。在专题调研远洋捕捞、海水养殖、海产品加工等工作情况的同时，集中视察海洋产业发展情况，推动海洋三次产业在更高水平上协调发展。注重发挥开放的引领作用，专题视察中韩自贸区地方经济合作示范区建设情况，要求坚持国际化方向，抢抓中韩自贸区地方经济合作示范区建设重大机遇，促进对外开放与产业升级一体推进，在促进经济结构调整、加快转变经济发展方式上实现新发展。围绕推进生态立市开展监督。配合全国和省人大常委会开展多项大气、水、土壤防治执法检查和专题调研，专题组织开展以“优化空气质量，保护蓝天白云”为主题的“环保世纪行”活动，实地察看重点工业企业、供热锅炉、港口货场、石材及鱼粉加工企业等40余个点源，督促解决企业燃煤锅炉污染排放、机动车尾气污染防治、建筑施工扬尘污染和威海新港散杂货作业堆场扬尘治理等问题，改善环境质量。围绕推进以保障和改善民生为重点的社会事业建设开展监督。审议中小学教育工作情况，推动改善办学条件，建设高素质专业化教师队伍，促进教育优质均衡发展。专题调研全市卫生事业发展情况，就医疗卫生资源配置、医疗服务水平、重大疾病防控等问题，提出建议和意见，推动健康城市建设，提高人民健康水平。推动全市文化产业事业发展，听取审议全市文化产业发展情况报告，视察市图书馆、群众艺术馆等市民文化工程建设情况，强调要以大文化观指导有关工作实践，围绕发挥全市文化优势，建设相对集中的文化产业园区，引进发展带动力强的文化产业项目，推动完善文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系建设，更好地发挥文化引领作用。专题调研农村扶贫开发工作情况，强调要立足农村实际，找准找对扶贫路子，利用可用资源，发展符合贫困村特点的扶贫项目。对建成的产业项目，要加强专业化管理和技术指导，保证项目顺利实施并早日取得实效，增强村级经济自身“造血”功能。检查《中华人民共和国老年人权益保障法》《山东省老年人权益保障条例》贯彻实施情况，推进建立以居家养老为基础、社区养老为支撑、机构养老为补充的养老服务体系，健全覆盖城乡的养老保障制度，让老年人安享幸福晚年。围绕计划和预算编制执行开展监督。对计划和预算草案进行调研论证，听取计划和预算执行情况汇报，多次开展专项检查，着重针对指标安排的合理性、重点支出的适当性、账务核算的合法性和财政存量资金、专项转移支付、结余结转资金、部门预算管理等关键环节，加强跟踪监督，推动提高计划和预算体系的完整性和约束力。支持审计机关加强审计监督，督促审计机关加大对威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区、威海临港经济技术开发区预算收支和国家宏观调控政策执行、扶贫开发和生态保护等资金投向的审计。
【重大事项决定和人事任免】 严格遵循民主集中制原则，依照法定程序，集体行使职权。遵照市委全面深化改革和依法治市重要举措分工方案，协调“一府两院”研究制定重大决策出台前听取人大代表意见、预算审查前听取人大代表和社会各界建议、审计查出突出问题向人大常委会报告等制度，稳步推进市委确定的重要改革措施落实。着眼推进市委关于建设法治威海的重大决策，在检查“六五”普法工作并充分肯定成绩基础上，作出开展“七五”普法和依法治理工作的决议，深入推动全民遵法、学法、守法、用法，提高社会治理法治化水平。立足威海基础和优势，支持市政府编制并实施《山东威海国家农业科技园区总体规划（2015—2025年）》，加强现代农业建设。审议批准新修编的环境保护总体规划，督促有关部门坚持“多规合一”，落实好生态保护红线、环境资源底线、环境质量基线，不断改善生态环境质量。坚持党管干部原则与依法行使选举任免权相统一，依法选举或决定任免干部93人次，保证市委推荐人选依照法定程序成为国家机关工作人员。
【代表工作】 完善工作机制，提高服务质量，丰富活动内容，全力支持和保障代表依法履职，发挥代表参与管理国家和社会事务作用。切实加强与代表的联系。实行主任会议成员固定联系代表、常委会成员参加代表小组活动、邀请代表列席常委会会议或参加重要活动、定期向代表通报常委会重要工作情况等制度。走访联系代表500余人次，向代表寄送材料2000余份。组织闭会期间代表活动。将市人大代表划分为43个代表小组，制定代表小组活动意见，加强以企业和社区为依托的代表工作站建设。组织2300余人次代表参加立法调研、调查座谈、执法检查、持证视察、学习考察和政府咨询、人民陪审、司法调解、行风评议等工作。扎实办好代表建议意见。把代表提出的36件建议意见梳理分类，交政府有关部门和“两院”办理。主任会议成员加强与市委、市政府领导沟通会商，协调解决重大问题。常委会听取审议建议办理情况汇报，督促承办部门与代表共同研究解决办法。在各方共同努力下，推动解决一批建议反映的突出问题。做好县乡人大换届选举工作。根据中央、省委、市委部署要求及法律规定，研究提出指导性文件，会同有关部门成立选举工作办公室，设立联席会议，举办业务培训，加强对选举委员会组成、代表名额分配、选区划分、选民登记、投票选举、代表资格审查等工作的检查，督促严格执行换届纪律，推动换届选举依法有序进行。
（盖悦强)
编辑 闫拥军 陶晓红
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威海市人民政府