【概况】 2016年，市委召开全面深化改革领导小组会议12次，研究审议重大改革方案33个，以市委、市政府和 “两办”文件形式印发改革文件100多件，新争取国家、省改革试点20项，10项威海改革经验被中央、省重点推广。
【行政管理体制改革】 进一步简政放权，削减市级行政权力事项38项，承接省行政许可事项32项。规范健全清单制度。统一规范国家级开发区在办行政许可事项目录，完成市级行政许可事项编码工作。及时跟进对权力清单进行动态调整。对22项市级涉行政审批及相关行政权力中介服务事项进行调整。推进投资审批制度改革。加快投资项目在线审批监管平台建设，将13个单位纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台,实现与省平台的纵向贯通、与涉审批部门的横向联通。制定《威海市本级政府和社会资本合作（PPP）项目基本操作流程》，规范PPP项目操作流程。已储备项目50个，总投资729亿元，吸引社会资本121亿元。凡具有国家发改委颁发工程咨询资格的机构，均可直接在威海承揽业务，无需另行备案。全面落实清费减负政策。主动开展涉企收费清理工作，制定行政事业性收费项目、政府性基金项目、涉企收费项目目录清单，通过网络进行常态化公示。威海市收费目录清单中，有政府性基金7项、行政事业性收费52项、涉企行政事业性收费29项。深化商事制度改革。实施“五证合一、一照一码”改革，全市换发加载统一社会信用代码的营业执照3.1万份。继续推进“先照后证”改革，放宽住所（经营场所）登记条件，对在经国家、省、市认定的科技孵化器（园）、众创空间、楼宇产业园等统一区域新设企业，推行经营场所“席位注册”登记。在全省率先推行登记注册“县域通办”模式，办理登记注册业务7000多笔。理顺放宽私营企业登记管辖权，将原由市工商局负责的注册资本1000万元以下公司登记管理权下放各区市。
【民主法制领域改革】 出台《威海市制定地方性法规条例》，围绕城市风貌保护、养老服务业开展立法调研和审议工作。构建立体化监督体系，市人大常委会、市政协分别围绕“产业强市、工业带动，突破发展服务业”“全域城市化、市域一体化、重点区域开发”战略实施情况开展实地督导。制定市人大常委会对部门预算进行审查监督的办法，出台人大常委会规范性文件备案审查工作细则。制订专项民主监督工作计划，对27个党政部门进行专项民主监督。组织企业开展“推进协商民主、强化社会责任”品牌创建活动。出台“七五”普法规划和依法治市规划，启动新一轮普法工作。
【司法和社会治理体制改革】 推进公安改革，深入实施“互联网+警务”行动，户籍制度、交通安全管理、出入境管理改革等均取得新进展。深化人民陪审员制度改革试点，形成人民陪审员“四位一体”培训新模式。加快推进社会信用体系建设，威海市及荣成市入选全国第二批社会信用体系建设示范城市。完善行政应诉工作机制和行政复议体制机制，在全省率先出台《行政复议文书送达规定》。出台完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见，建立市、县、镇三级矛盾纠纷信息管理系统。推进法律服务下基层，建成镇级公共法律服务中心60多处，在1000多个村（社区）设立司法行政工作室。统筹整合20多个部门的管理职能，建立海陆执法部门联动机制；推进网格化管理向农村和海上延伸，实现了网格管理全域覆盖；强化重点领域治理，推进县域基层、行业单位、重点人员、信息网络、科技应用“五张防控网”建设。完成市、县两级海洋渔业综合执法试点改革。稳妥推进司法责任制改革，完成员额法官、检察官考试考察考核工作。建立健全防止领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的工作机制。建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，健全律师队伍教育管理制度。推进政府法律顾问制度改革，形成“统一招聘、统一管理、统一薪酬、统一考核、统一服务项目”工作机制。
【农业经营体制改革】 继续推进农村产权制度改革。2245个涉农村全部开展土地确权工作。其中2090个村完成土地确权登记工作，占比93%；完成确权登记的耕地面积为11.94万公顷，占比97%；发放土地承包经营权证书40.4万份，占比92.9%。做好市级确权检查验收工作，通过省级验收。深化农村集体经济组织产权制度改革，全市175个村完成产权改革注册工作。各区市全部完成县级农村产权交易中心建设工作，各镇（街道）完成镇级农村产权交易分中心建设工作。总结推广乳山市新型农村合作金融试点经验，向全市铺开。全市19家农民专业合作社取得信用互助业务资格，参与社员617人，互助资金规模2618.4万元。文登区作为省内唯一的县级融资担保试点，获5亿元融资担保额度。强化农业服务体系建设，全市供销社领办农民合作社225家、农民合作社联合社26家，全市建设为农服务中心15处，大田托管服务面积2.83万公顷。加快农村现代流通体系建设，以3个县域农村电子商务服务中心、6个自建电商平台和27个网店为主体，以100个农村电商服务站（点）为依托，打造集农资团购、日用品网上代购等于一体的服务网络。
【国有企业改革】 稳妥推进市城建集团有限公司、市水务集团矿泉水公司和威海港集团所属威港股份公司3家企业混合所有制改革，发展股权多元化。推进10家市直机关事业单位开办企业脱钩工作。其中，2家企业改制退出，3家企业整合划转，5家企业注销清算。完成威海国际机场集团等7家企业公司制改造工作。深化企业内部改革，完善现代企业制度。组织市管企业董事会向出资人报告工作。对威海热电集团有限公司、威海市城市公共交通集团公司等多家企业的章程进行补充完善。
【税收征管体制改革】 推进国地税联合开展办税、风险管理、稽查工作，“营改增”改革实现平稳过渡。开展“银税互动”活动，为25家企业办理“税贷通”“税易贷”产品1.20亿元。推动征管互助和风险管理，规范联合登记业务，联合开展税收稽查。联合开展打击发票犯罪活动19次，互相推送税收违法行为线索132条，确定联合稽查对象84家，查补税款239万元。扎实推进结构性减税。“营改增”试点工作领导小组先后召开14次办公会、8次专题会议，形成涵盖3个阶段、10个大项、149个具体任务的工作项目推进表。发挥政策导向作用，认真落实扶持科技创新、生态农业、小微成长型困难企业及出口退免税等各项税收优惠政策。
【对外经济体制改革】 加快推动中韩自贸区地方经济合作示范区建设。韩国仁川市在威海市建设“威海·仁川馆”，11月1日正式开馆运营。出台《关于复制推广自贸试验区改革试点经验加快推动中韩自贸区地方经济合作示范区建设实施方案》，明确105项中韩自贸区建设重点事项。强化中韩贸易首选通道优势，推动中韩跨境电商快速发展，山东省（威海）跨境电子商务综合试验区正式获批，“懒猫购”“九日商城”入选省级跨境电商综合服务平台。出台《中韩自贸区地方经济合作开放试验区产业发展规划》《中韩自贸区地方经济合作开放试验区产业发展三年行动计划（2016—2018年）》，在全国率先启动韩国“人车同步”入境自驾游。推动10个泊位对外开放启用、7个码头34个泊位通过省级预验收和国家级验收。在全省率先试点电子口岸国际贸易“单一窗口”平台，率先启动口岸查验配套服务费改革，9个监管区12个固定查验区域全面实行“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）通关模式。
【金融体制改革】 完善新型资本要素市场体系。在全省率先出台《关于加快推进企业利用资本市场直接融资的意见》，全市企业通过增发、股权融资、发行债券等方式直接融资200多亿元。文登、乳山农信社改制为农商行。在省内最先开展投资基金设立联合评定机制，建立事中事后协同监管制度。推动中韩金融创新与合作，威海市成为省内继青岛市之后第二个办理该项业务的城市。引进宇鑫货币兑换公司，设立分支机构。威海市服务贸易支行政策启动暨试点银行揭牌，市商业银行出口加工区支行为全市首家服务贸易试点银行。推动银行抵质押物创新，提高直接融资比重。新增121家扶持企业，受益企业扩大到294家。三家科技支行试点银行创新抵质押物，扩大股权、订单、知识产权等质押融资规模，开发“智领通”“三板通”等新型信贷产品，加大对科技型企业的支持力度。
【科技体制改革】 山东半岛国家自主创新示范区获国务院批复，出台《关于加快推进山东半岛国家自主创新示范区（威海）建设发展的实施意见》，获批省示范区建设专项资金2130万元，首批确定支持威高集团“纳米生物材料制备的关键技术研究及在医疗器械中的大规模应用”、万丰镁业“高强度稀土镁、稀土铝合金材料的研发及深加工”等高科技项目。加大科技型企业普惠性政策扶持力度。出台《威海市科技创新券管理办法（试行）》，设立创新券专项资金，对创新活动过程中发生的检验检测、技术交易、成果转化等发生的费用给予兑现补贴，支持技术交易机构、行业经纪力量发展。完成科技创新券管理平台开发，开展2016年度威海市科技创新券（技术开发与技术转让类）补助资金兑现工作。加快科技创新公共服务平台建设。提高机器人与智能装备研究院、膜技术研究院等18个重点产业平台发展水平，省科技厅确定与威海市政府共建碳纤维技术创新中心，并列入省级重大科技创新平台，连续两年每年给予500万元支持。实施新型研发机构培育计划。支持企业建设工业技术研究院、技术转移中心等新型研发机构，引进一批成熟技术成果。探索建立专业机构管理科技项目新机制。首次引入市科技服务业行业协会和会计师事务所参与市级科技计划项目的验收工作，生产力中心、高创中心参加市级科技项目的评审工作。
【文化体制改革】 完善博物馆、美术馆、画院等公益性文化单位法人治理结构，推动威海报业集团事转企改革和广播电视台体制机制改革。推进公共文化服务数字化平台建设，完成市群众艺术馆非物质文化遗产内容、市博物馆文物、市美术馆馆藏书画作品虚拟化开发和使用。搭建文化产业发展平台，注册成立2家文化产业平台类企业，启动建设19个文化产业公共服务平台。推进文化与金融结合，设立5亿元的中韩科技文化产业基金，威海市商业银行与企业联合开展艺术品质押融资业务。
【社会事业体制改革】 解决城镇大班额问题，新建、改扩建学校31所。推进基础教育综合改革，确定17个试验项目方案，威海市被列为省基础教育综合改革试验区。全面取消公办普通中小学校和校长的行政级别，完成新一轮中小学校长选聘和首次校长职级评定。加快推进健康城市建设，启动建设医养结合综合体12处、大规模康复养老中心4个；在全省率先推行医疗巡诊服务制度，被确定为首批全国健康城市试点城市、国家级医养结合试点单位、居家和社区养老服务改革试点。推进公立医院综合改革，出台分级诊疗制度实施意见，启动城市和县域内医联体建设，设立全市远程会诊中心和区域心电诊断中心。加快国家中医药综合改革试验区建设，推动中医药服务向基层延伸。创新生育服务管理，实行一孩、二孩生育登记制度。出台《威海市居民养老保障服务条例》，推动“12349”信息平台与省养老管理服务平台、养老信息网对接。建立社会救助“一门受理”综合服务平台。出台27个扶贫专项方案，实施“精准扶贫直通车”工程。编制《威海市人口市民化规划》，深化人社公共服务一体化信息便民工程建设。全面启动机关事业单位养老保险制度改革工作，将公务员纳入工伤保险范畴，推进非营利性民办学校教师与公办学校教师同等养老保险待遇试点。完善创业大学“一点多校”办学模式，威海创业大学被认定为省第一批示范创业大学。
【生态文明体制改革】 在全省率先建立企业环境信用“红黑榜”管理制度，将167家重点污染源纳入评价范围。探索垃圾防治对外合作新机制，制定中美海洋垃圾防治“姐妹城市”工作实施方案，威海市与纽约市签署海洋垃圾防治“姐妹城市”合作谅解备忘录。颁布实施市域生态控制线规划，出台《威海市海岸带保护条例》《威海市水污染防治行动计划》。全面开展生态循环农业基地建设，稳步推进碳排放权交易，市工程咨询院入选省碳排放第三方核查机构。开展环境污染责任保险试点，有2家企业投保环境污染责任险。
【党的建设制度改革】 制定《中共威海市委工作规则》，建立健全党委科学民主决策和工作运行机制。开展“一市（区）一点”项目攻坚，在构建“枢纽型”社会组织党建模式、构建党组织领导下的乡村治理机制、创建智慧党建新模式等7个领域开展攻坚。制定考核监督结果综合运用办法，推动各级干部的工作实绩由结果性考核向全过程考核转变。全面推行村干部“小微权力”清单制度，规范村级组织运行和村干部施政行为。加强基层服务型党组织建设，探索建立党员先锋指数评价体系。制定《关于加快社会组织建设和发展的意见》，探索“一责三化”社会组织党建工作新格局，打造“党建+三点半乐园”“党建+祝福夕阳”等服务品牌245个。全面推进实施“威海英才计划”，健全党委联系专家制度，出台服务贸易人才支持计划实施细则。完善从严管理干部制度体系，严格落实干部选任“四必”要求，建立换届举报立项专办制度和快速查核机制。
【纪律检查体制改革】 严格落实党风廉政建设主体责任，市委常委带队检查落实党风廉政建设责任制工作，14名市直部门主要负责人向市纪委全会述责述廉。强化上级纪委对下级纪委的领导，市纪委会同组织部门对有关区市2名纪委副书记人选进行提名考察，落实市纪委向省纪委报告线索处置和执纪审查情况有关要求。加快推进区市纪委“三转”，完成内设机构调整。深化派驻机构改革，重新调整设置20个派驻机构，将市直部门（单位）、正县级以上机构和事业单位、市属国有重点企业全部纳入覆盖范围。
（李宇翔 孙海峰）