【概况】1998年，全市农村改革以农村稳定和农民增收为目标，突
出抓了延长土地承包期、股份制改革、合作经济组织建设等几个重
点，取得明显成效，全市农村社会稳定，农业和农村经济保持了旺
盛的活力和良好的发展势头。中共中央［1997］16号和鲁办［1998］
1号文下发后，特别是党的十五届三中全会召开后，全市各级对土地
承包期再延长30年工作重要性的认识进一步增强，宣传力度进一步
加大，落实措施进一步强化，使土地延包工作有条不紊地展开。
【农村股份制改革更加深入】为加快农村股份制改革步伐，1998年7
月，市委、市政府在文登市召开了全市农村经济体制改革现场会，
在全市推广高村镇发展股份制的经验，把农村股份制引向深入：由
镇村企业引向农、林、牧、渔各业；由资金入股引向土地、技术、
劳力等生产要素入股；由社区内股份制引向跨社区、跨行业股份制，
推动了全市农村股份制改革的快速发展。至年末，全市各类股份合
作经济组织发展到近千家，筹集股金过亿元，可增加农民收益6000
多万元。
【农村合作经济组织健康发展】针对有些合作组织档次不高，运转
不规范的情况，1998年各级重点抓了建章立制、规范化运作，推动
了全市农村合作经济组织的健康发展。至年末，全市已建立各类合
作社674家，专业技术协会976家，经济联合体6891家。这些合作组
织在发展农业产业化，提高农村经济运行质量上发挥很大的促进作
用。
【农村基层民主政治建设】年内，在深入调查的基础上，制定下发
了《1998～2000年全市农村基层民主政治建设规划》和《关于在全
市农村实行“四民主、两公开、双向教育、双向约束”制度的意见》
，并编印下发了《威海市推进农村基层民主政治建设培训教材》，
加强了农村基层民主政治建设。一是把民主选举作为农村基层民主
政治建设的中心环节来抓。利用1998年全市村委会换届选举的时机，
在全市普遍推行了村委会换届直接选举工作。依据有关法律法规，
制定下发了《威海市村民委员会换届选举工作暂行办法》和《关于
全市村委会换届选举工作的安排意见》两个指导性文件，并在试点
的基础上，召开了现场会和座谈会，对工作进行了全面部署，保证
了全市村委会换届直选工作顺利进行，收到了良好效果。二是把推
行镇务公开作为推进农村基层民主政治建设的重点环节来抓。在抓
好村务公开的同时，把工作重点放在镇务公开上，明确要求各市(区)
和各镇党委要明确公开的内容，选好公开的载体，强化监督措施。
至年末，全市所有镇全部实行了镇务公开，实现了农村基层民主政
治建设新的突破，丰富了镇党委建设的内容，促进了镇级依法行政、
规范管理，并进一步推动、深化了村务公开。三是把提高农村干部
和群众的整体素质作为农村民主政治建设的基础性工作来抓。制定
了《农村干部施政规范》，建立了民主评议村干部制度、村账双管
制度和村级财务审计制度，进一步加大对村干部的教育约束力度。
同时，制定了《村民行为规范》，并在此基础上，全面推行星级管
理法，较好地实现了对农村干部群众的双向教育和双向约束，有力
地规范了干部群众的行为。
【农村村委会换届直选】至12月31日，全市有2604个行政村完成了
村委会换届直接选举工作，占全市农村总数的95.6％。这次直选实
现了七个突破：1.把候选人提名权完全交给选民，上级组织不提名，
不定调子，不划框子，由选民直接推选。2.适当放宽户口限制，确
定户口虽已迁出，但仍在该村从事生产和参与集体分配的村民享有
选举权和被选举权。3.全部实行差额选举。4.设立秘密写票处，由
选民自由表达意志。5.增加了竞选演说程序，选民投票前由正式候
选人发表施政主张，解答群众提问，让群众有比较地加以选择。6.
做到“七个当场”，即当场发票、当场投票、当场唱票、当场计票、
当场公布选举结果、当场颁发当选证书、当场宣誓就职，使整个选
举活动完全置于全体选民的监督之下。7.提倡党支部书记与村委会
主任一人兼。此举激发了广大群众的政治热情，在社会上产生了强
烈反响，得到了中组部和省委、省民政厅的充分肯定。省委组织部
批示，在全省推广威海经验。