【概况】1998年，全市法院以司法公正为核心，不断强化各项工作措施，圆满完成
了各项工作任务。全年受理各类案件32531件，审结32351件，比上年分别增长7.2%
和10.6%。其中，一审结案22448件，二审结案1042件，再审结案154件，执行结案
8703件。在审判工作全面健康发展的同时，队伍建设进一步加强。全市有11个单位
和42名个人分别受到山东省高级法院和市中级法院记功奖励，文登市法院被授予全
省先进法院称号并记集体二等功，乳山市诸往法庭被授予全省模范法庭称号，市中
级法院立案庭庭长焦宗尧被授予全省优秀法官称号。此外，有64人受到驻地党委、
政府的表彰。
【刑事审判】全市法院受理一审刑事案件1138件1594人，审结1046件,判处犯罪分
子1469人。在判决发生法律效力的1192名罪犯中,判处五年以上有期徒刑、无期徒
刑和死刑(含死缓)的371人，占25.3%。首先，坚持“严打”方针不动摇，严厉惩处
各类严重危害人民生命财产安全的犯罪分子，审结杀人、强奸、抢劫、爆炸、重伤
害等重大刑事案件269件，判处犯罪分子410人，分别占总数的25.7%和27.9%，其中
判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的占39.3%，有效地遏制了犯罪分子的嚣
张气焰。其次，严厉打击破坏社会主义市场经济的犯罪活动，惩治腐败。全市法院
审结一审贪污、贿赂、挪用资金、侵占、金融诈骗等案件69件，判处犯罪分子72人，
为国家、集体挽回经济损失1002.3万元。特别加强了对金融犯罪案件的审理，依法
审结了都淑英、王宸等一批有影响的票据诈骗、贷款诈骗案件，保障了金融安全高
效运行，促进了市场经济的健康发展。
【经济审判】全市法院把经济审判作为为经济建设服务最直接、最有效的手段，大
力强化依法调节经济关系的力度，努力提高为市场经济服务的水平。全年受理一审
经济纠纷案件9115件，审结8949件，结案标的额31.3亿元。在经济审判工作中，重
点加强了涉及企业改革的案件、金融纠纷案件的审判，审结购销合同纠纷案件4102
件，标的额4.5亿元；借款合同纠纷案件2223件，标的额18亿元；企业内部承包、
破产等案件43件，标的额4.6亿元。不断加大为农村经济服务的力度，审结农村承
包合同纠纷案件708件，标的额0.24亿元。此外，加强了涉外、涉港澳台案件的审
判工作，审结进出口贸易、信用证结算等纠纷案件24件，标的额0.4亿元。
【民事审判】全市法院从促进社会主义精神文明建设和安定团结的大局出发，及时
妥善处理各类民事纠纷案件。共受理一审民事案件12809件，审结12348件。在审结
的案件中，债务案件5355件，离婚、抚育、赡养、继承等婚姻家庭案件3862件，损
害赔偿案件1850件，三类合计占结案总数的89.6%。大力强化了民事审判为市场经
济服务的力度，审结劳动争议案件78件，房屋买卖、租赁和房地产开发、土地转让、
商品房预售等案件399件。
【行政审判】全市法院坚持既监督和支持行政机关依法行政，又依法保护公民、法
人和其他组织的合法权益，努力开展行政审判工作。全年受理一审行政案件129件，
其中，规划行政案件34件，治安行政案件22件，土地行政案件21件，税务、工商、
林业、计量等行政案件52件。在审结的105起案件中，原告撤诉的47件，维持行政
机关处理决定的20件，撤销行政机关处理决定的26件，作其他处理的12件。此外，
受理行政机关申请执行的非诉讼行政案件267件，执结304件(含旧存)。
【审判监督】全市法院把加强审判监督作为确保司法公正的重要措施来抓，中级法
院审结二审案件1047件，全市法院审结再审案件153件，对原判确有错误的案件，
本着实事求是、有错必纠的原则，进行了改判，维护了法律的严肃性，保障了当事
人的合法权益。
【执行工作】全市法院以解决“执行难”问题为核心，大力加强和改进执行工作。
执结各类案件14012件，标的额23.4亿元。9至12月份，根据最高法院的部署，全市
法院开展了集中清理执行积案行动。普遍成立了由一把手任组长的领导小组，做到
了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，抽调120多人参加执行，形成了集中攻坚的
合力。同时，争取党委、人大的领导和监督，取得政府及有关部门的支持，形成了
良好的执行环境。在执行工作中，全市法院讲究执行艺术，在坚持财产申报、执行
股权等方法的同时，积极探索，尝试了公告执行、新闻曝光、开庭执行、召开债务
人履行债务会议等方法，大大提高了执行效率。通过4个月的努力，共执结案件
12023件(含中止执行)，标的额16.8亿元，分别占未执行案件总数的93.9%和87.1%。
【参与社会治安和经济领域的综合治理】在完成各项审判执行工作任务的同时，全
市法院积极参与社会治安和经济领域的综合治理。法制宣传教育更加广泛深入，年
内召开宣判大会、新闻发布会21场次，以案讲法26场次，受教育群众6万人次，为
有关部门开设法律知识讲座36次，培训法律人才1440人。促进罪犯教育改造的措施
进一步落实，对判处缓刑、减刑假释人员回访帮教190人次。把审判工作和帮助企
业建章立制、提供法律咨询、司法建议等工作有机结合起来，深入1250个企业和农
村，帮助完善各类合同516份，指导解决纠纷1360件，清理债权债务3712万元，提
出司法建议372条。市中级法院在审理借款合同纠纷案件中，针对金融部门在发放
贷款中存在的问题，提出了《依法信贷，保障金融安全高效运行》的司法建议，市
委办公室转发至各有关部门。
【集中教育整顿】根据中央、省、市政法委和上级法院的部署，3～5月份，全市法
院扎扎实实地开展了集中教育整顿工作。集中教育整顿前，到市委、市人大、市政
协、市纪委、市检察院等机关广泛征求意见，召开执法执纪监督员座谈会听取意见，
并向当事人发出征求意见函，派员深入基层进行专题调查研究，基本摸清了队伍状
况。在此基础上，确定以审判、执行庭和人民法庭为整顿的重点部位，以违法办案、
裁判不公、借办案之机谋取个人私利、执法不廉，审判作风简单粗暴、宗旨意识差，
工作责任心不强、纪律涣散等为整顿的重点。整顿中，组织干警认真学习邓小平理
论和中共十五大精神，组织了全市法官先进事迹巡回报告团，组织学习了上级法院
关于违法违纪干警处理情况通报，设立了法官违法违纪投诉中心和举报电话、举报
信箱。期间，认真开展了执法大检查，抽查案件7614件，查出执法不严、适用法律
不当和程序存在问题的案件195起，立即进行了纠正。严肃查处了18名违纪干警，
分别作出了行政警告、诫勉、通报批评的处理。通过教育整顿，广大干警政治思想
水平进一步提高，公正廉洁意识明显增强，精神状态和工作作风有了很大转变。
【审判方式改革】全面落实刑事、民事和行政诉讼法，制定了各类案件开庭审理的
操作规程，实行“一个公开，三个强化”的审判方式改革，即全面落实公开审判制
度，强化当事人的举证责任，强化庭审功能，强化合议庭和独任审判员职责。把审
判活动的重心转移到法庭上来，使当事人有证举在法庭，有理说在法庭，做到了举
证、质证和认证都在法庭上进行，避免了“暗箱操作”，初步形成了公正、廉洁、
高效的审判方式。
【基层基础工作】全市法院不断强化人民法庭保一方平安、促一方经济发展的职能
作用，大力加强对人民法庭的指导和管理。全市人民法庭审结一审民事、经济纠纷
案件15575件，占结案总数的73.1%。积极进行法庭设置改革，按照“3至5处乡镇设
立一处法庭”的要求，将原来的70多处法庭撤并为28处，适应了形势的要求。为进
一步加强人民法庭的规范化建设，中级法院制定并实施了《关于人民法庭规范化管
理的若干规定》，开展了争创“文明窗口”活动，环翠区鲸园、田村法庭，荣成市
宁津法庭，文登市高村法庭被评为“文明法庭”。