【概况】 1998年，全市各级党委、政府把维护社会政治稳定放在压倒一切的地位，
作为统揽全局的首要任务来抓，牢固树立“打防结合、预防为主、重在基层”的指
导思想，大力加强社会治安综合治理工作，实现了年初市委、市政府提出的在刑事
案件发案率连续四年持续下降的基础上，确保实现“五连降”,在多年保持稳定的
情况下，确保不发生影响全局的重大事件的奋斗目标。年内，全市发生刑事案件
2460起，比上年下降2.2%，其中重大刑事案件734起，下降7.4%，有力地保障了改
革开放和经济建设的顺利进行。环翠区被山东省委、省政府授于“山东省社会治安
综合治理模范区”称号。
【落实领导责任制】 市委、市政府同各市(区)、两个开发区和103个市直部门(单
位)签订了1998年度社会治安综合治理责任书；各市(区)和市直各部门也将责任书
签订到镇(街道办事处)和下属单位，有的村(居委会)还将责任书一直签订到安全文
明责任区、到户、到人、到船；全市签订责任书65.7万份。各级都明确规定党政“
一把手”是第一责任人，对综合治理工作负总责，将综合治理工作搞得好坏、发案
多少、社会矛盾化解如何等指标的考核情况，与领导干部的政绩考核、晋职晋级和
经济利益挂钩，形成了“纵到底、横到边”的责任体系。完善了检查考核、跟踪督
导、查究通报、一票否决和评比奖惩制度，对综合治理工作的开展情况进行定期不
定期的检查督导。全年市县两级综治委查究重大案件防范责任55起，给予党纪政纪
处分和经济处罚的27人，对76个单位实行了“一票否决”，取消了这些单位及其党
政主要和分管领导及直接责任人评先受奖、晋级晋职的资格。
【深入开展基层安全创建活动】1998年，全市基层单位开展创安活动的覆盖面达
97%,城区创安达标率为71.4%，农村创安达标率为63%。全市79个镇(街道办事处)中，
有51个镇(街道办事处)达到安全文明镇(街道办事处)标准，占64.6%。继续坚持以
建立安全文明责任区为依托开展创安活动的主导模式，全市举办安全文明责任区区
长培训班152期，培训区长1.5万多人次。把创安活动与精神文明建设、民主政治建
设、基层组织建设、居民区物业管理和公安派出所警务工作改革有机地结合在一起。
全市2724个行政村普遍建立了民主理财小组，设立了民主理财监督箱，实行了村账
镇审计制度；有2416个村建立了政务、财务公开栏，占农村总数的88.7%。全国基
层安全创建活动经验交流会在威海召开后，来威参观学习的外市地团组160余批
2000余人。
【大力整治突出的治安问题】 坚持什么犯罪严重就集中打击什么犯罪，哪类治安
问题突出就集中整治哪类治安问题的原则，深入开展了破大案、挖团伙、缉流窜、
追逃犯、打击入室盗窃和盗抢机动车犯罪等专项斗争，加大夏季、冬季和沿海、农
村、厂企治安秩序等重点治理工作的治理力度。对排查出的67个治安后进单位(场
所)，派出工作组114个828人，采取治瘫、治穷、治乱三管齐下的办法，限期进行
了重点整治；打掉市霸、村霸、路霸28人，摧毁犯罪团伙13个59人，取缔非法宗教
组织7个。正确处理新形势下的人民内部矛盾，加大化解社会不稳定因素的力度。
健全了社情信息网络，坚持排查制度，在主攻重点事、重点人、重点时期上下功夫，
努力把不安定因素解决在基层和始发阶段。狠抓了流动暂住人口管理，全市暂住人
口登记率和办证率分别达95%和91%，发函协查率和出租房屋治安责任书签定率达到
97%。进一步加强了公共复杂场所治安管理，深入开展了以查禁赌博、卖淫嫖娼为
主要内容的专项治理，有效地净化了社会风气。
【加强基层基础工作】 大力加强以党支部为核心的村级组织配套建设，调整党支
部、村委会班子1161个,成员988人；调整治保会、调委会813个。狠抓了城区巡警
队、厂企经警队、镇村治安联防队、海上保安船管队和城镇居民区看护队建设。城
镇治安联防队发展到236支1343人，农村治安联防队2988支12816人。加强了刑释解
教人员的安置帮教工作，全市成立帮教组织847个，成员11994名，帮教工作成绩显
著,刑释解教人员重新犯罪率不超过3%。按照“三五”普法规划的要求，以领导干
部、执法人员、企业经营人员和青少年为重点，大力加强普法和法制宣传教育，全
市举办县以上领导干部法制讲座46场次，普法骨干培训班121期，培训普法骨干
21391人次。全市中小学普遍开设了法制课，年内中小学生无严重犯罪。