【概况】1998年，全市各级政府法制机构围绕市委、市政府的工作重点，认真开展
规范性文件制定审查工作，不断改善和规范行政执法行为，大力加强行政执法监督
检查和政府法制宣传教育，积极稳妥地开展行政复议应诉工作，取得了显著成效，
对推进社会主义民主法制建设，保障经济和社会各项事业的健康发展发挥了重要作
用。
【规范性文件制定】1998年,规范性文件制定工作，坚持以维护社会稳定，促进和
保障市场经济健康发展为重点，突出制定完善了社会保障制度建设、解决再就业问
题、支持个体私营经济发展、加强和改善农村工作、加强城市管理和促进对外开放
等方面的规范性文件。年内，市政府法制局审查修改市政府规范性文件草案63件，
由市政府发布32件。各市(区)政府制定发布规范性文件65件，市政府有关部门自行
制定发布规范性文件9件。制定中坚持抓好四个环节：一是坚持从实际需要出发，
注重解决实际问题。对法律法规尚未明确规定而本市经济和社会发展又迫切需要的
项目和涉及人民群众普遍利益的项目等，集中力量，尽快制定颁布。二是坚持立改
废相结合。对1987～1997年市政府发布的规范性文件进行了集中清理，清理审查规
范性文件176件，经市政府审查通过，修改7件，废止22件。同时编辑了《威海市现
行规范性文件汇编》(1998)，印发500册。三是坚持搞好调查研究。从项目的选定、
研究论证到送审颁布，反复修改和论证协调，严格把关，有效地保证了规范性文件
的质量。四是加强对实施工作的监督，保证规范性文件的全面正确实施。
【规范行政执法行为】根据山东省政府83号令的要求，年内重点抓了行政执法人员
的统一换证工作。全市上报换证人员7200人，经市和各市(区)政府法制机构进行资
格审查和培训，于8月份组织了统一考试，参考人员6970人，考试合格6955人，第
一批参加制证人员6570人。受市政府委托，组织开展了市政府机关行政审批权清理
工作，审查上报项目308个，确认239项属行政审批，清理出18项不宜继续保留的审
批许可项目。在具体执法工作中，各级行政执法机关结合专业执法工作，先后建立
完善了一批行政执法制度和程序。市公安局制定了《威海市公安机关错案追究暂行
规定》和《威海市公安机关案件审核暂行规定》，进一步完善了错案追究制度和案
件审核制度，同时还建立了公安机关法制机构百分考核制度。市财政局先后建立了
行政处罚立案审批制度、重大处罚事项领导集体审批制度和处罚决定法制机构审查
把关制度等，并完善了立案审批、调查笔录、处罚事项告知书和行政处罚决定书等
执法文书。市建委及土地、计划生育、技术监督等部门也都建立完善了执法制度和
程序，进一步理顺了行政执法体制。
【政府法制监督】年内，进一步完善了行政执法监督检查的各项制度，重点抓了规
范性文件备案审查制度、行政执法检查制度、行政执法协调制度和行政执法统计制
度的落实。市政府法制局全年备案审查各市(区)政府规范性文件25件，对其中5件
提出了修改意见。处理信访案件22件，处结率为100％。在对行政处罚法实施情况
进行检查的基础上，8月份向市人大常委会作了关于行政处罚法实施情况的汇报。
根据市政府的安排，由市政府法制局牵头，组织了四个检查组，对规范仲裁合同文
本情况进行了检查。市政府法制局全年组织或会同有关部门进行公司法、劳动法、
减轻企业和农民负担等执法检查5次，各市(区)政府和市政府部门法制机构组织各
个方面的执法检查70余次。检查中纠正违法或不当的具体行政行为42起，协调处理
部门间执法争议23项。
【行政复议应诉】各级政府法制机构在进一步健全完善行政复议应诉的各项制度、
程序和文书的同时，对行政复议应诉知识作了进一步宣传，对复议应诉工作中的新
情况、新问题及时进行报道，积极指导帮助有关部门和基层单位开展复议应诉工作。
市政府法制局在《威海日报》上刊登了行政复议应诉知识连载，收到了良好的效果。
全年各级行政复议机构审理行政复议案件64起，其中审结56起。在审结的56起复议
案件中，复议机构决定维持的31起，撤销的5起，变更的7起，当事人撤回申诉的11
起，其他2起。全年发生行政应诉案件125起，其中审结95起。在审结的95起应诉案
件中，法院判决维持的38起，撤销的14起，限期履行职责的5起，驳回起诉的2起，
当事人撤诉的34起，其他2起。在复议应诉工作中，各级复议应诉机构严格按照合
法、准确、及时、便民的原则，认真受理和审理复议案件，积极参加行政应诉，使
这些案件依法得到了正确处理。
【法制宣传服务】结合进一步贯彻实施行政处罚法，各级政府法制机构组织开展了
广泛的法制宣传和服务活动。组织各级政府和部门领导集体学法60余次，学习法律
法规40多个。征订发放法律图书3.8万多册，在县级以上报刊、电视等新闻媒体上
播发政府法制宣传稿件280余篇。为配合行政执法人员培训，市政府法制局编印发
放《常用行政执法规范及基本知识》5000册。在加强宣传的同时，各级政府法制机
构积极转变观念，不断增强服务意识，拓宽服务领域，把政府法制工作逐步由单纯
的管理型转到管理与服务并重的轨道上，寓管理于服务之中。在积极为领导依法决
策提供法律论证的同时，逐步把服务触角延伸到基层单位和群众中，帮助提供法律
咨询，解决法律难题。
【政府法制调研】年初按照省政府法制局的统一部署，市政府法制局及时召开会议，
下发了调研课题，组织各级政府法制机构开展政府法制调研活动。年内，全市各级
撰写政府法制研讨文章38篇。9月份，组织召开了全市政府法制系统理论研讨会，
评选出了一批优秀论文，对优秀论文作者进行了表彰，并向山东省政府法制学会推
荐。在山东省政府法制学会举行的理论研讨会上，经有关专家、学者组成的评委评
选，威海市有7篇论文获奖，受到山东省政府法制局的表扬。