威海市集体“四荒地”租赁承包暂行规定
(1998年4月28日威海市人民政府令第25号发布)
第一条为了合理开发利用“四荒地”，规范“四荒地”租赁承包行为，保护“
四荒地”所有者和开发经营者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、
《中华人民共和国农业法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条凡在本市行政区域内租赁承包“四荒地”的单位和个人，均须遵守本规
定。
第三条本规定所称“四荒地”，是指属村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒
滩、荒水等未利用的土地。
本规定所称“四荒地”租赁承包，是指“四荒地”所有者(以下统称发包方)将
“四荒地”的开发经营权在一定年限内租赁承包给开发经营者(以下统称承包方)，
由承包方向发包方交纳租赁承包金或履行约定义务的行为。
承包方对承包的“四荒地”只有开发经营权，没有所有权。
第四条村集体经济组织内部成员和该经济组织外的单位和个人，均可依照本规
定取得“四荒地”的开发经营权。在同等条件下，本村集体经济组织内部成员有优
先承包权。
第五条“四荒地”发包方应根据土地利用规划，本着经济效益、社会效益、生
态效益相结合的原则，制定“四荒地”租赁承包方案，经村民会议或村民代表会议
讨论通过后，由镇人民政府审核批准，并报县级市(区)人民政府土地管理部门备案。
方案应规定“四荒地”的规划用途、使用范围、承包期限、承包条件、承包方
式等内容。
第六条“四荒地”租赁承包前，发包方可委托具有评估资质的机构或县级市(
区)人民政府有关主管部门对拟租赁承包的“四荒地”价格进行评估，评估结果经
发包方认可后，作为租赁承包的底价。
第七条租赁承包“四荒地”，应采取拍卖、招标的方式进行。不具备拍卖、招
标条件的，可采取协议方式进行。
第八条以拍卖方式租赁承包“四荒地”的，由发包方发出拍卖公告，负责向竞
价者提供拟租赁承包“四荒地”的有关情况及承包条件等，按公告规定的拍卖时间，
组织竞价者进行公开竞价，价高者获得“四荒地”的开发经营权。
第九条以招标方式租赁承包“四荒地”的，由发包方发出招标通告或招标通知
书，负责向投标者提供拟租赁承包“四荒地”的有关情况及承包条件等，待投标者
按规定投标后，组织有村民代表参加的评标小组，对有效标书进行评审，确定中标
者。
第十条以协议方式租赁承包“四荒地”的，由有意承包者提出“四荒地”租赁
承包申请，经村民会议或村民代表会议讨论后，由发包方确定承包者。
第十一条租赁承包“四荒地”时，发包方应与承包方签订租赁承包合同(以下
简称承包合同)。合同内容主要包括“四荒地”的位置、面积、用途、使用期限、
承包金额及支付时间和方式、双方的权利和义务、合同终止时地上附着物处置方式、
违约责任、合同生效条件及双方应约定的其他事项等。
承包合同应经农业承包合同管理机关鉴证。
在承包期限内，经双方协商同意可以终止承包合同。
第十二条承包方应在承包合同签订之日起15日内，持承包合同到所在县级市(
区)人民政府土地管理部门办理土地登记手续，领取《集体土地使用证》。
第十三条“四荒地”租赁承包金，可依照合同约定由承包方按年交纳，也可依
照合同约定由承包方分期缴纳或一次性交纳。
第十四条“四荒地”租赁承包期最高年限为50年。在租赁承包期限内，承包方
因病或因故死亡的，其承包经营权可以继承。
第十五条在承包期内，发包方不得随意解除承包合同，收回“四荒地”开发经
营权；违约的，承包方有权要求发包方按合同约定支付违约金或赔偿经济损失。承
包方应按承包合同约定开发利用“四荒地”；违约的，发包方有权依据承包合同的
规定，责令其支付违约赔偿或依法收回“四荒地”的开发经营权。
第十六条承包方在开发利用“四荒地”时，禁止下列行为：
(一)在25度以上的陡坡上开荒种植农作物；
(二)破坏周围道路、林木、农田水利设施及水土保持设施；
(三)将“四荒地”改作非农用途；
(四)法律、法规、规章规定禁止的其他行为。
第十七条在承包期限内，非农业建设需征用已租赁承包的“四荒地”时，发包
方和承包方必须服从，并终止或调整承包合同，用地者应根据国家有关规定和承包
方投入情况，给予补偿。
第十八条承包合同在执行中发生争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，
可由合同鉴证机关协调解决，也可直接向有管辖权的人民法院起诉。
第十九条“四荒地”的开发经营权，经发包方同意可以依法转让、转租、抵押。
第二十条“四荒地”转让，是指承包方通过买卖、赠与或其他合法方式将“四
荒地”的开发经营权转移给他人的行为。
“四荒地”转让，当事人双方应当签订转让合同。原承包合同及登记文件中所
载明的权利、义务随之转移。新的承包者应履行原承包合同现定的义务，并享有原
承包合同规定的权利。
“四荒地”转让时，当事人双方应在转让合同签订之日起15日内持发包方同意
转让的书面证明、承包合同、转让合同等资料到原登记机关办理变更登记，换领《
集体土地使用证》。
第二十一条“四荒地”转租，是指承包方将“四荒地”的开发经营权，以一定
条件出租给承租人，由承租人向承包方履行约定义务的行为。
“四荒地”转租，当事人双方应当签订转租合同，转租合同不得违背国家法律、
法规和承包合同的规定。“四荒地”转租时，当事人双方应在转租合同签订之日起
15日内持发包同意转租的书面证明、承包合同、转租合同等资料到原登记机关办理
登记，由承租人领取《集体土地他项权利证明书》。
“四荒地”转租后，承包方必须继续履行原承包合同。
第二十二条“四荒地”抵押，是指抵押人将“四荒地”的开发经营权以不转移
占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。
“四荒地”抵押时，抵押人应委托具有估价资质的评估机构或县级人民政府有
关主管部门对“四荒地”价格进行评估，经所在县级市(区)人民政府土地管理部门
会同有关主管部门确认后，与抵押权人签订抵押合同，并在合同签订之日起15日内
持发包方出具的同意抵押的书面证明、承包合同、抵押合同等资料，到原登记机关
办理抵押登记手续。由抵押权人领取《集体土地他项权利证明书》。
第二十三条“四荒地”租赁承包期限届满，承包合同随即终止，由发包方收回
租赁承包的“四荒地”，地上附着物按合同的约定处置。
收回的“四荒地”，由发包方重新发包。在同等条件下，原承包方有优先承包
权。
第二十四条租赁承包“四荒地”获取的租赁承包金归“四荒地”所属的集体经
济组织所有，专户储存。主要用于土地开发、中低产田改造、农田水利设施建设及
公益设施建设等。
镇农村经济管理机构应对租赁承包金的使用情况进行监督检查。
第二十五条租赁承包“四荒地”按国家和省规定享受以下优惠：
(一)对开发“四荒地”用于粮、油、菜生产的，3年内可免征农业税，并免交
定购任务和各种提留；
(二)对开发“四荒地”用于农业特产品生产的，自有收入起1至3年内可免征农
业特产税。
对开发经营“四荒地”取得显著成绩的单位和个人，由有关主管部门给予表彰
或奖励。
第二十六条镇集体经济组织所有的“四荒地”由所在镇人民政府或其授权的机
构参照本规定实行租赁承包。
国有“四荒地”由县级市(区)人民政府土地管理部门参照本规定实行租赁承包。
第二十七条本规定由威海市土地管理局负责解释。
第二十八条本规定自发布之日起施行。