【概况】 1998年,威海市计划生育工作取得新的进展。各项业务工作达到了全省
先进水平,全市4个市(区)均被确定为全省计生优质服务试点单位;4个市(区)计划生
育服务站均被评为全省计划生育优质服务站;4个市(区)计生委均被评为全省节育措
施知情选择先进单位,这在全省地市中是唯一的。年内,威海市获全省《人口与计划
生育目标责任书》(简称《责任书》)执行情况考核一等奖,被确定为全省第一个计
划生育优质服务示范市;市计生委分别被国家人事部、国家计生委和省委、省政府
授予全国和全省“计划生育先进集体”称号,被省计生委授予统计工作先进单位,计
生信访工作一等奖,计生宣传教育先进单位,计划生育信息工作先进单位等荣誉称号。
威海市的计生规划统计、科技工作、优质服务、节育措施知情选择、服务阵地建设
等先后在全省专业会议上作了典型经验交流。
人口增长继续得到有效控制。1998年,全市出生20773人,出生率为8.46‰,人口
自然增长率为1.29‰,育龄妇女总和生育率为0.98。有66处镇、2114个行政村人口
出现负增长,分别占全市镇、村总数的88%和76%。广大干部群众的观念发生了深刻
变化。广大干部树立了群众观念,把群众由管理对象变为服务对象。广大群众树立
了新型的婚育观、家庭观、价值观,由要我计划生育转变到我要计划生育。全市计
划生育率为99.52%,晚婚率为96.77%,节育措施落实率达到99%以上,统计合格率达到
98%以上,婴儿出生性别比为104.68(女为100)。以上各项指标都好于《责任书》要
求指标。全市独生子女领证率达到81.69%,有26564个农村独女户自愿只生一个女孩,
占农村独女户总数的39.2%。
出生人口素质明显提高。全面开展了优生知识宣传教育和孕产期保健的各项技
术服务,出生缺陷发生率明显下降,为4‰左右,低于全国和全省的平均水平。
【加强对计划生育工作的领导】 各级党委、政府切实做到了“四个到位”。一是
认识到位。通过学习邓小平人口理论,各级领导进一步提高认识,明确了“人口政策
是带有战略性的大政策”,确立了基本国策观念;明确了将人均占有量作为衡量社会
经济发展的重要指标,确立了人均观念;明确了现代化建设与人口问题的关系,确立
了人口、经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的观念。二是责任到位。
各级把计划生育工作作为一项艰巨的政治任务对待,坚持实施计划生育“一把手”
工程。定期由“一把手”主持会议,听取汇报,研究措施,部署工作。1998年市委常
委会和市政府常务会议都分别专题听取了计划生育汇报,先后召开5次全市计划生育
会议。各级人大还专门就计划生育工作进行了视察。全市逐级签订了《责任书》,
把人口与计划生育目标管理任务层层分解,落实到基层,形成了“一把手”负总责的
格局。三是措施到位。坚持做到人口与计划生育目标责任考核不丢;重点管理、一
票否决不丢;离职审计、追踪奖惩不丢;位次管理不丢。加强了计生队伍建设,各级
对计划生育干部实行了岗位责任制、绩效工资制、竞争上岗制。农村计生主任全部
纳入村“四职干部”管理,提高了工资待遇,有的还享受集体办理的养老保险。对德
才兼备、政绩突出的计生干部给予提拔重用。在机构改革、压缩人员编制的情况下,
计划生育机构稳定,队伍进一步充实加强。四是投入到位。市委、市政府要求各级
在计划生育投入上算好全局账、长远账,舍得为计生工作投入。各级按照市委、市
政府的要求,做到了预算到位,定期拨款到位。全市计划生育经费人均为3.84元,高
于上级要求标准。乡镇统筹费用于计划生育事业部分达到了人均4元以上,保证了计
生工作顺利开展。
【规范计划生育管理】 各级不断加强和完善计划生育管理。一是加强和完善了法
规、制度建设,把计划生育工作纳入依法管理的轨道。各级认真落实《山东省计划
生育条例》,加强了法制教育,举办法制培训班,培训计生干部5000多人次,以计生法
制为内容,强化社会宣传,进一步增强了广大干部群众计生法制意识。加强了计生执
法队伍建设,规范了执法行为、执法程序和执法文书,做到了有法必依,执法必严,依
法行政水平不断提高。1998年,生育证发放合格率达到100%,受理计划生育案件76例,
无行政败诉案件,无赔偿案件,无违法乱纪和恶性案件发生,也未出现集体上访案件。
强化了执法监督,实行了计划生育有奖举报和领导干部接访制度,健全并完善了规范
性文件备案审查制度,行政案件报告制度,计生政务公开和群众举报查处制度,执法
工作目标责任制度,有力地保障了全市计生工作持续、健康发展。二是加强完善了
人口计划与统计管理。全市广泛开展了争创“求实单位”活动,根据上级要求,全面
清理清查出生漏报人口,先后下发了文件,召开了专题会议,进行了多次督导,收到了
较好成效。实行了统计核对制度,做到出生人口、结婚情况、死亡人口、节育手术
等统计数字,每月与有关单位核实。对外出、下岗职工等重点对象按月追踪查访,落
实管理和服务措施,保证了信息管理严、细、实,统计数字真、准、清。为实行育龄
妇女的科学化管理,各市区、镇完全应用计算机实施育龄妇女档案信息管理,并实行
了计算机联网。对全市53万多名已婚育龄妇女的1900多万条信息、200多万农村常
住人口基础信息进行调查并全部输入微机。三是加强了特殊人群的管理。针对新形
势下流动人口、下岗职工、人户分离人员管理和服务难度大的问题,进一步完善了
“条块结合、以块为主,条条保证、单位负责,双重管理、双重考核”的管理体制,
对流动人口实行综合治理,各有关部门分兵把口,各负其责;对下岗职工和人户分离
人员,根据管理要求,按主管、自管、托管和协管的原则进行分类,加大了单位、户
口所在地和居住地的责任,保证了管理不漏人,不空档。
【计划生育优质服务工作有新突破】 为做好计划生育优质服务工作,各级进一步
加强了服务阵地建设,把各级服务站和人口学校建设作为基础工程和“形象工程”
来抓。一是基础设施不断完善。1998年各级加大投入,新建、改建、扩建服务阵地,
合计投入1500多万元,新增用房1万多平方米。乳山市和环翠区服务站经过省里验收
被评为省级优秀服务站。镇级服务站按照技术服务、宣传教育、药具发放、干部培
训“四位一体”的要求,普遍进行了完善,有11处镇新建了高标准、高水平的服务站,
有18处镇在原站的基础上进行了扩建,有13处镇进行了改建。全市镇级服务站优秀
率达到了96%,4个市区服务站和26处镇级服务站达到优质服务先进单位条件。有40
处镇的人口学校达到市级优秀人口学校标准。二是服务功能不断完善。按照“四位
一体”的要求,各级进一步拓展了服务站的功能,增设了心理咨询、性病防治、紧急
避孕、知情选择咨询等门诊,添置了各种服务设备,投入达100多万元,有20处镇服务
站配备了主治医师,有30处镇服务站配备了专科毕业生,有的还配备了副主任医师。
三是完善内涵管理。狠抓了管理制度的规范,严格技术操作规程;推行了承诺服务、
挂牌服务,接受群众监督;实行了服务质量责任制,坚决杜绝事故发生;开展创建优质
服务先进单位活动,促进了管理工作的规范化。各级坚持做到在继续有效控制人口
增长的同时,把提高人口素质摆到更重要的位置;在继续提高避孕节育有效率的同时,
把做好以生殖保健为主的综合服务摆到更重要的位置。以计划生育服务阵地为依托,
围绕生育、节育、不育,开展生殖保健服务;围绕优生优育、妇幼保健,开展婚、孕、
育、教、养系列化服务;围绕育龄群众的家庭幸福,开展生育、生产、生活服务。广
大技术人员面向基层,进村入户,开展全方位、多层次的服务,赢得了群众的信赖。
据统计,1998年全市技术服务总量达120万人次,其中节育手术3万多例,优生服务5.2
万多人次,妇女病诊治14.8万多人次,不孕症、性病等诊治4万多人次,生殖健康服务
85万多人次,发现异常现象6.5万多例,其中生殖器肿瘤达9573例,全市业务总收入达
1180多万元。
【加强基层工作】 为不断深化“三为主”,全面强化基层工作,威海市实行工作重
心下移,继续在全市开展创建计划生育模范镇、“三为主”合格村活动的基础上,又
全面开展了创建计划生育模范村活动。在创建活动中,各级突出了重点:一是健全村
级工作网络。结合村级班子换届选举,重点抓了村计生主任的选拔配备,并检查督促
落实“四职干部”政策,做到责、权、利“三落实”。同时,加强了村级宣传员、信
息统计员、药具管理发放员和育龄妇女小组长的选拔、配备工作,保证了村级经常
工作有人做,群众需求有人管。二是健全并规范经常性工作制度。主要是已婚育龄
妇女孕情和生殖健康普查制;计生工作人员入户随访制;计生信息日清月结制等。三
是健全群众参与制度。把创建计划生育模范村活动与农村创建“安全文明小区”、
评选“五好家庭”、“文明户”等活动结合起来,激发群众参与热情。四是强化宣
传教育工作,各村普遍结合创建优秀人口学校活动,加强人口学校建设,配齐桌凳,更
换宣传刊板,健全了学习制度等。
【计划生育协会组织作用得到充分发挥】 为强化广大群众在计划生育工作中的主
人翁地位,各级不断加强计生协会组织建设,配备了专职副会长,明确了专职人员,调
整充实了协会理事、会员。健全了群众工作网络。全市基层协会组织发展到3143个,
有理事成员2.67万名,协会会员发展到25.4万人,占总人口的10%,各级协会专职工作
人员2791人。市委、市政府办公室下达了《转发市计生委、计生协〈关于进一步加
强计划生育协会工作的报告〉的通知》,各级计生协认真落实《通知》精神,充分发
挥群众组织作用,大力开展计划生育宣传教育,把人口与计划生育知识送到各家各户。
各级计生协积极参与计划生育管理与服务工作,主动上门为节育、生育对象服务,努
力为群众解决生育、生产、生活方面的实际问题;广大会员带头少生优生快致富,积
极参与计划生育“三结合”工作,大力发展计划生育“三结合”项目、少生快富中
心户,发动群众扶持计划生育困难户;按帮扶的要求,全市重点扶持了9000多户,占全
市农村总户数的1.5%,做到有帮扶对象、帮扶措施、帮扶合同和帮扶成果,群众满意
率达90%以上。计划生育协会自办“三结合”项目2900多个,镇级“三结合”基地34
个,“三结合”示范村938个,经济特色村847个,“三结合”示范户3800多个。
【威海市被确定为全省计划生育优质服务示范市】 年初,威海市本照自我加压,大
胆探索,努力实现计划生育工作思路和方法上“两个转变”的思路,主动向省里申请,
要求把威海市作为全省计划生育优质服务试点市。根据威海市的申请要求,省计划
生育优质服务调查组对威海市、乳山市、环翠区及10多处镇、办事处和十几个村(
居委会)、企业进行了调查,听取了汇报,实地考察了计划生育服务站(室)、人口学
校及其微机应用等有关服务设备,召开了10多个干部、群众座谈会。通过考察,调查
组对威海市的计划生育工作给予充分肯定,认为威海市人口增长得到有效控制,人口
素质不断提高,出生缺陷率逐年下降,群众新型婚育观念逐步确立,为开展优质服务
工作奠定了坚实的基础;党政领导认识起点高,真抓实干,措施得力,计划生育网络健
全,队伍精干,基层管理规范,为开展优质服务工作创造了良好的条件;经济快速发展,
社会全面进步,人民生活水平日益提高,为开展优质服务工作提供了物质保证。4月,
省计生委经省委、省政府同意,确定威海市为全省第一个计划生育优质服务示范市。
【全省计划生育优质服务试点工作会议在威召开】 10月11日,全省计划生育优质
服务试点工作研讨会议在荣成市召开。省计生委主任班开庆、副主任李翰章、孙爱
玲、丁传英、威海市委副书记连承敏、市政府副市长张璞出席了会议。会上威海市
计生委、荣成市政府、环翠区计生委、文登市计生委、荣成市石岛镇政府介绍了经
验,参观了荣成市石岛镇、龙须岛镇、人和镇的计划生育服务站及西霞口村、大鱼
岛村和宋家庄村。与会代表对威海市的计划生育工作给予高度评价。省计生委主任
班开庆在会上做了重要讲话,肯定了威海市计划生育优质服务工作的主要做法和成
绩,并对下一步的试点工作提出了新的要求。
【威海市计生委获“全国计划生育系统先进集体”称号】 1998年11月6日,第三届
中华人口奖颁奖会、全国计划生育“双先”表彰暨基层工作经验交流会在北京召开。
会议表彰了10位中华人口奖获得者、45名先进工作者、190个先进集体代表、361名
优秀工作者。威海市计生委被评为全国计划生育系统先进集体,市计生委主任马述
本被评为全国计划生育系统劳动模范、先进工作者,并在全国计划生育基层工作经
验交流会上第一个做了题为《开拓新思路发展“三为主”》的经验发言。会上,国
家计生委领导对威海市的计划生育工作给予了高度评价,认为威海市作为计划生育
“三为主”方针的发祥地,不吃老本,勇于创新,科学地把握“三为主”发展规律,开
掘内涵,既坚定信心一抓到底,又不断“否定”,改进创新,使“三为主”充满生机与
活力并落在实处,创造出了值得全国学习借鉴的新经验,为全国计生事业的发展做出
了贡献。
【全市人口与计划生育目标责任奖惩兑现大会】 威海市委、市政府于6月18日召
开了1997年度全市人口与计划生育目标责任奖惩兑现大会,贯彻中央计划生育和环
境保护工作座谈会及全省1997年度人口与计划生育目标责任奖惩兑现大会精神,总
结全市1997年度计划生育工作,研究部署下一步的工作任务,签订了1998～2000年《
人口与计划生育目标管理责任书》。市五大班子主要领导及各市(区)委书记、各镇
(办事处)党委书记出席了会议,大会授予荣成市、文登市、乳山市、环翠区、高技
术产业开发区、经济技术开发区为“执行人口与计划生育目标责任书一等奖”,授
予荣成市崖头镇等40个镇(街道办事处)“计划生育模范镇(街道办事处)”称号。市
人口与计划生育领导小组通报表扬了履行计划生育职责好的市纪委等37个市直有关
部门和单位,通报了1997年度全市79个镇、办事处考核结果排队名次。