【概况】1998年，威海市第十二届人民代表大会任届期满。根据《宪法》和《全国人
民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《地方各级人民代表大会和地方各级
人民政府组织法》，依法选举产生了威海市第十三届人民代表大会。威海市第十三届
人民代表大会代表总额为338名，威海市第十三届人民代表大会第一次会议时实有代
表330名。代表的构成比例为：工人58名，占17.6％；农民80名，占24.2％；干部11
0名，占33.3％；知识分子53名，占16.1％；归侨2名，占0.6％；军人5名，占1.5％
；其他22名，占6.7％。代表中中共党员243名，占73.6％；妇女75名，占22.7％。代
表中具有大专以上文化程度的203名，占61.5％。代表中35岁以下的47名，占14.2％
；36岁至55岁的256名，占77.6％；56岁以上的27名，占8.2％。市十三届人民代表大
会下设办公室，研究室及法制、财政经济、农业城建环保、教育科学文化卫生四个工
作委员会。
【市十二届人大常委会会议】第36次会议：1月5日召开。会议决定接受华义明辞去市
中级人民法院院长职务、陈守纲辞去市人民检察院检察长职务，决定免去孙大学的市
中级人民法院副院长、审判委员会委员职务。会议决定任命于建成、张立新为市人民
政府副市长，王宾洁为市中级人民法院副院长、审判委员会委员、代理院长，邓洪爱
为市人民检察院副检察长、检察委员会委员、代理检察长。
第37次会议：1月21日召开。会议决定，威海市第十三届人民代表大会第一次会
议于1998年2月25日～3月1日召开。
第38次会议：2月21日召开。会议审议通过了市十二届人大代表资格审查委员会
关于市十三届人大代表的代表资格审查报告，确认代表资格全部有效；通过了市十三
届人大一次会议建议议程、主席团和秘书长建议名单、议案审查委员会和预算委员会
建议名单，决定提交市十三届人大一次会议预备会议通过；讨论、通过了市十二届人
大常委会在市十三届人大一次会议上的工作报告，决定了市十三届人大一次会议列席
人员范围；决定任命张庆福为威海市人大常委会办公室主任，高本泉为威海市人大常
委会副秘书长、研究室主任，丛镜日为威海市人大常委会财经工作委员会主任，赵香
春为威海市民政局局长，免去丛镜日的威海市民政局局长职务。
【市十三届人大一次会议】威海市第十三届人民代表大会第一次会议于1998年2月25
日～3月1日召开。这次会议是在全市人民认真贯彻落实中共十五大精神，加快改革开
放和现代化建设步伐的新形势下召开的一次重要会议。会议的指导思想是：高举邓小
平理论伟大旗帜，以中共十五大精神为指导，以宪法、选举法和地方组织法为依据，
全面贯彻党中央关于坚持和完善人民代表大会制度、建设有中国特色社会主义民主政
治的一系列指示，回顾总结工作，选出威海市出席山东省第九届人民代表大会代表，
选举政权领导班子，动员全市人民全面贯彻落实中共十五大精神，积极推进经济体制
和经济增长方式的根本转变，大力加强两个文明建设和民主法制建设，努力开创改革
开放和经济建设的新局面，为实现全市国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，
在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。会议听取、审议了市政府市长孙守
璞所作的《政府工作报告》、市计划委员会主任汪晓东所作的《关于威海市1997年国
民经济和社会发展计划执行情况与1998年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》、
市财政局局长季恩远所作的《关于威海市1997年财政预算执行情况和1998年财政预算
(草案)的报告》、市人大常委会主任吴隆江所作的《威海市人大常委会工作报告》、
市中级人民法院代院长王宾洁所作的《威海市中级人民法院工作报告》、市人民检察
院代理检察长邓洪爱所作的《威海市人民检察院工作报告》，分别作出了相应的决议
。会议依法选出市十三届人大常委会成员：主任臧海强，副主任薛洪振、李宝训、戚
遵烈、张新光、李思温、汪晓东、孙秋桐、姜文广、邢厚祯、陈兴吉，秘书长刘玉敏
，委员石曰众、史作法、丛日亭、丛荣任、丛镜日、毕庶堂、刘玉敏、刘昌明、李文
琛、肖德贵、张庆福、张淮临(女)、陈玉华、赵自强、钟少林、施章钧(女)、高本泉
、郭鸣春、陶琳(女)、曹善珍(女)、谭津华(女)。选举产生了新一届市政府领导班子
：市长孙守璞，副市长刘国信、张璞、于建成、张立新、张若飞、高金兰(女)、董天
祥、龚应珍(女)。选举王宾洁为威海市中级人民法院院长，邓洪爱为威海市人民检察
院检察长。会议期间，代表们以高度的政治责任感和使命感，认真履行代表职责，严
格依法办事，把大会开成了一个民主、求实、团结、奋进的大会。大会号召全市人民
要更加紧密地团结在以江泽民为核心的党中央周围，在中共威海市委的领导下，高举
邓小平理论伟大旗帜，以中共十五大精神为指导，同心同德、开拓前进，为不断取得
两个文明建设的新胜利，把一个充满生机与活力的威海全面推向21世纪而奋斗。
【市十三届人大常委会会议】第1次会议：3月1日召开。市十三届人大一次会议闭幕
后，新一届市人大常委会当即召开第1次会议。市委书记、市人大常委会主任臧海强
作重要讲话。他深刻阐述了人大及其常委会的性质、地位和作用，要求常委会成员增
强责任感和使命感，坚持和依靠党的领导，认真履行宪法和法律赋予的职权，切实加
强和改进人大工作，充分发挥人大职能作用，为保障和促进威海市改革开放和现代化
建设作出新的更大的贡献。
第2次会议：4月23～24日召开。会议听取、审议了市水利局局长王树清关于贯彻
实施《水法》情况的汇报，市版权局局长钱启民关于贯彻实施《著作权法》和《山东
省著作权保护条例》情况的汇报，市审计局局长刁福亮关于1997年度本级预算执行和
其他财政收支审计工作情况的汇报；确定了市人大常委会1998年工作要点；根据市长
孙守璞的提请，决定任命姜岱敏为市政府秘书长，刘景春为市计划委员会主任，于传
泳为市经济贸易委员会主任，宋景盛为市经济体制改革委员会主任，周昌顺为市教育
委员会主任，王建明为市科学技术委员会主任，张景杰为市对外经济贸易委员会主任
，任学增为市公安局局长，姜福聚为市国家安全局局长，徐怀堂为市监察局局长，赵
香春为市民政局局长，张惠民为市司法局局长，季恩远为市财政局局长，周宣福为市
人事局局长，马世和为市劳动局局长，刘茂德为市建设委员会主任，陈乐章为市交通
委员会主任，王树清为市水利局局长，龚学信为市农业局局长，林治刚为市林业局局
长，陈玉福为市海洋与水产局局长，徐国源为市贸易局局长(市政府财贸办公室主任
)，张镜清为市粮食局局长，田峰泉为市文化局局长，李万积为市广播电视局局长，
刘元清为市卫生局局长，贾云升为市体育运动委员会主任，马述本为市计划生育委员
会主任，刁福亮为市审计局局长，于湖为市统计局局长，王久广为市工商行政管理局
局长，姜孔周为市技术监督局局长，曲展强为市乡镇企业管理局局长，李树纯为市环
境保护局局长，马保庆为市土地管理局局长，孙浩为市地方税务局局长，王晓为市政
府外事办公室主任，车明为市政府侨务办公室主任，于喜森为市旅游局局长，王瑞智
为市政府农业办公室主任，杨德清为市口岸办公室主任，曲智国为市规划局局长；批
准了各市(区)检察院检察长的任职。市人大常委会副主任薛洪振在会上就如何做好人
大工作提出了意见和要求。
第3次会议：6月15～16日召开。会议听取、审议了市交通委员会主任陈乐章关于
贯彻实施《公路法》情况的汇报，市公安局局长任学增关于贯彻实施《道路交通管理
条例》情况的汇报，市人大常委会秘书长刘玉敏关于修订常委会议事规则等5项规则
、办法的说明，一致通过了市人大常委会议事规则、主任议事规则、人事任免办法、
联系人大代表办法、人民群众来信来访处理办法。会议决定接受臧海强辞去威海市第
十三届人大常委会主任职务的请求、肖德贵辞去威海市第十三届人大常委会委员职务
的请求，孙守璞辞去威海市人民政府市长职务的请求，并报市十三届人民代表大会备
案。会议决定任命崔曰臣为威海市人民政府副市长、代理市长。会议决定设置威海市
第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会，姜文广任主任委员，钟少林
任副主任委员，刘玉泉、李文琛、施章钧任委员。决定任命丛荣任为市人大常委会农
业城建环保工作委员会主任。市委书记孙守璞在会上就作好新形势下人大工作作了重
要讲话。
第4次会议：8月18～19日召开。会议听取、审议了市计划委员会主任刘景春关于
威海市1998年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告，市财政局局长季恩远
关于威海市1998年财政预算上半年执行情况的报告，市政府法制局局长吕世国关于贯
彻实施《行政处罚法》情况的汇报，市环境保护局局长李树纯关于贯彻实施《海洋环
境保护法》情况的汇报，市教育委员会主任周昌顺关于贯彻落实《职业教育法》情况
的汇报，市中级法院院长王宾洁、市检察院检察长邓洪爱关于集中教育整顿情况的汇
报；讨论通过了《威海市人民代表大会常务委员会组成人员守则》。
第5次会议：10月8～9日召开。会议听取、审议了市林业局局长林治刚关于贯彻
实施《森林法》情况的汇报，市科委主任王建明关于贯彻实施《山东省技术市场管理
条例》情况的汇报，市体改委主任宋景盛关于全市企业改革情况的汇报，市劳动局副
局长刘家宗关于全市下岗职工基本生活保障和再就业工作情况的汇报。会议根据市政
府代市长崔曰臣的提请，决定任命王久广为市政府副市长；决定接受于建成辞去市政
府副市长职务的请求，并报市第十三届人民代表大会备案；决定任命邵越武为市劳动
局局长，王振业为市工商行政管理局局长;免去马世和的市劳动局局长职务，王久广
的市工商行政管理局局长职务。
第6次会议：12月14～15日召开。会议听取、审议了市建委副主任鞠远礼关于贯
彻实施《建筑法》情况的汇报，市工商局局长王振业关于全市发展个体私营经济情况
的汇报，市政府办公室副主任李延茂关于全市政府系统办理市人大代表建议、批评和
意见情况的汇报；听取了市人大常委会秘书长刘玉敏关于补选山东省九届人大代表和
威海市十三届人大代表的说明，补选省九届人大代表2名，并作出了补选1名市十三届
人大代表的决定。会议根据市政府代市长崔曰臣的提请，决定任命王渝次为市政府副
市长。会议决定，威海市第十三届人民代表大会第二次会议于1999年1月下旬召开。
【市人大常委会主要工作】加强法律监督，推进依法治国方略的实施抓住监督重点，
适应市场经济发展要求。市人大常委会加强了对《海洋环境保护法》、《水法》和《
森林法》实施情况的监督检查，促进了全市农业生态环境的改善。把监督实施《公司
法》、《企业法》和《粮食收购条例》作为深化企业改革、建立现代企业制度、实现
“两个根本性转变”的重要措施来抓，推动了企业改革的顺利进行。把监督实施《建
筑法》作为依法兴业、规范建筑市场秩序、带动经济发展的大事来抓，使建筑业在依
法管理上有了新的进展。通过监督实施《公路法》、《道路交通管理条例》，促进了
公路事业和交通管理的长足发展。按照“科教兴威”战略的总体规划，监督检查了《
职业教育法》、《著作权法》、《山东省著作权保护条例》、《山东省技术市场管理
条例》的执行情况，这对提高劳动者素质，促进科技成果向现实生产力转化，繁荣社
会主义文化和科学事业，起到了积极的促进作用。围绕依法行政、规范行政行为，监
督检查了《行政处罚法》的贯彻情况，推动了各级政府依法行政，为经济建设提供了
良好的法制环境。
抓住关键环节，提高审议质量。在法律监督中，市人大常委会把吃透有关法律法
规的内容、调查好有关法律法规的执行情况，作为提高审议水平的关键环节来抓，做
到监督之前先学法，提出建议依据法。每次审议之前，都组织专门力量，深入到市(
区)和有关部门调查了解法律法规执行情况，掌握第一手材料。10月份，听取、审议
了市政府关于贯彻实施《森林法》情况的汇报。针对存在的问题，要求各级政府认真
学习，加强宣传，进一步增强广大干部群众的法律意识、绿化意识、生态意识和环境
意识；加大执法力度，严肃查处违法案件，保护林农的合法权益；依法搞好新的林业
发展规划，妥善解决林地承包到期遇到的问题，建立林业资金投入机制，鼓励和支持
以林养林、以林兴林、自我发展。对此，市政府及有关部门认真研究制定了落实措施
，组织有关方面抓紧制定林业发展规划，开展了打击破坏森林资源违法犯罪专项斗争
，查处毁林案件10余起。在审议《公路法》实施情况时，常委会强调公路规划要立足
当前，着眼长远，量力而行；公路建设要高标准、高质量，缩短建设周期，杜绝先建
路后批地现象，避免影响和损坏水利、电力和通讯设施；公路管理要坚持建养并重，
加强执法监督，强化路费征收，保障公路畅通，这对全市公路事业的发展具有较好的
指导作用。针对《行政处罚法》执行中存在的行政干预、职责交叉、多头管理、越权
处罚、监督不力等问题，市人大常委会提出推行部门执法责任制、规范执法主体、规
范执法队伍、规范处罚程序、强化执法监督检查等建议，推动了依法治理工作。在调
查和审议《山东省技术市场管理条例》实施情况时，市人大常委会要求各级政府充分
认识发展技术市场的重要性，切实加强技术市场管理，规范技术贸易行为，打击假冒
、剽窃、非法垄断技术等行为，建立一支高水平、会管理、善经营的新型技术贸易队
伍和科研机构，为发展知识经济提供保障，从而推动了“科教兴威”战略的实施。
抓好跟踪监督，增强监督实效。4月份，为加强全市水资源管理，增强水利事业
发展后劲，市人大常委会会同市政府有关部门深入到部分市(区)和单位，对《水法》
的贯彻执行情况进行了调查。在常委会第二次会议上听取、审议了市政府关于执行《
水法》情况的汇报，建议采取有力措施，增强全民水忧患意识，合理开发利用水资源
，强化水体水质保护，引起市政府及有关部门的重视。为把建议落到实处，常委会跟
踪监督检查，11月下旬，专题视察了全市水利工程建设情况，推动了水利工程建设，
保证了《水法》的正确实施。
加强与各市(区)人大常委会及有关部门的联系，形成监督合力。6～9月份，围绕
贯彻执行《海洋环境保护法》，市人大常委会牵头成立了由市直11个部门和单位参加
的“’98威海环保世纪行”检查采访团，行程1300多公里，检查采访了16个单位，实
地察看了部分陆源污染源和海岸工程对海洋的污染及其防治情况，对防治污染的好做
法、好经验进行了总结宣传，对个别污染严重的单位责成限期治理，起到了很好的监
督和教育作用。在常委会第4次会议上，又听取、审议了市政府关于贯彻实施《海洋
环境保护法》情况的汇报，对进一步保护全市海洋资源，保障建设“海上威海”战略
的实施，提出了建议和意见。市人大常委会紧密配合全国人大常委会《海洋环境保护
法》执法检查组和’98中华环保世纪行“建设万里文明海疆”记者团来威检查采访，
对辖区内五大海湾进行了全面检查整顿，收到了很好效果。协助山东省人大常委会监
督检查了《公司法》、《促进科技成果转化法》、《山东省计划生育条例》、《山东
省科学技术协会条例》等法律法规的贯彻执行情况，对强化依法治理起到了积极的推
动作用。市人大常委会还积极参与国家和山东省立法工作，先后组织有关单位对《合
同法》、《土地管理法》、《山东省消防管理条例》、《山东省城市建设管理条例》
等8项法律法规草案进行座谈讨论，提出了修改意见。
加强工作监督，保障改革开放和经济发展围绕实现国民经济计划和财政收支平衡
开展工作监督。7～8月份，市人大常委会组织有关人员，深入到30多个部门和单位，
在全面了解情况的基础上，常委会第4次会议听取、审议了市政府关于1998年国民经
济发展计划和财政预算上半年执行情况的汇报。针对经济运行质量不高、部分企业效
益下滑、财政收支进度缓慢等问题，建议各级政府进一步强化市场观念，下大气力开
拓市场；搞好资金筹集运作，加大投资力度，拉动经济增长；强化税收征管，均衡组
织收入，确保完成全年国民经济发展计划，实现财政预算。常委会重视和加强了对本
级预算执行和其他财政收支审计工作情况的监督，支持和推动了审计工作。
围绕加快企业改革开展工作监督。市人大常委会把保障企业改革顺利进行作为重
要职责，听取、审议了市政府关于企业改革工作情况的汇报，并与市政府有关部门、
不同改制类型企业等27家单位的负责人和部分市人大代表进行了座谈，总结企业改革
的经验，分析存在的问题及其原因，提出强化改革意识、把握目标方向、规范改制程
序、完善配套政策等建议。市政府及有关部门认真研究落实，使企业改革取得了新的
进展。市人大常委会把促进粮食流通体制改革当作一件大事来抓，通过调查研究和听
取汇报，比较全面地了解和掌握了粮食流通体制改革情况，就贯彻落实好《粮食收购
条例》提出了建议和意见，促进了粮食流通体制改革。
围绕实施“再就业工程”开展工作监督。9月份，组织有关人员深入到市直部分
企业，采取听汇报、实地察看、召开座谈会、走访下岗职工等形式，对下岗职工基本
生活保障和再就业情况进行了调查。在此基础上，听取、审议了市政府的工作汇报，
要求各级政府采取有效措施，加快企业改革，培植新的经济增长点，广开就业门路，
增加就业机会，转变下岗职工就业观念和单位用人观念。市政府及有关部门对此研究
制定了具体的落实措施，并将市人大常委会的审议意见转发到各市(区)劳动部门贯彻
执行，既保障了下岗职工的基本生活，又促进了再就业工作的开展。
围绕发展个体私营经济开展工作监督。11月上旬，常委会组织有关人员到外地考
察个体私营经济发展情况结束后，成立调查组，对全市个体私营经济发展情况进行了
调查。先后听取了市和各市(区)工作汇报，与部分市人大代表和个体工商户、私营企
业主进行了座谈，实地察看了部分私营企业、专业村、专业镇和有关市场，认为威海
市个体私营经济呈现出蓬勃发展的良好态势，但与外地相比差距较大。主要表现在观
念更新不够，政策措施落实不到位，市场培育滞后，经济规模较小，发展水平不高。
据此提出了解决的具体办法，这对加快全市个体私营经济发展产生了积极的作用。
围绕市法院、市检察院教育整顿开展工作监督。从3月份开始，市中级人民法院
和市人民检察院分别开展了以“反对司法腐败、确保司法公正”和“正检风、树形象
”为目的的教育整顿活动。市人大常委会重视并加强了对“两院”教育整顿工作情况
的监督，及时提出建设性意见。整顿结束后，听取、审议了“两院”关于开展教育整
顿工作情况的汇报，要求“两院”再接再厉，继续搞好队伍建设，提高执法水平，扩
大教育整顿成果。常委会还视察了市中级人民法院清理执行积案工作情况，督促各级
审判机关秉公执法，强化办案手段，务求积案清理有新的突破，切实维护法律的尊严
和当事人的合法权益。常委会还对重点工程建设、全市卫生改革和发展、社会治安综
合治理等情况进行了调查和视察，提出了改进工作的建议和意见。根据市委的统一安
排和要求，常委会领导对分工抓的10个经济建设项目，认真负责，积极出谋划策，取
得了较好的效果。
加强民主政治建设，维护人大代表和人民群众的合法权益做好代表工作，保障人
民民主权利的实现。针对换届后新当选的代表多这一新情况，市人大常委会与各市(
区)人大常委会密切配合，加强了对代表的培训，增强了代表的责任感和使命感，提
高了执行职务的自觉性。按照《代表法》和《山东省实施〈代表法〉办法》的要求，
认真指导代表开展工作，帮助代表解决执行职务中遇到的实际困难和问题，为代表行
使职权创造良好的环境。建立并认真执行常委会组成人员固定联系代表制度，及时听
取代表建议和意见，自觉接受代表和选民的监督。市人大常委会召开会议和开展调查
活动时，邀请代表参加，听取代表意见。组织市人大代表对市直机关的工作进行评议
，为搞好年终考核起到了积极作用。为来威视察工作的80多名全国人大代表提供了方
便条件，使视察活动达到了预期目的。对代表提出的建议和意见，市人大常委会都站
在尊重和保障代表权利的高度，督促有关部门认真办理和答复。
指导镇人大换届选举，推进了基层民主政治建设。为做好镇人大换届选举工作，
市人大常委会召开专门会议研究部署，就做好宣传发动、选民登记、选区划分和依法
搞好直接选举等提出了明确要求。深入基层检查指导，及时发现问题，提出改进意见
，从而保证了镇人大换届选举工作的顺利进行。
依法行使人事任免权，把对党负责和对人民负责有机地结合起来。先后决定任免
了市政府、市中级法院和市检察院50名工作人员，并向42名市政府组成人员颁发了任
命书。
受理人民群众来信来访，保护了人民群众的合法权益。市人大常委会坚持全心全
意为人民服务的宗旨，不断增强群众观念，把为人民谋利益作为工作的出发点和归宿
，倾听群众呼声，关心群众疾苦，努力帮助群众排忧解难，以实际行动密切党群干群
关系。全年接待来访805人次，收到来信319件，各类申诉案件782件。对这些来信来
访都责成有关部门依照法律和政策认真解决，为保护人民群众的合法权益、化解矛盾
、维护稳定，做出了应有的贡献。