【概况】 1998年,全市各级工商行政管理机关紧紧围绕政府中心工作,以促进经济
发展为目标,以维护经济秩序为己任,坚持管理与服务两手抓,两手硬,推动了各类市
场主体的健康发展,有效地解决了群众关心的社会热点、难点问题,较好地履行了各
项行政管理职能。以“内强素质”为基础,以“外树形象”为目标,加大教育、管理
和监督力度,队伍建设迈上了新台阶。1998年,市局机关被山东省工商局评为“全省
工商系统先进集体”,被威海市委、市政府评为“市级机关先进单位”。
【市场管理】 一是按照中央和省的统一部署,加强了对粮食市场的监管。成立了
粮食市场管理工作领导小组,在切实做好粮食经营企业重新审核登记工作的同时,会
同粮食、公安等部门对非法收购粮食的行为进行了严肃查处,有力地维护了粮食市
场经营秩序。二是进一步拓宽了市场管理工作领域,促进了职能到位。对生产要素
市场的监管已取得初步成效。对市区房屋租赁市场和出租车市场的管理,工商机关
已全面介入并步入正轨;租赁柜台、经纪人的管理也全面实施。三是加强了对各类
市场的监督管理。以市场主体、载体、客体“三规范”为目标,一方面规范对市场
的登记工作,另一方面深入推行了市场巡查制和执法不作为追究制,对市场巡查制的
行为标准、职责任务进一步进行了明确,并逐步引入房屋租赁市场和出租车市场的
管理工作之中。
【广告管理】 一是严把广告市场准入关,确保广告市场的发展健康有序。对1997
年广告经营单位逐个进行了上门年检,年检率100%。通过年检,吊销了11家广告经营
单位的《广告经营许可证》,并对17家存在问题的广告经营单位核减了经营范围或
下达了限期整改通知书。二是开展广告专项治理工作,严厉查处广告违章违法案件。
针对店堂广告、印刷品广告和户外张贴广告等情况,开展了三次大规模的集中清理
整顿,清理非法广告18万张,处罚企业51家。三是组织广告经营单位以“下岗再就业”
为主题,大力开展公益广告活动,树立行业形象。四是加强了广告法律法规的宣传和
培训工作。与《威海日报》、威海人民广播电台联合开办“话说广告”栏目,普及
法律知识,曝光典型案例;举办广告审查员培训班和广告经营单位负责人培训班20多
期,培训人员670人次。
【合同管理】 全面开展抵押登记工作,拓宽登记范围,提高登记质量。全年办理抵
押物登记2180件,抵押物价值42.4亿元,主债权金额27.1亿元。探索推行了与各金融
机构及人民法院协调工作备忘录制度,从而使协调工作实现了制度化。搞好重点合
同鉴证工作。年内检查了2900个企业的经济合同签约履行情况,监督当事人履行合
同5892份,金额14.2亿元,鉴证合同1.49万份,金额38.5亿元,为企业避免和挽回损失
1869万元。积极查处合同违法行为,全市查处违法合同72起,违法金额268万元。加
强了拍卖市场管理,理顺了拍卖关系,保障了拍卖市场健康发展。开展了对“重合同、
守信用”企业的年审,通过年审,撤销了3家省级和59家市级“重合同、守信用”企
业;为支持和鼓励个体私营经济发展,及时将“重合同、守信用”企业认定工作引入
私营经济领域,认定了93家私营企业为“重合同、守信用”企业。
【经济监督检查】 全市查处各类案件7653起,违法总值945万元,为经营者和消费
者挽回损失近500万元。在打假治劣方面,以农业生产资料、食品、药品、保健品为
重点,共查获假冒伪劣商品26类239个品种,假冒总值231万元。认真贯彻中央反走私
工作会议精神,从提高认识、加强领导入手,克服麻痹思想,增强防范意识,加强了对
薄弱环节的监控,有效地巩固了以往取得的打私成果。以纪念《反不正当竞争法》
和《消费者权益保护法》实施五周年为契机,开展了大规模的法规宣传活动,加大了
对不正当竞争行为的查处力度,全年依照《反不正当竞争法》查处商标侵权等各类
不正当竞争案件50余起。对传销活动的善后工作进行了妥善处理,确保了社会稳定。
【商标管理】 加强了对《商标法》等法律法规的宣传;组织专门力量,对全市有效
注册商标的使用管理情况进行了调查摸底,以此为基础,加大监管力度,认真查处商
标侵权行为。加强了商标验证和商标印制管理工作。培训商标印制管理人员298人。
圆满完成了商标管理系统软件的开发工作,在全省商标广告管理工作会议上得到推
广,全省已有15个地市使用了该软件系统。通过加强商标管理,有力地促进了全市“
名牌战略工程”的实施。全市有22个商标通过山东省第二届著名商标认定,“金猴”
商标还通过了国家工商局“中国驰名商标”认定,实现了威海市驰名商标零的突破。
【个体私营经济管理】 1998年,围绕促进个体私营经济的发展,一是搞好规划,明
确了个体私营经济发展的目标和重点。年初制定了个体私营经济发展的年度计划和
长远规划,并以责任制考核的形式落实到了各市(区)。二是落实政策,为个体私营经
济的发展创造了良好的外部环境。三是搞好引导,选准个体私营经济发展的突破口
和切入点。四是当好“领唱”,充分发挥主管部门的职能,加强对个体私营经济工作
的组织领导,强化对个体私营经济的服务意识,积极为各级党委政府当参谋出主意,
协调有关部门对个体私营经济进行共同服务。五是加强监督管理,保证个体私营经
济健康发展。对“假集体”和无照经营等行为进行了集中清理整顿,为个体私营经
济的发展创造了良好的环境。截至1998年底,全市个体工商户、私营企业分别发展
到7.03万户和3160家,从业人员达到19.7万人,分别比上年增长62.5%、56.7%和117%。
【企业登记管理】 以净化市场主体为目标,严把登记注册关。全年新登记企业
2123户。以年检和日常监管为手段,强化对企业的监管。1998年度企业年检中检查
企业16815户;检查新开办企业1478户,占新开办企业的69.6%;抽查年检企业567户,
占年检企业的1.56%。通过年检和抽查,吊销企业1914户,彻底解决了长期遗留的问
题。充分发挥管理职能,支持和促进企业深化改革。全年登记改制企业1568户。对
167家国有粮食收购、批发企业的经营方式和经营范围按规定进行了变更登记。
【外资企业登记管理】 规范登记行为,强化监督管理。全年新登记外资企业93户。
对1997年下半年以后新开办的企业回查率达到71%,对通过年检的企业抽查率达到1
.8%。以“开展优质服务,争创文明科室”活动为主线,全面提高涉外服务质量。为
把活动落到实处,面向企业实行了联系、走访、座谈“一卡两簿”制度和企业联络
员制度,受到了企业的一致好评。
【威海市消费者协会】 1998年,威海市消费者协会(以下简称市消协)认真贯彻落
实《消费者权益保护法》,紧紧围绕“为了农村消费者”年主题,创造性开展工作,
圆满完成了各项工作任务,有力地保护了消费者的合法权益。
围绕“为了农村消费者”年主题,加大宣传力度,积极发展消费者协会会员
1998年,中国消费者协会提出了“为了农村消费者”年主题。针对农村消费领域的
实际情况,市消协将保护农村消费者合法权益工作提高到保护农业生产、促进经济
发展的高度来认识和对待,努力维护农村消费者的合法权益。“三一五”期间,在农
村大集和较大乡镇开展了大规模的宣传咨询服务活动。各宣传站均设立了举报投诉
台、假冒商品展示宣传台和咨询服务台,现场受理消费者投诉,向广大农村消费者传
授识别假冒商品的知识,当场解答消费者提出的问题,并与农资等部门签订责任书,
以保证农业生产资料的质量。活动期间,出动工商及消协人员400余人次;现场展示
假冒伪劣商品80余种,接受消费者咨询3万人次;受理投诉500多人,为消费者挽回经
济损失20多万元。聘请技术监督、防疫站、种子站、生资等部门的专家讲解专业知
识,制成录像带分发到各乡镇电视转播站连续播放,收到了积极的效果。为充分发挥
消协的职能作用,威海市消协在1997年实施会员制的基础上,进一步加大了发展会员
的力度。截至1998年底,全市发展消协会员4万人。
加强消费指导,提高宣传效果,切实维护消费者合法权益 1998年,市消协举办
培训班14次,给企业授课2次,在电台举办热线咨询3次,发表文章12篇,以真人真事为
例向广大消费者进行保护消费者合法权益的法律法规和相关知识的宣传,以达到警
示、教育的目的。山东电视台《金剑之光》栏目对市消协组织圆满处理56户果农假
农药受害事件进行了详细的报道。年内,市消协还制定并实施了《消费忠告办法》。
受理消费者投诉2855件,处结率100%。为消费者挽回经济损失155万元,经消协提供
案情,有关部门查处经济违章违法案件2800多起,罚没款18万元,得到加倍赔偿的1.5
万元,支持起诉5件,接待来人来访咨询7800余人次。
加强消协自身组织建设,建立高效完善的工作网络 市消协对消协基层网络进
行了整顿规范。把消协网络建设为三级体系,解决了过去消协三站名称不规范、性
质不明确以及乱受理等问题,方便了消费者投诉。截至1998年底,全市已建立城区消
费者投诉站119个,农村消费者指导站658个,联络站436个,一个以市消协为中心的保
护消费者合法权益的三级网络体系已经形成。为使消协工作更上一个新台阶,在市
电信局的大力支持下,继消协“315”热线电话开通以后,乡镇一级消协分会的“315”
热线电话也全部开通。至此,全市尾数为“315”的热线电话已开通66部。极大地方
便了广大消费者的投诉。12月份,省消费者协会在威海召开了全省消协基层网络建
设经验交流现场会,向全省推广了威海市的做法。