【概况】 1998年,全市各级审计机关、内审机构和社会审计组织,以全市经济工作
为中心,认真履行审计职能,有效地维护了全市经济发展秩序,推动了廉政建设。全
市审计机关完成审计项目229个,查出违规金额9.22亿元,应交财政2487万元,已上交
财政2091万元,促进增收节支4858万元。威海市审计局及荣成市、文登市、乳山市
审计局在年终总结中均被党委、政府授予“先进单位”称号。市审计局局长刁福亮
当选为中共山东省第七届党代会代表,并被市委、市政府记三等功,市审计局商贸科
被省审计厅评为“全省粮食财务挂账审计工作先进集体”,市审计局商贸科副科长
房元芹、荣成市审计局副局长张华安被省人事厅、审计厅评为“全省粮食财务挂账
清查审计先进个人”,并记三等功。
【内部审计】 全市有内审机构248个,其中专职机构150个。配备内审人员533人,
其中专职人员346人。全市各级内审机构依照市政府《关于加强内部审计工作意见
的规定》,围绕学亚星、抓管理这一中心,积极开展内部审计工作,通过对3296个企
事业单位的审计,纠正违规金额4857万元,查出损失、浪费金额2363万元,促进增收
节支3268万元,提出被采纳的合理化建议1167条。审查经济合同3557份,终止合同
619份,避免经济损失1406万元。投资审计7114项,核减工程决算2054万元。乡镇审
计已建120个审计机构,配备审计人员350人,审计单位1603个,纠正违纪金额1315万
元,查出损失、浪费金额429万元,促进增收节支859万元。省审计厅推广了荣成市审
计局开展乡镇审计的工作经验。
【社会审计】 全市有7处审计师事务所,从业人员202人,其中注册会计师52人。社
会审计组织以促进深化改革,发展社会主义市场经济为中心,以“信誉第一,服务第
一,质量第一”为宗旨,抓住机遇,开拓进取,各项工作稳步发展,社会效益和经济效
益全面提高。年内完成委托项目4660个,其中验资年检3394个,资产评估535个,投资
审计383个,查证总金额267.23亿元,促进增收节支3220万元,核减工程结算金额9979
万元,核减虚假注册资金金额4.66亿元,为委托单位挽回经济损失金额5118万元。威
海市审计师事务所全省首批获得省体改委、省审计厅核定的“优先从事股份制审计
业务”资格。
【财政预算执行情况审计】 全年完成财税审计项目171个,查出违规金额1.73亿元,
上交入库1438万元。本级预算执行审计,由市、区两级审计机关组织77人、分成20
个审计小组,先后对1997年度本级预算执行情况进行了审计。采用了“账户入手、
下审一级”的审计方法,重点对本级预算执行关键单位财政部门进行了审计,先后审
计了财政、地税等一、二、三级单位80个,促进了预算管理,保证了全市财政预算收
支平衡。省审计厅《审计情况》专门介绍了市审计局本级审计工作情况及荣成市政
府落实本级审计建议的情况。还统一组织开展了对社保资金、住房资金、水利专项
资金、救灾资金、公安收费和罚没收入等重点专项资金的审计,共审计专项资金总
额27.32亿元,查出违规金额1.65亿元,应缴未缴预算收入791万元,挤占挪用1165万
元,私设小金库50万元,偷漏税款390万元,上交财政174万元。检查有关政策的落实
情况和资金的管理、使用情况,揭露存在的问题,提出改进建议。
【粮食财务挂账清查审计】 以“必须搞好、而且非搞好不可”的原则,集中全市7
个审计机关的86名审计人员,认真开展了审计机关成立以来规模最大、参加人员最
多的一次审计——粮食财务挂账审计。审计中,领导亲临第一线,全体审计干部采取
了上审下、抓住6个环节、注意三个结合等科学有效的审计方法,提前一个月完成审
计任务。审计核实了新增财务挂账和其他不合理占用贷款数额,摸清了全市粮食系
统6年的家底,为全市粮食体制改革提供了第一手资料。经审计核实,被审计的84个
粮油政策性企业,资产总额达9.62亿元,负债总额7.85亿元,认定新增财务挂账1.06
亿元,查出违纪金额2476万元,粮食企业挤占挪用农发行贷款826万元。审计查处纠
正了粮食企业财务管理中存在的突出问题。审计结果得到上级审计机关的认可,一
次性通过国家审计署检查组的验收,并得到高度评价。
【金融和固定资产投资审计】 金融审计重点放在防止坏账、防范风险方面。加大
银行资产、负债及损益审计,防止坏账形成;加大对保险业支付能力的监督,揭示其
繁荣状态下隐藏的问题,防范将来的支付危机。全市审计单位6个,查出违规金额
2578万元,上交财政47万元;加强社会养老保险金的审计监督。审计调查了四家社会
保险单位,审计金额1.6亿元,查出违纪金额734万元。全市固定资产投资审计基本形
成了三位一体的格局,即国家审计机关严把政府重点投资建设项目和重点技术改造
项目审计监督关,社会审计严把各部门及社会投资审计关,内审严把本系统内零星的、
投资少的基本建设审计关。在三位一体审计格局的基础上,注意开工前控制与工程
审计决算相结合,全市审计机关及社会审计组织主要对新港二期改造工程、中信金
融大厦、市政改造工程等397项基建项目进行了审计,审减决算值1.48亿元。
全市审计机关共审计外资企业项目11个,查出违规金额984万元。其中,完成省
定外资审计项目4个,市审计局外资科发现个别合资企业随意调拨外商投资3390万元
的问题。市审计局还组织人员赴俄罗斯进行了建局以来的首次涉外审计,在此基础
上,又对全市22家境外企业进行了审计调查,发现了威海市境外企业存在着审批不严
造成管理困难、国内主办单位对境外企业监管失控及外派人员素质较低等问题。
【深化企业审计】 坚持摸清家底,加强监督的原则,积极深化企业审计:一是坚持
真实性的原则,严格检查纠正一些企业财务会计资料不实的行为,并督促其真实反映
财务状况,防止国有资产流失。共审计了91个企业,查出违规金额14.13亿元、收入
不实2.45亿元、成本不实3.88亿元、虚增利润2.73亿元,已上交财政418万元,促进
增收节支3683万元。二是通过帮助企业维护合法权益、改善外部管理、指导解决内
部管理和核算中的问题,帮助企业排忧解难,仅帮助企业解除不合理税外负担一项,
就为全市企业节省开支6790万元。三是通过深化企业改革,建立现代企业制度,进行
股份制企业审计与调查。市审计局开展的对山东黑豹集团、山东华力电机等18家股
份制企业的调查,得出企业股份制改造后负债率下降、净资产增加、技术改造力度
加大等积极结论。还审计查出并纠正了股份制企业的一些运作不规范、工资分配不
合理、一卖了之等问题,其中发现的股份制改造存在的工资分配不合理的问题,在全
市震动很大,崔曰臣市长专门批示。
【圆满完成离任审计工作任务】 各级审计机关认真执行《威海市关于公有制企业
法定代表人离任审计的暂行规定》,离任审计由原来先走人后审计的“马后炮”审
计变成提前介入的年度审计和定期审计。审计中做到注意标准会计资料;注意搞好
“结合”审计;注意核准述职报告内容等。在摸清被审单位家底情况下,注重发挥“
一审多果”的作用。全市进行了110多项离任审计,查处虚增利润1.41亿元,纠正违
规金额2.15亿元,为组织部门考察、任用干部和全市廉政建设提供了大量参考依据
和详实的财务资料。
【运用审计职能为宏观调控服务】 一是注意及时汇报重要审计工作,让领导掌握
情况,及时作出决策。二是每个审计项目特别是重点审计项目审计结束后,都对审计
情况进行综合分析,及时向领导反映。从健全领导机制、质量机制、网络机制三个
方面,狠抓了信息工作,全市形成了带着信息去审计、审计结束后出信息的良好局面。
1998年市审计局编发《审计情况反映》111期计146篇,被上级审计机关和各级党委、
政府采用、批示130多篇次,其中被威海市委、市政府领导批示30篇。特别是基建工
程决算审计、防范金融风险、股份制改造、离任审计及合资企业资产管理等多方面
的信息被市领导批示,使反映的问题得到不同程度的解决,经验得到推广。