【概况】 1998年全市国有资产管理工作取得了显著成绩,企事业单位产权管理、
资产评估管理、清产核资、统计评价、国有股权管理等国有资产管理的基础工作,
都位居全省的前列,其中五项指标获全省评比一等奖。
国有资产的运营、监督和管理体系建设1998年威海市建立起了委派董事、监事,
设立国资管理员等制度,建立起了国有企业指标考核体系和统计报表体系,积极促进
国有资产的保值增值和优化配置,努力把管理重点从对国有资产的管理转向对公有
资产的管理。在实际操作中,始终把组建资本运营机构作为深化国有资产体制改革
的突破口,推进三个层次的管理体制建设,理顺了市公有资产管理委员会与资本运营
机构、企业三者之间的关系,并逐步由直接管理转向间接管理、由微观管理转向宏
观管理,使新的国有资产管理、监督、运营体制基本步入正轨。
产权登记工作 1998年对全市850户企业和968户行政事业单位进行了产权登记
和年检登记,共登记国有资产131亿元;对117个单位进行了新设立登记,对14个单位
进行了撤销登记,登记范围比上年有所扩大。通过产权登记,比较全面、准确地掌握
了企业国有资产各方面的资料,企业间产权关系逐步理顺。
清产核资工作 完成了城镇集体企业清产核资工作,重点抓了中央集体企业清
产核资、清理甄别“挂靠”企业工作,清查城镇集体企业7户,资产总额1109万元,负
债总额441万元,所有者权益608万元,还首次建立了公有资产季度报表制度,掌握了
企业产业结构、资产分布及存在的问题,摸清了企业家底,为领导决策提供了可靠依
据。
统计评价工作 积极探索公有资产统计工作方法,实现了国有资产年报、产权
登记年检和保值增值考核“三表合一”。将全市1799户国有资产占用单位纳入统计
评价范围,统计国有资产总量115亿元;统计年报工作在全省率先完成,获得了“统计
评价优秀单位”称号。
国有资产法规制度建设 依照国有资产管理法规,着重在企业改制、公有资产
授权经营以及国有股权管理等方面进行了探讨和研究,结合全市国有企业资产现状,
先后颁布实施了《产权登记考核评比办法》、《股份有限公司国有股权管理考核评
比办法》等规范性文件,使国有资产管理工作有法可依,有章可循,有据可查,加速了
国有资产工作的法制化、规范化进程。
国有资产信息宣传工作 1998年,市国有资产管理局编发的13期公有资产信息,
无论在广度、深度和力度上都有所突破,宣传面也由内部传阅扩及到市公有资产管
理委员会成员单位、市直各有关部门和企业及中介机构,使国有资产管理和企业改
制等观念深入人心,从思想上为国有企业和职工解除了包袱,让更多的人了解到全市
国有资产的现状和防止流失的重要性、迫切性。一些高质量的信息在国家和省级刊
物上发表,也使其他地市了解了威海的国有资产管理的情况,增进了彼此间的交流。
【国有股权管理】 到1997年末威海市纳入省监管范围的股份制企业11户,设立时
总股本2.26亿股,其中国家股1.21亿股。为保证国有股权完整不受侵害,国资部门严
格按“谁投资,谁拥有股权”的原则进行管理;制定相应管理措施,严格审批国有股
权转让和送配股方案,与企业同设国家股账户,定期对账,并对照产权登记数额核实
国家股本的变动情况,按同股同利的原则加大对国有股股利的收缴力度,对收缴的国
有股利,按企业类属确定使用办法,与使用企业签订有偿使用合同,按季发放利息单,
按季收缴,并对该收入专户存储,专款专用。由于严格国有股权管理和股利收缴管理,
到1998年底,这11户股份制企业资本增加到3.21亿股,国家股增到1.37亿股,与设立
时相比国家股增加了1607万股,收缴的股利也相应增多。
【改制企业公有资产管理】 为深化改革,市国有资产管理部门积极创造条件,为改
制企业提供优质服务,如组织人员到企业现场办公,研究探讨改制形式和改制方案,
还多次从企业抽调技术人员讨论研究改制中遇到的难题,能当场解决的当场解决,不
能当场解决的报市公有资产管理委员会研究解决,为改制企业搬石清路,扫除障碍,
加快了企业改制的步伐;加强改制政策宣传,积极引导改制企业向正轨化靠拢,少走
弯路。先后下发多份文件,规范和统一了有关改制政策,对改制中政策的具体运用及
产权转让收入的收缴,剥离的净资产及剥离的非经营性资产占用费比例等都作了详
细的规定,国有资产管理局会同有关部门严格审核资产移交工作,参与企业的财产清
查、资产移交和划转工作,办理了4户企业合并、企业下划的资产移交手续,监交国
有资产1.2亿元。企业改制中,国有资产管理部门为划清产权归属关系,防止国有资
产流失,在清产核资、评估确认、资产核销和产权界定等方面严格把关,对一些有争
议的产权归属问题作出明确规定,国有资产产权收入归政府所有,集体产权明确的,
产权收入归所有者,“待界定资产”的产权收入归政府所有,列为集体资产管理,这
些产权收入都由国有资产管理局设专户,专人专账管理。1998年,全市改制企业136
户,收缴产权转让收入7878.9万元。
【资产评估管理】 为规范全市企业改制评估工作,确保评估质量,规范和统一了有
关评估政策,强化了评估机构执业资格、评估行为、评估验证、评估确认工作的管
理,对评估机构和注册评估师队伍进行全面整顿,全年对评估机构的执业情况进行了
2次专项核查,取消了1户不合格的单位的评估资格;建立了资产评估项目的抽审制度,
对抽审不合格的不予确认并责令修改。年内全市审批资产评估立项353项,审增资产
8500多万元,审减资产1100多万元,确认资产评估项目310项,确认资产总价值为88.
73亿元,增值11.48亿元,平均增值率为14.9%;就市直范围看,全年审批资产评估立项
102项,审增资产4000多万元,审减资产800多万元,确认评估项目83项,确认资产总价
值43.81亿元,增值8.74亿元,平均增值率为24.9%;建立了重大项目专家会审制,对各
项资产评估机构完成的评估项目,在确认前选择20%左右进行专家评审,并规定专家
评审结果与评估机构的评估结果相差不能超过5%,超过的不予确认,有效防止了改制
中国有资产的流失,为企业改制清除了路障,保证了改制进度和质量。
【行政事业单位资产管理】 除抓好日常的产权登记和监管外,重点抓了资产出让
和拍卖的管理。为拓展公物拍卖工作领域,完善公物拍卖市场管理,市国资局协同有
关单位考察论证了全市公物拍卖业务的开展情况,推荐了具备拍卖机构条件的拍卖
行为拍卖业务承办单位,报请省局授予公物拍卖资格,资产拍卖工作遵章有序进行,
1998年监督公物拍卖成交额为2000多万元。行政事业单位报废固定资产,也严格按
规定办理,年内批准报废固定资产12万元,都经过单位和主管部门技术人员的鉴定,
符合报废条件,无违章报废行为。