【概况】 1998年,全市各级劳动部门坚持以经济建设为中心,以企业下岗职工基本
生活保障和再就业、社会保障体系建设为重点,加快推进劳动制度改革,圆满完成了
各项工作任务。下岗职工基本生活费发放及时、足额。全年安置下岗职工10333人,
再就业率65.5%,高出全省平均水平4.9个百分点。年末下岗职工占职工总数比例全
省最低。社会保障体系日趋完善。养老金收缴率达92%,位居全省首位,养老金支付
率达到100%。改进了医保管理结算办法,便利了与国务院决定的接轨。失业、生育
保险制度运转正常,工伤保险试点进展顺利。市场就业机制进一步完善。全年安置
就业各类人员2.33万人,市区劳动力交易市场兴办开业,全年劳动力交流5600人,市
场配置劳动力资源的功能得到强化。劳动关系的建立和调整法制化。劳动合同管理
经验在全省推广。加强了非公有制企业劳动合同制度工作,签订率达到95%。劳动争
议案件处理及时、准确,结案率96.9%,正确率100%。开展了4次集中监察活动,共清
欠职工工资、风险金等390多万元,促缴社会保险金640多万元,规范了企业用工行为,
劳动关系和谐稳定。职业技能开发工作进一步加强。对4284名失业、下岗职工进行
了再就业培训,对32个工种的4285人进行了职业技能鉴定,在岗职工培训和再教育蔚
然成风。技工学校、劳动培训基地、社会办学形成网络。安全生产管理在全省创优。
主要控制指标实现稳中有降。事故起数、职工伤亡人数、直接经济损失分别比上年
下降1.3%、4.7%和20%。劳动宣传、统计、信访、普法等工作被评为全省先进。
【企业下岗职工基本生活保障和再就业】 1998年劳动部门始终将下岗职工基本生
活保障和再就业工作作为首位任务来抓。按照财政、社会、企业各负担三分之一原
则,加大了下岗职工基本生活保障资金的筹措力度,全市筹集资金2118.7万元,其中
财政安排771.1万元,社会筹集1036.1万元,企业自筹311.5万元。自8月建立企业下
岗职工基本生活保障机制后,全市发放生活费571.7万元,代缴养老保险金、失业保
险金、医疗保险金180万元;加强企业再就业服务中心建设,共建中心420个,下岗职
工全部进入再就业服务中心;召开了全市再就业服务中心建设工作会议,确定了衡量
服务中心工作的六条标准,即下岗职工进中心程序规范,生活费发放及养老保险金、
失业保险金、医疗保险金缴纳足额及时,转岗培训适应市场需求和个人意愿,就业指
导针对性强效果好,下岗职工就业观念符合实际,再就业率80%以上。由于再就业服
务工作得力,当年下岗的7400名下岗职工70%以上实现再就业。
强化宏观调控,积极培育市场,积极促进再就业。制定了下岗职工总量控制指标,
建立了下岗职工申报备案制度,实行《下岗证》制度。加强对农村劳动力的管理,腾
岗安置下岗职工。建立了空岗报告制度,企业出现空缺岗位,及时推荐下岗职工竞争
上岗。对5270名失业、下岗职工进行了免费培训,培训结束后2764人直接转岗再就
业。健全用工信息搜集、发布制度,鼓励发展职业介绍机构。积极培育劳动力市场,
完善市场就业服务机制。年内通过职业介绍机构介绍、推荐就业3268人,通过劳动
服务企业安排下岗职工近700名。全年有10333名下岗职工实现再就业,再就业率为
65.5%,年末有下岗职工5130名,占职工总数的2.1%,失业人员4694人,城镇登记失业
率为1.19%。
【劳动关系调整】 在巩固完善国有、县以上集体企业劳动合同制度的同时,加大
在非公有制企业实行劳动合同制度的力度,城镇县以下小集体企业、私营企业、乡
镇企业和外商投资企业劳动合同签订率达到95%。进行了村办企业推行劳动合同制
度试点工作,积累了初步经验。积极稳妥地在非国有企业和建立现代企业制度试点
的企业推行集体协商和集体合同制度。按照《劳动法》的规定,年内有115户企业建
立了集体合同制度,年末全市建立集体合同制度的企业836户。建立了劳动争议疑难
案件定期研讨制度,定期研究探讨当前劳动关系调整中遇到的疑难问题,提高办案质
量。进一步完善基层劳动争议调解组织和劳动争议处理体制,及时化解劳动争议纠
纷。年内,受理各类劳动争议案件264起,结案254起,结案率96.9%,结案正确率达
100%,较好地维护了劳动争议双方的合法权益。在抓好日常巡视监察、举报专查的
同时,先后组织了劳动用工大检查、劳动监察执法月、劳动年检、企业社会保险和
下岗职工基本生活保障工作大检查等4次专项监察活动。共下达“整改指令书”478
份,社会保险限期缴纳通知书9份,清退私招乱用劳动力1825人,补签劳动合同6201份,
清欠职工工资、风险金等472万元,促缴社会保险金1602万元、就业调节费和农村劳
动力管理费91.4万元,妥善处理罢工事件3起,进一步规范了企业用工行为。
【工资分配】 继续贯彻落实“限高保低”原则。加强对高收入行业、企业经营者
收入的调节。为市直335户企业经营者审核兑现1997年度工资收入404.22万元,并对
部分企业经营者给予了一次性奖励。首次在市直工业、流通、交通、外经贸、建安
五大行业中实行了分类定级的管理办法。加强执法监督监察,指导监督企业贯彻落
实好企业最低工资标准。结合实际对企业工资管理方式改制进行了探索。全市52%
的企业实行了技能工资,34%的企业实行了混合型工资,10%的企业实行了岗位技能工
资,企业工资分配的自主权进一步增强。
【职业技能开发】 按照“培养亿万计高素质劳动者”的要求,大力开展职业培训
工作,突出培训与就业相结合,有7841人参加了就业和再就业培训。技工学校进一步
贴近市场,按市场需求办学,减少传统专业招生,增设旅游服务、家电维修、水暖安
装等专业,全年招生1754名,向社会输送合格技校毕业生933名。职业技能鉴定工作
取得突破性进展,认真组织职业学校毕业生进行技能鉴定,并面向社会开展了车工、
钳工等32个工种的职业技能鉴定活动,鉴定4285人,合格率为75.28%。制定并实施了
企业技术工人技能津贴制度,提高了工人学习业务、钻研技术的积极性。组织开展
了多种形式的岗位练兵、技术比赛等活动,提高了劳动者整体素质,有2人被授予山
东省技术能手称号。
【抓好安全生产管理】 继续实行安全生产目标管理制度,层层签订了年度安全生
产目标责任书,使安全生产责任制得到较好落实。深入开展安全生产宣传活动,增强
了广大职工的安全生产意识。强化执法监察,企业安全生产管理水平明显提高。组
织开展了夏季和冬季两次安全生产大检查,加强了工程项目职业安全、卫生技术措
施及设施应与主体同时设计、同时施工、同时投产使用的审查工作。积极开展特种
设备安全监察工作。组织力量对列入全省重大事故隐患单位的石岛油库、市煤气厂
等进行了检查,针对存在的事故隐患制定了整改措施。积极开展了矿山企业、锅炉
压力容器、液化气站等专项检查,进一步提高了安全生产管理水平,安全生产主要控
制指标都实现了稳中有降,安全生产事故起数、伤亡人数和直接经济损失分别比上
年下降1.3%、4.7%和20%。