政府工作报告

政府工作报告(摘要)
--1999年1月25日在威海市第十三届人民代表大会第二次会
议上
威海市代市长崔曰臣

一、1998年政府工作的回顾
国民经济持续快速健康发展。全年国内生产总值达到530.7亿元，
比上年增长15%，其中第一产业增长11.2%，第二产业增长16.7%，第
三产业增长15.2%。农业及农村经济全面发展，粮食总产达到127. 3
万吨，花生总产达到27.2万吨，是历史上又一个丰收年。果品、 畜
产品、水产品产量和质量都有较大提高，农村经济总收入达到897.2
亿元，增长17.4%。工业经济结构调整迈出新的步伐，支柱产业、骨
干企业和名优产品的支撑拉动作用进一步增强。 全部工业增加值达
到233.7亿元，增长18.5%；国有及销售收入500万元以上工业企业实
现利税62.9亿元，增长10.4%，其中利润41.8亿元，增长10.5%。 第
三产业持续发展，全社会消费品零售总额达到132.6亿元，增长 13.
4%。旅游收入达到29.7亿元，增长19.3%，被评为首批“中国优秀旅
游城市”。金融、保险、通讯、信息、咨询、 社区服务等行业有了
新的发展。完成地方财政收入16.6亿元，增长18.9%，实现了收支平
衡。
改革开放迎着困难继续推进。 处于攻坚阶段的经济体制改革取
得实质性突破。企业改革已经闯出了一条道路， 以建立现代企业制
度为目标，采取股份制、股份合作制、资产重组、出售转让、 租赁
破产等多种形式，对1140家企业进行了改制，改制面累计达到87%。
养老保险、失业保险和医疗制度改革不断完善，投融资、 财税等方
面的改革有序推进，粮食流通体制改革顺利启动， 住房制度开始走
上了市场化轨道。政府机构改革做了大量基础性工作， 部分地方和
单位有效地进行了减员分流。 对外经贸工作在克服亚洲金融危机所
带来的种种困难中，取得了显著成绩。全年完成进出口总值24.3 亿
美元，其中出口18亿美元，对欧、美、 大洋洲等远洋市场的出口比
重由年初的11.2%提高到15.2%；合同利用外资2.2亿美元，其中过千
万美元的项目7个，实际利用外资1.6亿美元。对外劳务承包营业额、
外派劳务人员分别增长15.8%和18.3%。开发区(旅游度假区) 外向化
步伐进一步加快， 经济发展的活力以及对全市外向型经济的示范带
动作用显著增强。外事、侨务工作取得新的进展， 对外交流日趋活
跃。
基础设施和城乡建设迈出了新步伐。华能电厂二期、 威海港南
区二期、米威调水二期等11项重点工程进展顺利，其中5项已按期竣
工，全社会固定资产投资完成80亿元。在城乡建设方面， 市区新建
和改造了海滨中路等15条道路，完成了人民广场、 海滨公园等绿化
工程，增加和更新绿地22.3万平方米；光亮工程进展迅速， 为城市
又增添了新的光彩；整治了部分居民生活小区， 启动了供水双回路
工程，顺利完成了第一热电厂搬迁改造任务。荣成、文登、 乳山城
市面貌都发生了很大变化，镇村建设取得新的成绩， 城乡一体化步
伐加快。荣成市被授予第二批“国家环境保护模范城”称号。
社会事业和精神文明建设取得新进步。积极实施科教兴威战略，
共组织实施省级以上科技计划120项，取得重大科技成果51项，建设
了一批科技基地和示范中心。素质教育改革顺利推进， 教学质量不
断提高，高中阶段普及率达到90%，中等职业学校在校生占高中阶段
的比例达到60%。土地管理、环境保护和计划生育工作进一步加强。
文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版、民族宗教、民政、老龄、
史志、档案、气象、残疾人等项事业健康发展。 民兵预备役和双拥
优抚工作更加扎实。理想道德教育和爱国主义、 社会主义教育以及
群众性精神文明创建活动更加广泛深入。 基层民主政治建设进入了
新的阶段，全面实行了村级民主选举，进一步健全了民主监督机制。
坚持依法行政，强化执法工作。继续推进廉政勤政建设， 反腐败斗
争不断深入，共查处大案要案44起。加强社会治安综合治理， 维护
了社会稳定。
人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到 6335
元，农民人均纯收入达到3629元。城乡居民储蓄余额达到209.9亿元。
社会保障体系进一步健全，城镇登记失业率为1.19%，下岗职工再就
业率达到65.5%。
过去一年我市经济和社会发展所取得的成就， 充分说明了党中
央国务院、省委省政府一系列重大决策是完全正确的， 说明了有着
光荣传统的威海人民完全能够战胜各种困难、不断夺取胜利， 也说
明了我们各级领导同志驾驭和领导市场经济的能力有了新的提高。
一年来， 我们重视把握了这样几个问题：一是坚持以党的十五大精
神统揽全局，解放思想，实事求是，始终保持良好的精神状态。 二
是坚持以经济建设为中心，牢牢把握加快发展这条主线。 三是坚持
以改革增活力，向结构要优势，大力推进两个根本性转变。 四是坚
持群众路线， 高度重视和妥善解决经济发展和社会生活中的热点、
难点问题。五是坚持“两手抓、两手都要硬”的方针， 加强社会主
义精神文明建设、民主法制建设和廉政勤政建设， 促进了经济和社
会的协调发展。
在看到成绩的同时， 我们也要清醒地看到发展中还面临着不少
困难和问题。农业基础地位还比较脆弱，农民收入增长不快； 经济
整体素质不高，结构性矛盾突出，部分企业经营困难加大； 投资总
量不足，资金紧张的状况仍然制约着经济的发展； 社会事业和精神
文明建设方面还有一些薄弱环节，某些社会丑恶现象依然存在； 消
除各种社会矛盾和隐患的难度增大； 人民群众对社会风气特别是政
风、行风还不满意。这些问题， 有的是长期以来国民经济运行中一
些深层次矛盾积累的结果， 有的是在近期国内外经济关系的新变化
中产生出来的， 有的是由于我们工作中缺乏敏锐性和抓落实不够造
成的。对此，我们将高度重视，在深化改革、扩大开放、 加快发展
中认真加以解决。
二、1999年政府工作的指导思想和奋斗目标
今年是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年。 我们要庆祝
建国五十周年，我国政府要恢复对澳门行使主权。做好今年的工作，
意义十分重大。1999 年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟
大旗帜，深入贯彻党的十五大精神， 按照威海市第十一次党代会的
要求，认真落实国家扩大内需、促进经济增长的政策， 稳定和加强
农业，加快企业改革步伐，调整优化经济结构，奋力开拓城乡市场，
千方百计扩大开放，积极实施科教兴威战略和可持续发展战略， 加
强社会主义精神文明建设， 促进国民经济持续快速健康发展和社会
全面进步，以优异的成绩迎接建国五十周年。
今年全市经济和社会发展的主要预期目标安排为：
--国内生产总值增长12%，其中第一产业增长6%，第二产业增长
14%，第三产业增长15%；
--地方财政收入增长15%；
--出口总额增长5%，实际利用外资增长9%；
--全社会固定资产投资增长15%；
--城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长8%；
--居民消费价格涨幅控制在5%，零售物价涨幅控制在3%；
--城镇登记失业率控制在1.2%；
--人口自然增长率控制在3.5‰；
--各项社会事业有新的发展。
今年我们确定12%的经济增长速度，是一个预期的、指导性的指
标，实际工作中要争取多超一些，只要是扎扎实实、 没有水份的速
度，是结构、质量、效益协调发展的速度，能争取的就要积极争取，
能加快的就要千方百计加快。 全市人民必须进一步强化机遇意识、
发展意识，万众一心谋发展，团结一致促发展， 在加快发展中解决
面临的问题和困难，在加快发展中推进改革开放和现代化建设事业，
在加快发展中创造威海新的辉煌!
三、振奋精神，推动国民经济持续快速健康发展
威海经济经过多年的发展，已经具备了一个较好的基础。 今年
及今后一段时间的主要任务，是在新的起点上实现新的突破，农业、
工业、第三产业都要在优化结构促升级、 提高素质增效益上大做文
章，推动我市经济上规模、上档次、上水平。
(一)巩固农业基础地位，加快农业现代化步伐。 农业是国民经
济的基础。没有农业的现代化，就没有整个国民经济的现代化。 要
认真贯彻落实党的十五届三中全会精神， 以建设农业现代化试点市
为契机，遵循市场经济规律，研究解决农业工作的新思路、新办法，
加快农业的生态化、市场化、产业化、外向化、集约化步伐， 确保
农民收入逐年增加，确保农村稳定，促进农村经济和社会全面发展。
千方百计提高农业经济效益。要稳定粮油生产，抓好科教兴农，
实施种子工程，引导农民搞好适销对路的优质小麦、 玉米和花生种
植。按照市场需求，积极发展林果、畜牧、蔬菜、花卉、蚕茧、 药
材等生产，优化农业内部结构，提高农业比较效益。抓好4家省级龙
头企业和20家市级龙头企业的培植，增强辐射带动能力。 建设农产
品营销体系，开辟农产品的“绿色通道”。 充分运用国家关于农用
外资的鼓励政策，积极引进国外的技术、资金和优良品种， 搞好农
业的深度综合开发，高度重视培植我们自己的农业品牌， 提高农副
产品的附加值。打开农产品外贸渠道， 把我市农业纳入国际市场大
循环之中。增创乡镇企业发展新优势，进一步推进制度创新、 技术
创新和管理创新，不断提高素质，增强竞争能力。 鼓励乡镇企业加
大技改投入，增强发展后劲。 要下功夫培育区域龙头企业和名牌产
品，提高区域特色经济的水平和竞争能力。 引导乡镇企业向小城镇
集聚，把加快小城镇建设和乡镇企业的改造结合起来，促进农村二、
三产业联动发展，使小城镇逐步形成人口和产业集聚机制、 土地集
约利用机制、市场化投融资机制， 成为城市与农村之间的区域经济
中心。
加强以水利为重点的农业基本建设，保护和改善生态环境。 坚
持“谁投资、谁受益”的原则，建立健全多渠道、多层次、 多形式
的投入机制。按照粮田喷灌化、果园微灌化、 经济作物滴灌化的要
求，搞好龙角山等4处高标准节水灌区以及马道等15个节水灌溉方建
设，新增高标准节水灌溉面积30万亩。搞好昆嵛山水库、 八河水库
扩建和泊于水库的论证立项，增加水源储备。 搞好大型灌区配套改
造，不断扩大有效灌溉面积。发展大中型农机， 提高农业机械化水
平。加大对经济薄弱镇的扶持力度， 抓好山区综合开发和小流域治
理，使山区成为全市农村经济新的增长点。抓好绿色走廊、 农田林
网、沿海防护林、山区经济林和自然风景林建设， 全面提高我市绿
化美化水平，逐步形成山川秀美、林茂粮丰、 良性循环的农业生态
体系。
搞好“海上威海”建设， 加快由渔业大市向海洋经济强市的跨
越。一是优化产业结构，推进海洋产业化。 重点搞好海洋功能区划
和海域使用规划，加快海洋农牧化、环海工业带、 海洋大通道和海
洋旅游业“四大工程”建设。加大鲍鱼、牙鲆、 海胆等新品种的引
进和推广力度，争取名优新品养殖比重达到35%以上。防止海上污染，
保护海洋生态。继续向远洋进军，抓好斯里兰卡、厄瓜多尔、 印尼
等远洋渔业项目的运作，逐步形成捕、加、运、 销一条龙的远洋渔
业体系。围绕发展海洋食品、药品、保健品、生物制品， 培植一批
具有较强竞争力的优势企业和名牌产品，使精深加工的比重达到35%
以上。积极发展海洋高科技、海洋信息服务等产业， 促进海洋产业
结构的高级化、科学化。二是坚持科教兴海， 实现海洋科技与海洋
产业的对接。围绕海洋实用技术开发和示范， 建立威海市海洋与水
产科技示范园，加快海洋科技成果向现实生产力的转化。 三是建立
多元化海洋投入机制。各市、区都要建立海洋建设专项基金， 加大
对海洋开发的投入力度。选择一批海洋骨干企业进行重点培植。 四
是积极开展国际海洋合作，拓宽新的发展空间。 充分发挥我市海洋
资源和对外开放的双重优势，大规模地引进外资投向滩涂开发、 基
础设施建设、传统产业改造等领域，提高海洋开发的深度和广度。
全面落实党在农村的各项政策， 保护和调动农民生产积极性。
长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制， 抓好
土地承包期延长30年政策的落实， 在春播之前基本完成确权发证工
作。坚决纠正随意缩短承包期、多留机动地等错误做法， 坚决依法
保护农民的土地承包权、使用权和收益权。 进一步深化农村改革，
抓好社会化服务体系、 农产品市场体系和政府对农业的支持保护体
系建设。围绕完善农村所有制结构，发展壮大农村集体经济， 积极
发展农村股份制、股份合作制和个体私营经济。 加快粮食流通体制
改革，完善粮食储备调节、风险基金和保护价收购制度， 逐步建立
起国家宏观调控下责权明确、 适应市场经济要求的粮食流通体制。
加大执法监督力度， 建立对农民负担总量与增长比例双重控制的有
效机制，把减轻农民负担工作纳入法制化轨道。
(二)积极推进经济结构的战略性调整。 随着市场经济发展和买
方市场形成， 我市经济的结构性矛盾已成为制约经济持续快速健康
发展的关键，必须下大功夫解决这个问题。
搞好产业结构调整，推进产业升级。加强第一产业， 提高第二
产业，加快发展第三产业。要进一步拓宽领域，突出特色， 完善功
能，增加第三产业在国民经济中的比重。 要把旅游业作为我市第三
产业的龙头和重点来抓，政府牵头，部门组织，社会参与， 形成大
办旅游的整体合力。要把工业的营销观念、 推销形式引入旅游业，
对旅游产品进行包装宣传，营造氛围，扩大影响， 争创国内名牌、
国际名牌，兴起威海旅游热。强化行业管理，理顺管理体制， 规范
服务行为。搞好旅行社建设，加强与国内外大中城市的联系， 发挥
其开拓市场的骨干作用。加大对刘公岛、成山头、昆嵛山、 银滩等
重点旅游景区的开发建设力度，搞好宇航科技园、 影视城二期工程
等重点项目的论证和建设， 统筹搞好旅游景点规划和资源的开发利
用，保护自然景观，发掘人文景观，增加人造景观， 逐步把威海建
成滨海旅游名城。促进金融保险、商贸流通、房地产、 信息服务、
中介服务、社区服务的发展，加快国民经济信息化进程， 使第三产
业在提高社会生产效率、 增加城乡劳动就业和方便人民生活等方面
发挥更大的作用。
搞好企业结构调整，提高规模效益。 要以提高资本聚集度和生
产集中度为目标，按照“加大力度、收缩战线、动态管理、 高效发
展”的思路，扶持一批“大而强”、“大而高”， 具有较强辐射带
动能力的大型企业集团，形成大中小企业合理分工、优势互补、 协
调发展的组织结构体系。充分运用资本运营手段，打破地区、 部门
和所有制界限，促使存量资产向优势企业集中， 减少同类产品企业
数量，壮大企业规模。坚决制止重复建设，压缩非生产性建设， 对
高投入低产出、高消耗低效益的项目坚决关停并转。从现有98 家工
业企业集团中选择15家带动能力强、市场潜力大、 规模化程度高的
企业，实行倾斜政策，培植一批销售收入过30亿、50 亿元的企业集
团，使之充分发挥骨干带动作用。
搞好产品结构调整，增加技术含量。要加大技术改造力度， 促
进传统产业升级。围绕机械、化工、轻工、纺织、 建材五大行业，
重点抓好三角集团100万套全钢载重子午胎、成山集团300 万套半钢
子午胎、北洋集团900万只节能灯、连杆集团200万支轿车连杆、 威
力集团120万支高档断线钳等20个骨干技改项目建设，全年要确保完
成技改投资50亿元。抓住东南亚和韩国、日本货币贬值的时机， 加
快机电一体化和成套设备的引进， 带动全市技术装备水平的提高。
搞好技术开发，支持企业建立技术开发中心， 加强与大专院校和科
研机构的联合，加快适用技术和新产品的开发。 全年要完成技术开
发项目600项，重点抓好热升华打印机、抗肿瘤药物海藻素系列产品、
金属陶瓷粉沫制造、大八开双色胶印机等10大技术开发项目， 新产
品产值率要达到16％以上，高新技术产品销售收入比重提高到6％以
上。
搞好所有制结构调整，增强发展活力。 以“三个有利于”为标
准，进一步解放思想，更新观念， 真正把个体私营经济作为新的经
济增长点来对待，在思想上重视，在舆论上引导， 在政策上放宽，
在工作上支持，形成有利于个体私营经济发展的良好社会环境。 当
前重点是抓好市委、市政府已颁布实施政策的落实，消除税费、 融
资、工商监管、土地使用和市场准入等方面的差别， 帮助个体私营
经济解决生产经营中的实际困难，促其健康快速发展。 鼓励有条件
的个体私营企业参与国有、 集体企业的产权制度改革和生产要素的
优化组合。对个体私营经济要注意引导规范，通过市场带动、 产业
带动和外向带动，促进个体私营企业上规模、上档次， 鼓励他们在
体制上向公司化、社会化发展，在管理上向科学化、 现代化迈进。
今年全市个体私营经济增加值要增长25%以上。
(三)落实国家启动内需政策， 加大城乡市场开拓和基础设施建
设力度。经济增长速度能达到多少， 主要不是取决于生产能力的大
小，关键是有没有市场。要把发展的重点从重视生产、 控制需求，
迅速转移到开拓市场、启动消费上来。要巩固“三北”市场， 发展
边贸市场，进军沿海市场，挤占城市市场，开拓农村市场， 培育本
地市场，进一步提高威海产品在全国的市场份额和市场层次。 要十
分重视发挥舆论的导向作用，增强人民群众对发展经济、 增加收入
的信心。积极稳妥地实施住宅、汽车、家电、农机等消费信贷， 培
育旅游、教育、文化、保健等新的消费热点，扩大消费领域， 探索
新的消费形式，启动即期消费。进一步搞活流通， 建立新的工商关
系，大力发展联销联营、参股经营、连锁经营及代理制、 配送制等
新的营销方式。企业要在健全营销网络、加强营销队伍的同时， 加
强市场调研，按需求确定生产的品种和数量， 提高产品的市场占有
率。鼓励工商企业以资产为纽带，采取多种形式开展协作， 将适合
外销的产品转移到当地生产。农村市场潜力巨大， 要认真研究农民
需求，改善农村消费环境，加快农村电网改造和道路建设， 生产适
合农民需要、物美价廉的产品，为广大农民扩大消费创造条件。 抓
好威海农副产品批发市场、 石岛水产品批发市场和“菜篮子”工程
建设，市区增设早市、夜市或下岗职工自立市场。 全年社会消费品
零售总额要增长14%以上。
加强基础设施和城乡建设。交通运输， 集中力量抓好威石线、
青威线、309国道东段等重点公路项目建设，改造县乡公路，完善公
路网络；搞好威海港南区铁路专用线、 大型集装箱中转站和机场后
续配套工程建设，构筑立体交通体系。能源设施，搞好三热电建设，
争取二热电扩建工程简易投产、华能电厂二期工程收尾。搞好环翠2
20千伏输变电站等工程建设，确保两年内把城乡电网改造一遍。 工
业基建，搞好乳山大业金矿等5个项目的建设。储备库建设，完成文
登5万吨、乳山2.5万吨国家粮食储备库建设任务。社会事业， 建成
市立医院内科楼和健康促进中心、血站， 搞好体育场一期工程及其
它文体设施建设。城市建设，瞄准世界中等发达国家水平， 坚持高
起点规划，抓好城市设计，突出城市特色，追求建筑风格、 空间环
境、城市色彩的和谐统一，丰富城市个性，提高城市品位。 市区重
点抓好海滨南路拓宽改造工程， 使之成为一条精美的海滨风景线；
抓好青岛路、文化路两个出口道路绿化建设，在市区南部、 西部形
成一定规模的绿化带，提高绿化水平； 抓好供水双回路二期工程建
设，提高供水保证率；抓好寨子等5个小区的配套完善，搞好物业管
理，为更多的居民提供一个舒适、方便、安全、 优美的生活环境。
各市、区都要根据自己的情况，高起点规划，高标准建设， 突出特
色，搞好配套，提高城市的现代化水平。
扩大内需，实行积极的财政政策。地方财政的压力很大， 必须
努力做好增收节支工作。切实加强税收征管，严格依法治税， 加大
对高收入行业和高收入者的税收征管力度， 不允许任何单位和个人
偷逃国家税收。继续清理预算外资金，严格支出管理， 控制一般性
支出，确保重点支出，扩大对科技、 教育和农田水利等方面的财政
投入。改革财政支出方式，提高资金使用效率。 根据中央金融体制
改革的总体要求，规范金融机构的运作机制， 全面落实防范和化解
金融风险责任制，优化贷款结构，提高信贷质量， 强化证券监管，
建立良好的金融秩序。
四、深化经济体制改革，提高对外开放水平
加快发展的根本动力，来自于改革开放； 解决经济生活中机制
性、结构性矛盾，关键也在改革开放。 全市人民要以更大的精力抓
改革，促开放，推动国民经济的市场化、国际化进程。
进一步深化企业改革， 构筑起充满活力的市场经济微观基础。
对大型企业，要按照建立现代企业制度的要求， 以股份有限公司、
有限责任公司为主要形式，实行规范的公司制改造。 积极推进企业
产权重组，推行企业间相互参股，广泛吸收社会和外资入股， 推进
企业投资主体多元化。 集团制企业要建立以资本为主要联结纽带的
母子公司体制。健全和完善公司制企业的法人治理结构， 明确股东
会、董事会、监事会、经理层的职责权限和工作程序， 形成权力机
构、决策机构、执行机构和监督机构各司其职、 相互制衡的机制。
以优化产权结构为重点，继续推行经营骨干持大股、 控股和集体买
断的经验，加快中小企业改革步伐。要因企制宜，一企一策， 尊重
职工意愿，多种形式放开放活中小企业。要注重改制效果， 坚持规
范运作，防止借机逃废银行债务，侵吞公有资产。 要把“放小”与
“扶小”有机地结合起来， 建立完善以中小企业为主要服务对象的
法律、会计、金融、信息和管理等中介服务体系， 培植一批“小而
专”、“小而精”、“小而特”的中小企业。
按照建立社会主义市场经济体制的要求，加强资本、技术、 信
息、劳动力和房地产等要素市场建设。建立完善公有资产监督、 管
理、运营体系，搞好资产授权经营试点。深化投融资体制改革， 建
立投资风险责任制，确立企业的投资主体地位，扩大直接融资比重。
拓展社会保险覆盖面，强化养老基金运营管理。 按照国家医疗改革
要求，完善城镇职工基本医疗保险制度。搞好失业保险， 健全城镇
居民最低生活保障制度。继续搞好住房制度改革，推进住房货币化。
改革公益事业管理体制，有选择地把部分公益事业推向市场。 按照
上级部署，着手进行政府机构改革，建立新的行政管理体制。 各级
政府要高度重视企业下岗职工基本生活保障和再就业工作， 立足于
发展经济，实施有利于促进就业的经济政策， 落实好下岗职工的生
活保障。要明确政府、企业和社会的责任， 健全再就业服务体系，
加大政策扶持力度，强化再就业培训，拓宽再就业门路， 帮助下岗
职工尽快实现再就业。
加强和改进企业经营管理。要坚持“三改一加强”， 深入开展
“远学邯钢、近学海尔”活动，以“严”、“细”为核心， 强化质
量、成本、资金、现场管理，实现机制与管理共同创新。 集中力量
抓好技术创新、压库促销、扭亏解困、 加快资金周转等困扰企业发
展的难点问题。加强企业领导班子建设， 健全和完善职代会评议企
业领导干部制度，强化职工民主监督，健全激励约束机制。 坚决制
止“三乱”，禁止强制企业参加培训、考察、评比、 赞助等活动，
禁止无偿借占企业资金和物资，禁止强制企业支付各类保证金、 押
金，真正为企业减负松绑。
加大招商引资力度，提高利用外资的层次和水平。 要把利用外
资与调整经济结构、提高经济增长质量结合起来， 引导外资投向公
路、铁路、桥梁、码头等重大基础设施项目， 鼓励外商投资城市改
造、居民住宅及供水、供热、公交、环保等公用设施建设， 利用外
资改造国有集体企业。努力消除亚洲金融危机带来的负面影响， 在
深入挖掘韩国及东南亚国家和地区投资潜力的同时，主攻日本， 面
向中小城市，面向中小企业，面向中小项目，以小引大， 开展全方
位的经济技术合作。同时，加强与大公司、 大财团特别是欧美大公
司、大财团的联系，力争在大项目的引进上有新的突破。 大胆探索
产权转让、对外发行债券、企业境外上市、TOT等新的融资方式，抓
好委托招商、以商招商、网上招商和登门招商， 继续办好中韩经贸
洽谈会，扎扎实实组织好几次大的招商活动， 掀起新的招商引资热
潮。
把握国际市场需求变化，扩大对外贸易。积极推进市场多元化，
巩固亚洲市场，开发欧美市场，综合开拓拉美、非洲、 中东及独联
体等新兴市场。积极推进出口商品多元化，调整优化产品结构， 加
快建立以机电产品为主导， 轻工纺织和创汇农业为两翼的多层次出
口产品体系。积极推进贸易方式多元化， 在抓好一般贸易的同时，
大力发展投资贸易、技术贸易、服务贸易和加工贸易， 努力向精深
加工和规模化方向发展，逐步使威海成为面向国际市场的加工基地、
装配基地和出口基地。积极推进经营主体多元化，按照实业化、 集
团化、国际化的要求，以资产为纽带，推动贸工、贸农、贸技联合，
组建一批能抗御国际市场风浪的大型外贸企业集团， 走综合商社的
路子。支持各种经济成份走向国际市场，参与国际竞争。
加强对外经济技术交流与合作。 充分利用国家援外及鼓励海外
投资的有关政策，推动我市优势产业向海外延伸， 扶持有条件的生
产企业、外贸企业到境外兴办加工装配、资源开发、 工程承包和贸
易促进项目，带动相关的设备和产品出口。继续开拓国际劳务市场，
全年对外劳务承包营业额要增长8%以上。
对外开放是一项基本国策，各行各业、方方面面都要积极参与，
合力推进，在思想上形成共识，行动上协同作战，工作上狠抓落实，
不断优化投资环境。要改善政策、法制、服务、收费环境， 继续实
施涉外服务打分制，形成一套行之有效的监督机制。 充分发挥外商
投资服务中心的作用，扩大综合服务范围。认真办理涉外投诉案件，
落实外商国民待遇，切实保护外商的合法权益。清理涉外收费项目，
建立“一个口”收费制度。 重视和发挥开发区在对外开放和加快发
展中的重要作用，创造有利于开发区大胆探索、 全面创新的环境和
条件。各类开发区(旅游度假区)必须以改善软环境为重点， 建立健
全精干、统一、高效的管理体制，便捷完善的生产、生活服务体系，
努力营造国际仿真式投资环境。
五、加强社会主义文化建设和民主法制建设， 进一步提高社会
文明程度
我们讲的加快发展，是经济与社会的协调发展。 在集中力量进
行经济建设的同时，必须始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，
大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设， 不断提高全社会
的文明程度。
搞好思想道德建设，在全社会形成共同理想和精神支柱。 加强
邓小平理论学习和爱国主义、集体主义、社会主义教育， 在广大群
众中树立有中国特色社会主义的共同理想和信念。 弘扬伟大的抗洪
精神，激励人民同心同德，团结奋进。加强社会公德、 职业道德、
家庭美德教育，形成良好的社会道德风尚，形成爱岗敬业、 服务人
民、奉献社会的精神支柱。 要认真推广文登精神文明建设的经验，
坚持领导带群众、机关带社会、城市带乡村、典型带一般， 深入开
展各种文明创建活动，积极争创国家级文明城市。 开展军民共建、
警民共建和双拥活动，搞好民兵预备役工作， 巩固发展军政军民团
结。
迎接知识经济时代的挑战，推进科技进步。 进一步强化科技是
第一生产力的思想，大力发展电子信息、生物制药、新材料、 光电
一体化等高新技术产业， 培育能够带动区域经济发展的高新技术产
业体系。抓紧制定我市技术创新规划和知识经济发展纲要。 重点支
持和发展优势技术领域，研究开发具有自主知识产权的技术和产品。
建立和完善市级研究机构，促进产学研结合，积极引进、消化、 吸
收国内外先进技术，尽快转化为现实生产力。争取90%以上的大中型
企业与科研单位、高等院校建立技术依托关系，80%以上的大中型企
业建立厂办科研机构，建成市级以上工程技术研究中心， 提高企业
自我创新能力。深化科技体制改革，重视科技推广和普及， 保护知
识产权，增加对科技的投入，为科技进步提供有效保障。
百年大计，教育为本。 要牢固确立教育优先发展的战略地位，
深化教育体制改革， 逐步建立与社会主义市场经济相适应的管理体
制、办学体制和招生分配体制， 为现代化建设培养大批合格的劳动
者和高素质的专门人才。扎扎实实地抓好基础教育， 巩固普及九年
制义务教育，提高素质教育水平。 大力发展成人教育和高中等职业
教育，积极发展高等教育。鼓励社会办学、联合办学， 逐步形成政
府为主、行业和企业为辅、社会各界参与的多元化办学格局。 进一
步改善办学条件，解决市区中小学上学难的问题。
人才是科技知识的载体。 要在全社会确立人才是第一资源的观
念，不拘一格选用人才，荟萃八方力量，兴我发展大业。 围绕专业
技术人员、经营管理人员和公务员三支队伍建设， 加强人才资源开
发，重点培养一批跨世纪的复合型人才。 尽快建立和完善开放的人
才市场和人才管理机制，疏通人才流动渠道，制定和完善技术入股、
参与分配的政策，创造人尽其才、才尽其用的良好环境。 通过实施
优惠政策、改善工作和生活条件、建立工作园区等措施， 吸引一批
国内外高层次人才和出国留学人员来威海工作。
加快发展社会主义文化事业， 为人民群众提供更多更好的精神
食粮。坚持为人民服务、为社会主义服务和百花齐放、 百家争鸣的
方针，弘扬主旋律，提倡多样化，实施精品工程， 努力生产群众喜
闻乐见、格调高雅、催人奋进的文化产品， 活跃城乡人民的精神生
活。发展广播电视、新闻出版、文博、图书事业， 加强文化阵地和
基础设施建设，促进社会主义文化事业健康发展。 搞好卫生工作，
落实到本世纪末人人享有初级卫生保健的有效措施， 优化卫生资源
配置，提高医疗保健水平。抓好体育工作，落实全民健身计划， 活
跃群众性体育活动，提高竞技运动水平。外事、侨务、涉台、民族、
宗教、民政、史志、档案、气象、地震等各项事业都要有新的发展。
加强民主法制建设，提高依法治市水平。 进一步健全民主政治
制度，充分尊重工人阶级和广大人民群众的主人翁地位， 维护和保
障人民群众正确行使宪法和法律赋予的民主权利。 各级政府要自觉
接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督， 认真执行人大
及其常委会作出的各项决议， 认真办理人大代表和政协委员议案、
提案，认真听取他们的建议，密切同民主党派、 工商联和无党派人
士的联系。要积极支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作， 充
分发挥新闻舆论的监督作用，不断提高决策的民主化、科学化水平。
坚持搞好“三五”普法教育，增强全民法制意识。 加强基层政权建
设，完善民主监督制度。坚持依法行政，严格规范政府行为， 自觉
地运用法律手段管理经济和社会事务，坚决克服以言代法、 以权代
法现象，做到有法必依，执法必严，违法必究。 政府机关工作人员
要带头学法、用法、守法，坚决维护法律和法规的尊严。
坚决打击各种消极腐败现象，净化社会风气。 良好的社会环境
和社会风气，是国民素质和文明程度的综合反映。要运用多种手段，
整顿和规范市场秩序，进一步健全市场规则， 严厉打击欺行霸市、
制售假冒伪劣商品等违法活动，保护消费者合法权益， 加快建立统
一开放、竞争有序的市场体系。坚决打击卖淫嫖娼、制黄贩黄、 赌
博等社会丑恶现象，整治封建迷信和非法宗教活动。 严肃查办贪污
贿赂等各种腐败案件，坚决遏制腐败现象。 坚持纠建并举和“谁主
管、谁负责”的原则，重点抓好减轻农民负担、 减轻企业负担和纠
正医药购销中的不正之风。继续推行民主评议行风的制度， 建立行
业内部制约和外部监督机制，提高服务水平。
维护安定团结，保持社会稳定。坚持疏导方针， 作好人民群众
来信来访和民事调解工作，正确处理人民内部矛盾，解惑释疑、 理
顺情绪、化解矛盾， 教育引导人们正确对待改革中的各种利益关系
调整，形成以国家利益为重、以全局利益为重、 以长远利益为重的
共识，同舟共济，协力攻关。进一步搞好社会治安综合治理， 依法
严厉打击各种严重刑事犯罪活动和走私犯罪活动。 落实社会防范措
施，消除不稳定因素， 广泛开展创建安全文明小区和安全文明村镇
活动，巩固110报警服务社会联动机制，打牢社会稳定的根基。加强
安全管理，完善防灾、减灾、救灾措施， 保护国家财产和人民群众
的生命财产安全。
坚定不移地落实三大基本国策。毫不放松地抓好计划生育， 控
制人口增长，提高人口质量。 毫不放松地抓好资源的有效保护与合
理利用，贯彻实施《土地管理法》，十分珍惜每一寸土地。 毫不放
松地抓好环境保护和治理，认真落实省市长环境目标责任制， 加大
对污染源治理力度，努力建设生态化海滨城市。
六、大力加强政府自身建设
我们正处在现代化建设的关键时期， 各级政府担负着艰巨而光
荣的历史使命。新的形势和任务， 对新一届政府提出了新的更高的
要求。我们要做到不辱使命，不负党和人民的重托， 履行好政府的
职责，必须坚定不移地依靠各级党委的领导， 依靠广大人民群众的
支持，同时必须大力加强政府自身建设， 使我们的素质有一个显著
的提高。
深入开展“三讲”教育，努力提高自身的政治素质。 政府工作
人员特别是领导干部， 要以整风的精神投入到“三讲”活动中去，
加强党性修养，端正思想作风，坚定社会主义、 共产主义信念和正
确的政治方向，提高政治敏锐性、 政治鉴别力和解决实际问题的能
力。各级政府都要讲学习、讲政治、讲正气，坚决服从党委的领导，
坚决维护党委的权威，坚决执行党委的决议，自觉与党中央、 省委
和市委保持高度一致。各级政府要在党委的正确领导下， 创造性地
开展工作，敢闯敢干，攻坚破难， 始终保持旺盛的斗志和高昂的精
神状态，以一流的工作、一流的业绩向党和人民交出合格的答卷。
加强政策理论学习，提高驾驭市场经济的本领。 面对不断出现
的新情况和新问题，政府工作人员要大兴学习之风。 要正确处理好
工作与学习的关系，在时间紧、任务重、头绪多的情况下， 克服困
难，自我加压，统筹兼顾，合理安排， 减少一些迎来送往和繁琐的
日常事务， 把有限的时间多一些用在解决关键问题和主要矛盾上，
用在刻苦读书学习上。通过学习，加深对邓小平理论的理解， 加深
对党的十五大精神的理解， 把思想进一步统一到中央的重大决策上
来。要刻苦学习市场经济理论，特别是财政金融、经济管理、 外经
外贸、法律法规、科学技术等方面的知识，了解国际经济、 金融发
展变化的规律，把握经济体制转换和经济增长方式转变的规律， 解
决好经济和社会发展中的实际问题。
强化公仆意识，竭尽全力为人民群众分忧解难。 我们政权的根
基在人民群众，改革发展的源泉在人民群众。离开了群众， 我们将
一事无成。 各级政府工作人员要时刻摆正自己与人民群众的关系，
时刻牢记为人民服务的宗旨，时刻警惕脱离群众的倾向， 坚持同群
众打成一片，虚心听取群众的意见和呼声， 用党和人民赋予的权力
实实在在地为人民谋利益、办实事、解忧愁。 要大力倡导知实情、
说实话、干实事、求实效的优良作风，坚决摒弃官僚主义、 形式主
义和虚假之风。要坚持经常深入基层，体察民情，集中民智， 把握
工作的主动权。 要把城市便民工程和农村富民工程始终作为大事来
抓，努力增加城乡居民的实际收入，努力改善群众就业、就学、 就
医、住房、交通和通信等条件， 不断满足人民群众日益增长的物质
文化生活需要。
带头廉洁勤政，树立起政府机关的良好形象。 每一个政府工作
人员都要讲廉洁、知廉耻，甘于后富，耐得清贫，顶住诱惑， 保持
两袖清风，一身正气。 各级领导干部要提高反腐倡廉的精神境界，
不仅独善其身，而且勇于正人。要认真贯彻党中央、 国务院《关于
实行党风廉政建设责任制的规定》， 搞好廉政法规和制度的落实，
抓好领导干部廉洁自律，坚决反对奢侈浪费。 加大查办案件工作力
度，集中力量突破一批有影响的违纪违法案件， 坚决清除公务员队
伍中的腐败分子。要以机构改革为契机，健全和完善决策、 协调、
督查等政务运行机制，确保机关高效运转、政令畅通。 要做到急事
快办、特事特办、马上就办，坚持工作的高标准、高质量、高效率，
努力建设一个既实干又廉明的政府。