【概况】截至1998年底，全市地税干部1070人，纳税户3.61万户，办税厅38个。全
年累计完成各级各类收入10亿多元。1998年是全市地税机关成立以来税源缺乏，征
管比较困难的一年。为调动各级地税部门积极性，市地税局建立了从市局到基层所
的三级收入目标责任制，层层明确责任，一级对一级负责，把任务完成情况同工作
考核、工资奖金挂钩，实行奖优罚劣。逐级实行了领导包片、科室包点的办法，每
个班子成员和科室都负有抓任务保收入的职责，上下同心，形成合力，开展了组织
收入的攻坚战。大力强化税收调度，全市从下半年起实行一月一调度，确保季度均
衡入库。下半年，省地税局先后两次给威海追加了累计7000多万元的收入任务。面
临种种困难，市地税局把全部精力放在抓税收收入上。截至1998年底，各市(区)全
面完成了税收任务，全市累计完成各级各类收入10.42亿元，占年计划的100.1%，
比上年增长17.1%，增收1.52亿元。其中，省级收入完成5166万元，占年计划的
100%；市县级收入完成9.91亿元，占年计划的100.1%，比上年增长19.2%。
【税收现代化建设取得新突破】市地税局把税收征管改革作为全年的工作重点，着
力推进网络建设、基层所建设和办公自动化建设，取得了新的进展。一是税务、银
行、企业网络建设。市地税局组织专业人员深入基层进行考察，精心研究开发软件，
反复安装调试，在市直积极开展试点工作，为启动联网工程创造了良好条件。二是
税务机关内部网络建设。在搞好与省地税局联网的同时，不断完善市地税局与各市
(区)局的微机联网，开通全市广域网，实现了部分信息的网上传输；狠抓各市(区)
局与基层所的微机联网工作，在全省较早实现了部分乡镇与省地税局的四级联网，
大大提高了工作效率和工作质量。三是基层所建设。在全市大力推进按经济区划设
置税务所工作，各市(区)积极实施这一改革，截至1998年底全市绝大部分市(区)已
按经济区划对基层所设置进行了调整，办税服务厅38个，有效地改善了基层的办公、
生活条件。四是办公自动化建设。市地税局改造了机关局域网，对机关工作人员进
行了专门培训，从下半年起在市局机关各科室、市直各分局办公室运行公文处理自
动化软件。荣成市、文登市、环翠区地税局也都开始了办公自动化建设，并取得了
初步成效。
【税收法治环境明显改观】面对税收征管难度越来越大的实际情况，市地税局进一
步加强税法宣传，强化税收法治，实施依法治税。立足于普及税法知识，开展多样
化、多层次的税法宣传活动。在坚持经常性宣传的同时，注重效果，广开思路，与
有关新闻单位联合举办了有奖征文、有奖税法知识竞赛等活动，并通过新闻媒体表
彰模范纳税户，较好地发挥了宣传舆论的作用。还根据征管难点，专门向各行政机
关、事业单位发出150封信，有针对性地进行税法宣传，提高了他们的社会纳税意
识。全方位开展税收调查与检查。有计划地开展了企业改制涉税问题、学校税收问
题、行政事业单位投资税和运输市场的税收检查，在全市集中进行了车船使用税征
收月和清理漏征漏管户活动，查纠违法违纪行为，补罚税款2500多万元。在检查中，
以个人所得税为重点，以查促收，以查促管，全市检查征收个人所得税6862万元，
比上年增长34%。市县两级机关普遍建立了“税收违法案件举报中心”，重视发挥
稽查部门的作用，加强对违法违规行为的查处。受理举报案件120多起，打击了偷
逃税行为，维护了税收秩序。根据企业实际情况，制定清欠计划，对部分欠税企业
实行公开曝光，限期清欠。在清欠过程中，本着严肃税法、慎重处理的原则，对
930多户企业采取了税收保全措施和强制措施，扣压价值1100多万元的资产。通过
各种措施，全市压缩陈欠4300多万元，占欠税总额的60%以上。在全系统大力实施
公开办税，基层征收单位普遍建立了公开栏，基本做到了税收政策、廉政纪律、纳
税事项、违章处罚和纳税情况的公开，增加了地税工作的透明度，增强了纳税人对
地税机关的监督。还组织税务干部深入学习公开曝光的税案，学习省委副书记陈建
国对山东地税工作的批示和省地税局的通知要求，警钟长鸣，坚决杜绝违法违纪问
题。
【为企业发展提供宽松有利的环境】全市各级地税机关树立从经济到税收的观念，
立足本职，改进作风，扎实工作，努力为企业提供高效优质的服务。一是开展税企
心连心活动，强化为纳税人服务的观念。市地税局分批组织干部深入工厂车间，亲
身体验工人创造财富的艰难。并通过讨论，教育干部职工自觉摆正位置，增强纳税
人是社会财富创造者、是地税机关上帝的认识，把纳税人满意作为自己的工作标准，
密切与纳税人的感情联系，时时处处注意搞好对纳税人的服务。二是开展创建标准
化办税服务厅活动，高效率地提供服务。制订实施了全市办税服务厅的建设标准和
考核方案，积极改善硬件软件设施，每个市(区)确定一个示范单位，推行一站式服
务，提高了全市办税服务厅服务水准，受到了纳税人的欢迎。三是加强政策咨询，
及时提供税法指导。围绕企业改制和个体工商户的发展，积极主动地提供财务辅导
和税法咨询，帮助企业理解掌握税法，提高具体操作的能力。抓住政府和群众关心
的问题，大力宣传下岗再就业、社区服务的优惠政策，并主动抓好落实。1998年，
全市税务机关为各类企业申报办理减免税6550多万元，办理超税负返还200万元，
为企业的发展提供了资金支持。
【新体制顺利运转】根据省政府和省地税局关于地税机构10月1日完成垂直管理的
要求，全市积极实施地税垂直管理体制改革。市地税局层层发动，分别召开了干部
职工大会，传达学习省政府、省局和市委、市政府的有关文件，统一思想，充分认
识实行垂直管理体制的重大意义，教育大家自觉服从大局，服从安排，保持思想稳
定和队伍稳定。在统一认识的基础上，市地税局严肃纪律，实行政策、划转人员、
监督三公开，保证了改革工作的稳妥进行。全市垂直管理体制运转正常，各项工作
有条不紊地进行。