【概况】截至1998年底，全市地税干部1070人，纳税户3.61万户，办税厅38个。全
年累计完成各级各类收入10亿多元。1998年是全市地税机关成立以来税源缺乏，征
管比较困难的一年。为调动各级地税部门积极性，市地税局建立了从市局到基层所
的三级收入目标责任制，层层明确责任，一级对一级负责，把任务完成情况同工作
考核、工资奖金挂钩，实行奖优罚劣。逐级实行了领导包片、科室包点的办法，每
个班子成员和科室都负有抓任务保收入的职责，上下同心，形成合力，开展了组织
收入的攻坚战。大力强化税收调度，全市从下半年起实行一月一调度，确保季度均
衡入库。下半年，省地税局先后两次给威海追加了累计7000多万元的收入任务。面
临种种困难，市地税局把全部精力放在抓税收收入上。截至1998年底，各市(区)全
面完成了税收任务，全市累计完成各级各类收入10.42亿元，占年计划的100.1%，
比上年增长17.1%，增收1.52亿元。其中，省级收入完成5166万元，占年计划的
100%；市县级收入完成9.91亿元，占年计划的100.1%，比上年增长19.2%。
【税收现代化建设取得新突破】市地税局把税收征管改革作为全年的工作重点，着
力推进网络建设、基层所建设和办公自动化建设，取得了新的进展。一是税务、银
行、企业网络建设。市地税局组织专业人员深入基层进行考察，精心研究开发软件，
反复安装调试，在市直积极开展试点工作，为启动联网工程创造了良好条件。二是
税务机关内部网络建设。在搞好与省地税局联网的同时，不断完善市地税局与各市
(区)局的微机联网，开通全市广域网，实现了部分信息的网上传输；狠抓各市(区)
局与基层所的微机联网工作，在全省较早实现了部分乡镇与省地税局的四级联网，
大大提高了工作效率和工作质量。三是基层所建设。在全市大力推进按经济区划设
置税务所工作，各市(区)积极实施这一改革，截至1998年底全市绝大部分市(区)已
按经济区划对基层所设置进行了调整，办税服务厅38个，有效地改善了基层的办公、
生活条件。四是办公自动化建设。市地税局改造了机关局域网，对机关工作人员进
行了专门培训，从下半年起在市局机关各科室、市直各分局办公室运行公文处理自
动化软件。荣成市、文登市、环翠区地税局也都开始了办公自动化建设，并取得了
初步成效。
【税收法治环境明显改观】面对税收征管难度越来越大的实际情况，市地税局进一
步加强税法宣传，强化税收法治，实施依法治税。立足于普及税法知识，开展多样
化、多层次的税法宣传活动。在坚持经常性宣传的同时，注重效果，广开思路，与
有关新闻单位联合举办了有奖征文、有奖税法知识竞赛等活动，并通过新闻媒体表
彰模范纳税户，较好地发挥了宣传舆论的作用。还根据征管难点，专门向各行政机
关、事业单位发出150封信，有针对性地进行税法宣传，提高了他们的社会纳税意
识。全方位开展税收调查与检查。有计划地开展了企业改制涉税问题、学校税收问
题、行政事业单位投资税和运输市场的税收检查，在全市集中进行了车船使用税征
收月和清理漏征漏管户活动，查纠违法违纪行为，补罚税款2500多万元。在检查中，
以个人所得税为重点，以查促收，以查促管，全市检查征收个人所得税6862万元，
比上年增长34%。市县两级机关普遍建立了“税收违法案件举报中心”，重视发挥
稽查部门的作用，加强对违法违规行为的查处。受理举报案件120多起，打击了偷
逃税行为，维护了税收秩序。根据企业实际情况，制定清欠计划，对部分欠税企业
实行公开曝光，限期清欠。在清欠过程中，本着严肃税法、慎重处理的原则，对
930多户企业采取了税收保全措施和强制措施，扣压价值1100多万元的资产。通过
各种措施，全市压缩陈欠4300多万元，占欠税总额的60%以上。在全系统大力实施
公开办税，基层征收单位普遍建立了公开栏，基本做到了税收政策、廉政纪律、纳
税事项、违章处罚和纳税情况的公开，增加了地税工作的透明度，增强了纳税人对
地税机关的监督。还组织税务干部深入学习公开曝光的税案，学习省委副书记陈建
国对山东地税工作的批示和省地税局的通知要求，警钟长鸣，坚决杜绝违法违纪问
题。
【为企业发展提供宽松有利的环境】全市各级地税机关树立从经济到税收的观念，
立足本职，改进作风，扎实工作，努力为企业提供高效优质的服务。一是开展税企
心连心活动，强化为纳税人服务的观念。市地税局分批组织干部深入工厂车间，亲
身体验工人创造财富的艰难。并通过讨论，教育干部职工自觉摆正位置，增强纳税
人是社会财富创造者、是地税机关上帝的认识，把纳税人满意作为自己的工作标准，
密切与纳税人的感情联系，时时处处注意搞好对纳税人的服务。二是开展创建标准
化办税服务厅活动，高效率地提供服务。制订实施了全市办税服务厅的建设标准和
考核方案，积极改善硬件软件设施，每个市(区)确定一个示范单位，推行一站式服
务，提高了全市办税服务厅服务水准，受到了纳税人的欢迎。三是加强政策咨询，
及时提供税法指导。围绕企业改制和个体工商户的发展，积极主动地提供财务辅导
和税法咨询，帮助企业理解掌握税法，提高具体操作的能力。抓住政府和群众关心
的问题，大力宣传下岗再就业、社区服务的优惠政策，并主动抓好落实。1998年，
全市税务机关为各类企业申报办理减免税6550多万元，办理超税负返还200万元，
为企业的发展提供了资金支持。
【新体制顺利运转】根据省政府和省地税局关于地税机构10月1日完成垂直管理的
要求，全市积极实施地税垂直管理体制改革。市地税局层层发动，分别召开了干部
职工大会，传达学习省政府、省局和市委、市政府的有关文件，统一思想，充分认
识实行垂直管理体制的重大意义，教育大家自觉服从大局，服从安排，保持思想稳
定和队伍稳定。在统一认识的基础上，市地税局严肃纪律，实行政策、划转人员、
监督三公开，保证了改革工作的稳妥进行。全市垂直管理体制运转正常，各项工作
有条不紊地进行。
地税
视图
【概况】截至1998年底，全市地税干部1070人，纳税户3.61万户，办税厅38个。全
年累计完成各级各类收入10亿多元。1998年是全市地税机关成立以来税源缺乏，征
管比较困难的一年。为调动各级地税部门积极性，市地税局建立了从市局到基层所
的三级收入目标责任制，层层明确责任，一级对一级负责，把任务完成情况同工作
考核、工资奖金挂钩，实行奖优罚劣。逐级实行了领导包片、科室包点的办法，每
个班子成员和科室都负有抓任务保收入的职责，上下同心，形成合力，开展了组织
收入的攻坚战。大力强化税收调度，全市从下半年起实行一月一调度，确保季度均
衡入库。下半年，省地税局先后两次给威海追加了累计7000多万元的收入任务。面
临种种困难，市地税局把全部精力放在抓税收收入上。截至1998年底，各市(区)全
面完成了税收任务，全市累计完成各级各类收入10.42亿元，占年计划的100.1%，
比上年增长17.1%，增收1.52亿元。其中，省级收入完成5166万元，占年计划的
100%；市县级收入完成9.91亿元，占年计划的100.1%，比上年增长19.2%。
【税收现代化建设取得新突破】市地税局把税收征管改革作为全年的工作重点，着
力推进网络建设、基层所建设和办公自动化建设，取得了新的进展。一是税务、银
行、企业网络建设。市地税局组织专业人员深入基层进行考察，精心研究开发软件，
反复安装调试，在市直积极开展试点工作，为启动联网工程创造了良好条件。二是
税务机关内部网络建设。在搞好与省地税局联网的同时，不断完善市地税局与各市
(区)局的微机联网，开通全市广域网，实现了部分信息的网上传输；狠抓各市(区)
局与基层所的微机联网工作，在全省较早实现了部分乡镇与省地税局的四级联网，
大大提高了工作效率和工作质量。三是基层所建设。在全市大力推进按经济区划设
置税务所工作，各市(区)积极实施这一改革，截至1998年底全市绝大部分市(区)已
按经济区划对基层所设置进行了调整，办税服务厅38个，有效地改善了基层的办公、
生活条件。四是办公自动化建设。市地税局改造了机关局域网，对机关工作人员进
行了专门培训，从下半年起在市局机关各科室、市直各分局办公室运行公文处理自
动化软件。荣成市、文登市、环翠区地税局也都开始了办公自动化建设，并取得了
初步成效。
【税收法治环境明显改观】面对税收征管难度越来越大的实际情况，市地税局进一
步加强税法宣传，强化税收法治，实施依法治税。立足于普及税法知识，开展多样
化、多层次的税法宣传活动。在坚持经常性宣传的同时，注重效果，广开思路，与
有关新闻单位联合举办了有奖征文、有奖税法知识竞赛等活动，并通过新闻媒体表
彰模范纳税户，较好地发挥了宣传舆论的作用。还根据征管难点，专门向各行政机
关、事业单位发出150封信，有针对性地进行税法宣传，提高了他们的社会纳税意
识。全方位开展税收调查与检查。有计划地开展了企业改制涉税问题、学校税收问
题、行政事业单位投资税和运输市场的税收检查，在全市集中进行了车船使用税征
收月和清理漏征漏管户活动，查纠违法违纪行为，补罚税款2500多万元。在检查中，
以个人所得税为重点，以查促收，以查促管，全市检查征收个人所得税6862万元，
比上年增长34%。市县两级机关普遍建立了“税收违法案件举报中心”，重视发挥
稽查部门的作用，加强对违法违规行为的查处。受理举报案件120多起，打击了偷
逃税行为，维护了税收秩序。根据企业实际情况，制定清欠计划，对部分欠税企业
实行公开曝光，限期清欠。在清欠过程中，本着严肃税法、慎重处理的原则，对
930多户企业采取了税收保全措施和强制措施，扣压价值1100多万元的资产。通过
各种措施，全市压缩陈欠4300多万元，占欠税总额的60%以上。在全系统大力实施
公开办税，基层征收单位普遍建立了公开栏，基本做到了税收政策、廉政纪律、纳
税事项、违章处罚和纳税情况的公开，增加了地税工作的透明度，增强了纳税人对
地税机关的监督。还组织税务干部深入学习公开曝光的税案，学习省委副书记陈建
国对山东地税工作的批示和省地税局的通知要求，警钟长鸣，坚决杜绝违法违纪问
题。
【为企业发展提供宽松有利的环境】全市各级地税机关树立从经济到税收的观念，
立足本职，改进作风，扎实工作，努力为企业提供高效优质的服务。一是开展税企
心连心活动，强化为纳税人服务的观念。市地税局分批组织干部深入工厂车间，亲
身体验工人创造财富的艰难。并通过讨论，教育干部职工自觉摆正位置，增强纳税
人是社会财富创造者、是地税机关上帝的认识，把纳税人满意作为自己的工作标准，
密切与纳税人的感情联系，时时处处注意搞好对纳税人的服务。二是开展创建标准
化办税服务厅活动，高效率地提供服务。制订实施了全市办税服务厅的建设标准和
考核方案，积极改善硬件软件设施，每个市(区)确定一个示范单位，推行一站式服
务，提高了全市办税服务厅服务水准，受到了纳税人的欢迎。三是加强政策咨询，
及时提供税法指导。围绕企业改制和个体工商户的发展，积极主动地提供财务辅导
和税法咨询，帮助企业理解掌握税法，提高具体操作的能力。抓住政府和群众关心
的问题，大力宣传下岗再就业、社区服务的优惠政策，并主动抓好落实。1998年，
全市税务机关为各类企业申报办理减免税6550多万元，办理超税负返还200万元，
为企业的发展提供了资金支持。
【新体制顺利运转】根据省政府和省地税局关于地税机构10月1日完成垂直管理的
要求，全市积极实施地税垂直管理体制改革。市地税局层层发动，分别召开了干部
职工大会，传达学习省政府、省局和市委、市政府的有关文件，统一思想，充分认
识实行垂直管理体制的重大意义，教育大家自觉服从大局，服从安排，保持思想稳
定和队伍稳定。在统一认识的基础上，市地税局严肃纪律，实行政策、划转人员、
监督三公开，保证了改革工作的稳妥进行。全市垂直管理体制运转正常，各项工作
有条不紊地进行。